楊光

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是在面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨大變化下，為了進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成就的新常態(tài)背景下提出的，集中體現(xiàn)了“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，具有高度的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性。公用公房管理部門要當(dāng)好五大發(fā)展理念的踐行者，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將其作為引領(lǐng)和推動(dòng)公用公房管理工作的靈魂和主線，指導(dǎo)工作的開展，破解公用公房發(fā)展中的難題。

一、以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，全面提升公用公房管理服務(wù)水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要讓創(chuàng)新貫穿在公用公房管理事業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，根本是要破除體制機(jī)制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要立足于貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，服務(wù)全市發(fā)展大局，繼續(xù)深化公用公房管理體制、機(jī)制改革。2016年7月天津市第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《天津市公用公房管理體制改革方案》。該方案的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著估值為700多億元的2000余處區(qū)縣級(jí)公用公房的資產(chǎn)和管理權(quán)限實(shí)現(xiàn)了從市政府到區(qū)政府的下放，標(biāo)志著延續(xù)了十幾年的天津市公用公房從體制上發(fā)生了根本的改變。通過(guò)此次管理體制的改革，可以解決區(qū)級(jí)公用公房權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一的問(wèn)題，但對(duì)于真正形成“資產(chǎn)清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的公用公房管理新體系還有一定的距離，還需要進(jìn)一步深化研究，從創(chuàng)新體制機(jī)制方面，提升公用公房管理。

第二，創(chuàng)新登記政策，解決公用公房不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題。由于公用公房大部分建設(shè)年代久遠(yuǎn)，部分房屋存在土地界限不清、權(quán)源文件和規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)缺失等歷史遺留問(wèn)題，造成權(quán)屬登記情況較為復(fù)雜。這急需創(chuàng)新思路招法，研究提出破解制約公用公房不動(dòng)產(chǎn)登記的政策瓶頸，全面開展補(bǔ)登補(bǔ)測(cè)工作，解決一批歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)憑證管房，完善房屋的基礎(chǔ)管理工作，筑牢管理根基。

第三，以服務(wù)對(duì)象滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新，提升管理服務(wù)水平。一方面，要根據(jù)公用公房管理體制改革后的新情況，完善辦事程序，再造服務(wù)流程，創(chuàng)新審核方式，簡(jiǎn)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，提高工作效率，打造“一站式服務(wù)、一條龍辦結(jié)”的服務(wù)品牌。另一方面，公用公房的服務(wù)工作要跟上時(shí)代發(fā)展的需要，跟上技術(shù)發(fā)展的腳步，創(chuàng)新服務(wù)載體和方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公用公房管理服務(wù)模式，建立起集窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、手機(jī)智能客戶端、政務(wù)微信等全方位的智能服務(wù)體系，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，全面拓展公用公房服務(wù)渠道，打造“指尖上的管房服務(wù)”。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)公用公房事業(yè)發(fā)展的整體性

協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是提升發(fā)展整體效能，推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。在公用公房事業(yè)的發(fā)展中，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)公用公房的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)房屋管理和基礎(chǔ)性建設(shè)工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，在創(chuàng)新公用公房管理體制，做好區(qū)級(jí)公用公房資產(chǎn)下放、權(quán)利下放的同時(shí)，要研究建立區(qū)級(jí)公用公房的規(guī)范管理模式，以適應(yīng)管理體制改革的新形勢(shì)和新要求。市級(jí)公用公房管理部門要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重的原則，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)公用公房管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、經(jīng)營(yíng)管理、維修管理、資產(chǎn)管理、安全管理等方面，規(guī)范區(qū)級(jí)的管理行為，并且建立檢查、講評(píng)、考核等制度，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，跟蹤服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，確保區(qū)級(jí)公用公房管理權(quán)限下放后，資產(chǎn)和權(quán)利能夠“放得下、接得住、管得好”。通過(guò)規(guī)范區(qū)級(jí)管理，形成市區(qū)兩級(jí)公用公房均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

第二，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和基礎(chǔ)性工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)公用公房經(jīng)租管理、修繕管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理的同時(shí)，要積極推進(jìn)公用公房管理法制化建設(shè)的進(jìn)程。目前國(guó)家有關(guān)公用公房方面的法律法規(guī)還較少，天津市現(xiàn)行的《天津市直管公產(chǎn)房屋管理辦法》（津政辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）、《天津市公用公房管理辦法》（津國(guó)土房管〔2014〕216號(hào)）等文件規(guī)格較低，欠缺強(qiáng)制執(zhí)行力，且內(nèi)容也不適應(yīng)公用公房管理體制改革后的變化情況，亟需加大立法的力度，健全公用公房管理方面的法律法規(guī)，確保制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。要突出政策的分類制定和落實(shí)，按照“管理與服務(wù)并重”原則，指導(dǎo)督促使用單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的公用公房管理政策，并針對(duì)經(jīng)租和保管自修兩種不同方式管理的公用公房，圍繞加強(qiáng)公用公房資產(chǎn)管理、使用管理、安全管理等方面進(jìn)行分析研究，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況分類制定相應(yīng)的管理機(jī)制和工作程序。運(yùn)用政策手段進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，量化產(chǎn)權(quán)人和承租人在房屋安全方面的具體責(zé)任，發(fā)揮政策的管理服務(wù)作用，確保制度執(zhí)行到位、監(jiān)管有力。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)，完善公用公房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到底數(shù)清、情況明，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

三、聚焦綠色發(fā)展，提高公用公房房屋修繕的科技含量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。公用公房的管理要樹立綠色發(fā)展的理念，將工作中涉及環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的工作做實(shí)。

在公用公房修繕工作中，注重綠色環(huán)保新材料、新技術(shù)的應(yīng)用。一方面，要認(rèn)真總結(jié)歷年來(lái)房屋修繕?biāo)e累的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成修繕的工藝和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)歷史風(fēng)貌建筑的研究，深挖歷史風(fēng)貌建筑元素，注重對(duì)歷史風(fēng)貌建筑修繕工藝的總結(jié)提煉。另一方面，在傳統(tǒng)的修繕工藝中加強(qiáng)遠(yuǎn)紅外探測(cè)等新技術(shù)的應(yīng)用，更精準(zhǔn)地排查安全隱患，更精確地掌握工程細(xì)節(jié)，更精細(xì)地實(shí)施工程管理。在公用公房修繕工程中倡導(dǎo)采用綠色環(huán)保建筑材料，提升建筑的綠色化建造水平，通過(guò)多措并舉的綠色辦公環(huán)境建設(shè)，全力服務(wù)于天津市委市政府關(guān)于美麗天津建設(shè)的決策部署。同時(shí)加強(qiáng)與科研院所的溝通聯(lián)系，研發(fā)房屋修繕的新材料和新工藝，形成科研引領(lǐng)、典型帶動(dòng)、便于推廣的新模式。

四、注重開放發(fā)展，服務(wù)全市發(fā)展大局

公用公房的性質(zhì)決定了房屋的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，直接影響著全市行政事業(yè)單位行使公共管理職能、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展大局。因此，要提高政治站位，從落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

第一，要更新觀念，注重學(xué)習(xí)，加大與全國(guó)同行業(yè)的交流，借鑒外省市直管公房的管理經(jīng)驗(yàn)做法，聯(lián)系天津?qū)嶋H，為我所用。研究具體措施，釋放優(yōu)質(zhì)公用房產(chǎn)資源的活力，發(fā)揮好這部分房產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要探討、研究整合公用公房資源，通過(guò)合理規(guī)劃，資源整合，形成各具特色、功能互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的整體布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的物質(zhì)載體，通過(guò)積極引進(jìn)一批區(qū)域總部、物流中心、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)中心、金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等高端項(xiàng)目，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，使之成為助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)全市發(fā)展的新動(dòng)力。

第二，建立信息公開服務(wù)機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高效、便捷、公開的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)公用公房信息公開和信息化建設(shè)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、微信平臺(tái)、手機(jī)APP、電子公告等方式，實(shí)現(xiàn)管理單位與使用單位就政策宣傳、辦件預(yù)審、服務(wù)評(píng)價(jià)、智能客服等方面的實(shí)時(shí)互動(dòng)。

五、提倡共享發(fā)展，解決公用公房使用單位關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題

堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是黨的根本宗旨的體現(xiàn)。要切實(shí)貫徹共享發(fā)展的理念，必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決使用單位的實(shí)際需要。第一，要通過(guò)不斷加強(qiáng)公用房屋安全管理，提高修繕工作的廣度和深度，延長(zhǎng)房屋使用年限、提高房屋使用價(jià)值，滿足使用單位日益提高的修繕需求，使廣大的使用單位享受到更加安全適用的辦公環(huán)境。第二，要深化窗口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以建設(shè)“微笑窗口”“陽(yáng)光窗口”“貼心窗口”為目標(biāo)，使服務(wù)對(duì)象能夠共享到更加優(yōu)質(zhì)的窗口服務(wù)。

公用公房的使用對(duì)象都是承擔(dān)著重要職能任務(wù)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，為他們的發(fā)展做好服務(wù)，就是為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在公用公房的管理工作中要緊扣五大發(fā)展理念，將其貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作任務(wù)中，為加快建設(shè)美麗天津再作新貢獻(xiàn)。

王春敏/責(zé)任編輯