王藝陶

2006～2016年，大連市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)步的發(fā)展，農(nóng)林牧漁及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)10年增長(zhǎng)，且增幅連續(xù)9年超過城市居民收入。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和農(nóng)業(yè)新型發(fā)展模式等科技手段為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，大連市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為農(nóng)業(yè)“三新”能夠迅速運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中功不可沒，而他們對(duì)農(nóng)業(yè)“三新”的了解到融會(huì)貫通，再到推廣應(yīng)用則離不開近十年的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)。

1 背景及重要性

改革開放以來，黨和國家高度重視基層農(nóng)技人員知識(shí)更新工作，1993年頒布實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，明確規(guī)定基層農(nóng)技推廣人員必須定期接受知識(shí)更新培訓(xùn)。2008～2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部實(shí)施了三項(xiàng)旨在提升基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)項(xiàng)目，分別是農(nóng)技人員學(xué)歷提升計(jì)劃、基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃和基層農(nóng)技人員大培訓(xùn)活動(dòng)。2012年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)技推廣做了重點(diǎn)部署，一系列重要政策措施出臺(tái)，為新時(shí)期的農(nóng)技科技培訓(xùn)和推廣工作提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。2017年中央一號(hào)文件指出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。為新時(shí)期的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工作指明了方向。

在我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，國民總需求與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量之間的矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)閲窨傂枨笈c農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量之間的矛盾。結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要執(zhí)行人就是基層農(nóng)技推廣人員，節(jié)水農(nóng)業(yè)的大力推廣，新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的研發(fā)使用和農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式等的快速推廣應(yīng)用，有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，將糧食作物改為飼料作物的宣傳示范工作，綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留等都離不開基層農(nóng)技推廣人員?，F(xiàn)今社會(huì)正處在一個(gè)科學(xué)技術(shù)更新速度非常迅猛的時(shí)代，知識(shí)總量只需要2～4年就能增加一倍。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式已轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。這就要求基層農(nóng)技人員不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過提升自身能力掌握扎實(shí)的專業(yè)技能，才能在當(dāng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解決各種各樣的難題，所以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)至關(guān)重要。

2 取得的成果

大連市共轄7個(gè)涉農(nóng)區(qū)市縣，設(shè)114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處），917個(gè)行政村，其中低收入村128個(gè)，基層農(nóng)技推廣人員近1600人。

2009年，大連市政府發(fā)文，要求大連市農(nóng)委認(rèn)真貫徹落實(shí)“全國科技示范縣農(nóng)技指導(dǎo)員培訓(xùn)項(xiàng)目”，組織開展基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)，2011年結(jié)束，共培訓(xùn)基層農(nóng)技推廣人員594人。2012年8月，大連市農(nóng)委和市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，決定自2012年起連續(xù)三年組織開展對(duì)我市縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)工作。2012～2014年分三期共實(shí)際培訓(xùn)全市種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化三個(gè)專業(yè)的來自縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)技人員總計(jì)1396人，至2014年11月21日，該項(xiàng)目圓滿的完成。2015～2016年，大連市農(nóng)委繼續(xù)組織基層農(nóng)技推廣員知識(shí)更新培訓(xùn)，先后開展了“大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層農(nóng)技推廣員知識(shí)更新培訓(xùn)項(xiàng)目”和“大連市低收入村村級(jí)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)項(xiàng)目”。期間培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層農(nóng)技推廣人員100人，低收入村村級(jí)技術(shù)員128人。

通過知識(shí)更新培訓(xùn)，基層農(nóng)技推廣人員的視野得到拓寬，觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，在新形勢(shì)下，他們開始了解和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展手段，供給側(cè)改革、互聯(lián)網(wǎng)+等新名詞也不再感到陌生。大連市基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍綜合素質(zhì)和服務(wù)水平顯著提升，十年的知識(shí)更新培訓(xùn)造就了一支懂經(jīng)營、有素質(zhì)、通技術(shù)、善溝通、會(huì)推廣的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

3 存在的問題

3.1 對(duì)知識(shí)更新認(rèn)識(shí)程度不足

基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的工作比較繁復(fù)，而編制卻較少，這就造成一人身兼數(shù)職現(xiàn)象，從事基層農(nóng)技推廣人員可能還會(huì)參與計(jì)劃生育、黨務(wù)建設(shè)等工作中去，這樣難免會(huì)出現(xiàn)本職工作無法兼顧的現(xiàn)象，影響基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。基層農(nóng)技人員也常會(huì)在思想上出現(xiàn)問題，比如從事農(nóng)業(yè)收入偏低和社會(huì)上對(duì)“三農(nóng)”的偏見等情況導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣人員對(duì)知識(shí)更新培訓(xùn)缺乏熱情。目前，在農(nóng)村有文化有能力的年輕人絕大多數(shù)離開農(nóng)村，進(jìn)入城市發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的主力軍是“993861”部隊(duì)，剩下的老人、婦女和兒童對(duì)“三新”思想上不夠敏感，只求安穩(wěn)，不想改變，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)更新培訓(xùn)的主動(dòng)性很差。

3.2 缺少長(zhǎng)效的知識(shí)更新培訓(xùn)管理和保障機(jī)制

基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的培訓(xùn)工程，需要不斷的知識(shí)更新，這就必須要有一套長(zhǎng)效的培訓(xùn)管理和保障機(jī)制?，F(xiàn)階段，從省到市再到縣每年都有制定農(nóng)業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，雖然培訓(xùn)項(xiàng)目的名稱不同，但仍會(huì)出現(xiàn)組織投入重復(fù)、盲目和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.3 培訓(xùn)模式陳舊單一

現(xiàn)行的培訓(xùn)模式在過去幾年的培訓(xùn)過程中取得了不錯(cuò)的效果，但在新常態(tài)下，顯然行政命令式和灌輸式授課培訓(xùn)已無法適應(yīng)基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新的需求。實(shí)地考察所占授課比例過低，缺少理論與實(shí)踐結(jié)合，直觀效應(yīng)不夠，參訓(xùn)人員的觀念轉(zhuǎn)變速度必然受到影響。外聘的省外授課專家存在曲高和寡或不因地制宜的現(xiàn)象。比如，2014年農(nóng)機(jī)專業(yè)高級(jí)班培訓(xùn)的授課專家在講授課程時(shí)為大連地區(qū)的學(xué)員們講解棉花收割機(jī)的應(yīng)用，就脫離了本地區(qū)的實(shí)際情況。

4 建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，重視培訓(xùn)

新常態(tài)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作就離不開基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，是將“三新”應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要途徑，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新活力?；鶎诱I(lǐng)導(dǎo)要重視知識(shí)更新培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)培訓(xùn)文件要求，切實(shí)做好組織、跟進(jìn)和保障。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要明確自身的公益性職責(zé)，摒棄偏見，積極主動(dòng)參加知識(shí)更新培訓(xùn)，全心全意為廣大農(nóng)戶服務(wù)，體現(xiàn)人生價(jià)值。

4.2 規(guī)范培訓(xùn)管理，促進(jìn)培訓(xùn)健康發(fā)展

進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)管理機(jī)制，根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，大力建立和完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度和基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)制度。科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，要深入調(diào)研，走進(jìn)田間地頭，切實(shí)了解大連市農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)特色，調(diào)查基層農(nóng)技推廣人員在工作中遇到的難題，弄清廣大農(nóng)民對(duì)“三新”實(shí)際需求。根據(jù)調(diào)研內(nèi)容制定培訓(xùn)規(guī)劃，為“三新”的順利落地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 創(chuàng)新培訓(xùn)新模式，提高培訓(xùn)效率

過去十年，分類培訓(xùn)是大連市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)的主要模式。農(nóng)業(yè)新常態(tài)下的知識(shí)更新培訓(xùn)模式還有專題講座、解惑培訓(xùn)、互動(dòng)交流、教學(xué)參觀、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等。根據(jù)基層農(nóng)技推廣人員的行業(yè)、專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)可以將多種培訓(xùn)模式有機(jī)結(jié)合以調(diào)動(dòng)參訓(xùn)學(xué)員的積極性，提高知識(shí)更新培訓(xùn)的效率。