俞重林

摘要：近年來，貴池區(qū)通過積極倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村信息化，加快建立電子政務(wù)平臺體系，農(nóng)村電子政務(wù)應(yīng)用水平逐漸提高，已成為政府履行職能特別是鎮(zhèn)、街道一級政府服務(wù)“三農(nóng)”的基本手段。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的做法進(jìn)行總結(jié)，并簡要分析了所取得的成效，以進(jìn)一步推動農(nóng)村電子政務(wù)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；建設(shè)；成效；貴池區(qū)

1.主要做法

1.1加強(qiáng)硬件建設(shè)。全面推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用水平 全面完成電子政務(wù)外網(wǎng)接人工作。按照關(guān)于做好電子政務(wù)建設(shè)工作的文件精神，積極做好街道辦事處電子政務(wù)外網(wǎng)接人和運(yùn)行工作，共完成59個(gè)單位接入電子政務(wù)外網(wǎng)工作（其中處直部門16個(gè)單位，處村、社區(qū)22個(gè)），并進(jìn)行了開通調(diào)試，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)外網(wǎng)100%連通，為全面運(yùn)用電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺打下基礎(chǔ)。全面啟動電子政務(wù)OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化網(wǎng)上辦文，加快OA系統(tǒng)接口開發(fā)和接人工作，完成與市、區(qū)電子政務(wù)平臺接口對接，全面使用OA系統(tǒng)接收市、區(qū)級文件和上傳文件。完成了OA辦公系統(tǒng)電子印章認(rèn)證系統(tǒng)平臺建設(shè)工作，完善電子印章，為全面啟用OA辦公系統(tǒng)辦文，逐步取消紙質(zhì)文件，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完成各單位OA系統(tǒng)的對接，關(guān)閉OA系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)登錄通道，切換至電子政務(wù)網(wǎng)登陸，全面使用OA系統(tǒng)進(jìn)行本街道內(nèi)之間的非涉密公文流轉(zhuǎn)和收發(fā)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無紙化辦文，節(jié)省了辦公紙張，大大提升了辦公效率。

1.2創(chuàng)新管理模式，持續(xù)提升政務(wù)公開質(zhì)量和時(shí)效 一是充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的平臺作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將各類政府信息依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題予以展現(xiàn)，積極針對公眾關(guān)切及時(shí)發(fā)布政策解讀信息。5年來，街道門戶網(wǎng)站上共公開信息6 680條，其中：政府信息公開平臺上共發(fā)布信息2 550余條，開設(shè)專欄12個(gè)，開展政策解讀3 600多人次。上報(bào)市、區(qū)政府公眾信息網(wǎng)信息200余條。二是拓展政務(wù)公開和與公眾互動交流的新渠道。除了利用政府網(wǎng)站及報(bào)刊、電視、手機(jī)報(bào)等媒體公開信息外，積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，充分利用新媒體與公眾進(jìn)行互動交流。三是健全新聞發(fā)言人制度建設(shè)，建立重要政府信息及熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。全年，未收到政府信息公開申請，無涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。由于成績突出，多次榮獲政務(wù)公開工作先進(jìn)個(gè)人、信息宣傳工作先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號。

1.3注重事項(xiàng)透明，不斷深化黨務(wù)政務(wù)公開 一是創(chuàng)新行政決策公開。繼續(xù)完善政府民主決策程序和規(guī)則。探索實(shí)行行政決策公開常態(tài)化機(jī)制，對涉及群眾切實(shí)利益，關(guān)注度比較高的決策實(shí)行公開聽證，廣泛征求、吸收群眾意見，有效地促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化。二是加強(qiáng)行政權(quán)力公開。堅(jiān)持不漏項(xiàng)、不越權(quán)的原則，清理涉及12個(gè)處直部門、29項(xiàng)“行政職權(quán)”事項(xiàng)，不存在無法律法規(guī)依據(jù)的行政許可和非行政許可事項(xiàng)，各級行政權(quán)力得到有效規(guī)范。三是堅(jiān)持財(cái)政預(yù)決算公開。堅(jiān)持公開《財(cái)政預(yù)決算報(bào)告》和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，按要求做好年度財(cái)政預(yù)決算公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。

1.4健全管理體制。繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè) 一是努力創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。建立全程無償代辦窗口，加強(qiáng)民生服務(wù)體系建設(shè)，完善街道、村（社區(qū)）二級民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全街道15個(gè)村居為民服務(wù)中心已建成掛牌運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)和社會服務(wù)管理全覆蓋。二是創(chuàng)新運(yùn)行公共服務(wù)平臺。建成并投入運(yùn)行街道政務(wù)服務(wù)中心、村居為民服務(wù)中心、農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，邀請了市、區(qū)政務(wù)管理部門到場提供咨詢服務(wù)，提高了老百姓的滿意度，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

1.5嚴(yán)格文稿把關(guān)。全面提升信息采編質(zhì)量 緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“樹立標(biāo)桿，率先崛起，建設(shè)首善之區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站“宣傳墩上，推介墩上”的門戶網(wǎng)站平臺作用，抓好信息采編和新聞報(bào)道工作，大力宣傳報(bào)道街道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作動態(tài)，大力宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的新亮點(diǎn)、新舉措，反映經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的新成績、新進(jìn)步。一是加強(qiáng)信息采編，不斷提高稿件質(zhì)量數(shù)量。近5年，政府網(wǎng)共發(fā)布各類圖文信息12000多條，視頻信息1 600多條。二是圍繞中心，開辟專欄專版。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和舉措，開設(shè)了“貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神”、“平安墩上建設(shè)”、“實(shí)施33項(xiàng)民生工程”等專欄，不斷提高輿論引導(dǎo)水平。三是抓好門戶網(wǎng)站的運(yùn)行和維護(hù)工作，及時(shí)更新網(wǎng)站信息，積極開展了公眾信息網(wǎng)頁改版升級工作。

1.6積極宣傳引導(dǎo)。積極健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制 一是抓好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，落實(shí)值班制度，強(qiáng)化論壇管理和輿論引導(dǎo)，做好部門回復(fù)的跟蹤和督辦工作。二是編好《政情快報(bào)》、《墩上信息》及報(bào)送工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供網(wǎng)上社情服務(wù)。截至目前，受理網(wǎng)民的建言、咨詢、投訴、舉報(bào)、求助等留言294條，辦理回復(fù)294條，回復(fù)率100%，辦結(jié)滿意率95.8%。

1.7健全相關(guān)制度，提升整體工作質(zhì)量 按照《政務(wù)信息公開保密審查制度》《政府門戶網(wǎng)站信息審核發(fā)布制度》的相關(guān)規(guī)定，出臺了《貴池區(qū)墩上街道電子政務(wù)系統(tǒng)使用管理規(guī)定（試行）》《墩上街道電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》等文件，建全了網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案演練制度等，明確各聯(lián)網(wǎng)單位的職能職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)安全管理等工作職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)站信息采編管理、審核、發(fā)布、巡查和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步推進(jìn)了網(wǎng)站信息發(fā)布規(guī)范化和制度化建設(shè)。同時(shí)，注重示范帶動及條塊聯(lián)動，將公開內(nèi)容多、與群眾關(guān)系比較密切的部門作為政務(wù)公開的重點(diǎn)單位，加強(qiáng)指導(dǎo)，分析問題，交流經(jīng)驗(yàn)，促使政務(wù)公開在重點(diǎn)部門和行業(yè)率先突破。通過部門與各村、社區(qū)協(xié)調(diào)，村居之間交流，充分發(fā)揮了“縱向”的輻射作用，形成了縱向“插到底”、橫向“一盤棋”、縱橫聯(lián)動的工作局面。

2.初步成效

2.1提高了群眾積極性 通過在街道、村（居）開展電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾及時(shí)了解街村兩級的各項(xiàng)工作，并通過人大工委開展代表聯(lián)系選民活動，每位人大代表聯(lián)系10戶左右選民，征求工作建議或意見，并將意見收集整理好交由政府及有關(guān)職能部門去落實(shí)，這樣就提高了干部群眾參與政務(wù)管理的積極性，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.2密切了干群關(guān)系 過去是群眾找上門，現(xiàn)在是我們上門為群眾服務(wù)，為大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)集中年檢、微企代碼等暢通綠色通道，提供便捷服務(wù)；為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)等開設(shè)專門窗口。全年，共計(jì)為56戶企業(yè)開展集中年檢，為企業(yè)和投資者開展無償代辦服務(wù)216件次，接待咨詢服務(wù)300余件次，網(wǎng)上調(diào)查辦事公眾滿意度達(dá)99.7%。群眾通過參政議政，主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)，對政府依法管理給予了理解與大力支持。

2.3促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè) 結(jié)合政務(wù)公開狠抓整章建制和制度創(chuàng)新，專門修訂印發(fā)了《辦事處工作規(guī)則》，制定了機(jī)構(gòu)編制管理等一系列規(guī)章制度。實(shí)施黨政一把手“五不直管”，按照權(quán)力制約的原則，把各職能部門承擔(dān)的財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目、行政審批和行政執(zhí)法等關(guān)鍵崗位、“要害權(quán)”通過政務(wù)公開平臺對外公布，接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運(yùn)行，推動了政府機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.4強(qiáng)化了公開深度 召開黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席全委會議，邀請網(wǎng)民代表和群眾代表全程參與此次會議，并對此次會議進(jìn)行了全程網(wǎng)絡(luò)視頻直播，變“結(jié)果公開”為“過程公開”，推進(jìn)了政務(wù)公開和民主決策。創(chuàng)新開展了“網(wǎng)民觀察”活動。邀請網(wǎng)民代表及黨代表、人大代表、政協(xié)委員到區(qū)直有關(guān)部門、街道所屬辦事部門實(shí)地參觀、考察工作情況，通過社會、群眾的視角和眼光來宣傳政府工作，引導(dǎo)主流輿論，形成全社會共同關(guān)注、支持政府工作的良好氣氛。

2.5促進(jìn)了依法行政 通過加強(qiáng)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，“政府采購制”“行政審批制”“執(zhí)法公示制”等得到了更好落實(shí)，有效地規(guī)范了政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行，不公正、不公平現(xiàn)象逐漸減少，非生產(chǎn)性開支大幅度降低，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，樹立了基層黨員干部的良好形象，受到了群眾的普遍歡迎。通過推行農(nóng)村政務(wù)公開，街道為民服務(wù)中心形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的工作氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任感，促進(jìn)了依法行政，提高了依法辦事的水平。

2.6改善了發(fā)展環(huán)境 設(shè)立行政審批代辦中心，實(shí)施便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，實(shí)現(xiàn)政府由全能型、管制型向法治型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極建立系統(tǒng)、全面的行政審批項(xiàng)目動態(tài)管理庫和行政審批服務(wù)“四清四減”長效工作機(jī)制，不斷減少和優(yōu)化審批事項(xiàng)，有效地促進(jìn)了投資軟環(huán)境的改善。