王征

摘 要：保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。政府性機構(gòu)、國防、軍隊等單位有保守國家秘密的義務(wù)，也是長期開展的一項重要工作，它關(guān)系著國家的安全和利益。鑒于保密工作的嚴(yán)峻性，各單位都在進一步實施保密安防監(jiān)控系統(tǒng)工程，承擔(dān)國家秘密的各級政府性機構(gòu)、科研單位的要害部門、部位、重要建筑目標(biāo)和有特殊使用功能高風(fēng)險建筑物（及其群體）的保密安防工程建設(shè)日趨重要。保密安防工程的建設(shè)，應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。還應(yīng)符合國家現(xiàn)行工程建設(shè)強制性標(biāo)注及有關(guān)技術(shù)標(biāo)注、規(guī)范。本文描述了保密安防系統(tǒng)子系統(tǒng)建設(shè)及防范功能、設(shè)計階段的原則及重點、實施階段應(yīng)注意的問題、檢測及驗收階段的注意事項。對保密安防系統(tǒng)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承建單位具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：保密；安防工程；建設(shè)管理

中圖分類號：TP391.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0040-03

Abstract：Confidentiality has always been an important task for the Party and the state. Government agencies， national defense and military units have the obligation to keep state secrets. It is also an important work carried out over a long period of time. It concerns the security and interests of the state.In view of the seriousness of confidentiality work， all units in the further implementation of confidential security monitoring system engineering， assume state secrets at all levels of government agencies， scientific research units of the vital departments， sites， important construction objectives and special use features high-risk buildings And its groups） of the security construction is increasingly important security. The construction of confidential security projects shall comply with the relevant state laws and regulations. But also in line with the national mandatory construction of the current mandatory labeling and related technical labeling， norms. This paper describes the construction and security functions of the security subsystem， the principles and key points in the design phase， the problems to be noticed in the implementation phase， the precautions during the inspection and acceptance phase. The security of the building security units， supervision units， the construction unit has a certain reference.

Key words：secrecy；Security engineering；Construction management

保密安防系統(tǒng)是承擔(dān)國家秘密的各級政府性機構(gòu)、軍事單位、航天單位、科研等單位的要害部門、部位、重要建筑目標(biāo)和有特殊使用功能高風(fēng)險建筑物（及其群體）的保密安防防范功能。保密安防工程的建設(shè)日趨重要。保密安防系統(tǒng)的防止失、泄密功能就是針對所防范的范圍和能夠產(chǎn)生泄密的途徑進行系統(tǒng)的防范。其主要內(nèi)容是：封鎖必要的區(qū)域、控制限定的區(qū)域；對涉密人員、涉密物體實施授權(quán)，并實行有選擇的跟蹤和音視頻監(jiān)控，包括限定涉密人員的出入及流動，限定涉密載體、介質(zhì)和涉密文件、涉密產(chǎn)品、半成品、材料的出入、流動及使用，限定涉密機器、設(shè)備的使動和移動，還包括探測與報警；對無關(guān)人員實施進入限制，對無關(guān)人員的進入及活動發(fā)出報警。保密安防系統(tǒng)的建設(shè)過程主要有系統(tǒng)的設(shè)計階段、實施階段、系統(tǒng)檢測及驗收階段。

1 保密安防系統(tǒng)建設(shè)及防范功能

事實證明，在保密工作中，僅僅依靠現(xiàn)有的保密制度、措施和保密意識還不行，還不足以應(yīng)對各種無意或有意的失密、泄密行為與事件，要有強有力的保密安防系統(tǒng)來應(yīng)對。

顯然，保密就是控制秘密的知悉范圍，保護各級秘密僅能在授權(quán)范圍內(nèi)傳播、使用，防止秘密被未授權(quán)傳播、使用。而這些“控制”、“授權(quán)未授權(quán)”、“保護”等等，正是保密安防系統(tǒng)的“長項”，除了安全防范系統(tǒng)，還沒有其他的哪個系統(tǒng)能夠擔(dān)此重任。作為維護公共安全、國家安全的重器，安全防范系統(tǒng)也應(yīng)該擔(dān)此重任。

安全防范系統(tǒng)作為專門的保密安防系統(tǒng)如何延伸到保密系統(tǒng)呢？分析如下。

首先，保密的要義是“控制范圍”。涉密范圍比較粗略的可劃分為：

場所——涉密區(qū)域（包括該區(qū)域內(nèi)的人員、實物、活動和信息）。

人員——涉密人員，還有失密、泄密人員。

實物——涉密載體/介質(zhì)（特別是移動式的、可攜帶的，包括磁盤、光盤、移動硬盤、U盤以及其他具備存儲功能的便攜存儲設(shè)備，還包括紙介的）、涉密機器/設(shè)備（主要是計算機、筆記本電腦、復(fù)印機、傳真機、打印機等）、涉密文件、涉密產(chǎn)品、半成品、材料。

其次，失密、泄密的途徑通常包括：視覺信息未得到限制而導(dǎo)致失、泄密；聽覺信息未得到限制而導(dǎo)致失、泄密；出現(xiàn)額外的涉密實物及涉密信息，導(dǎo)致失、泄密；或是涉密實物及涉密信息被竊取，或是不應(yīng)出現(xiàn)在規(guī)定外場合的卻出現(xiàn)了。

通過以上的分析，使用當(dāng)前成熟的安全防范系統(tǒng)加以防范能夠有效保障秘密的安全。主要由入侵報警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等等。下面將正對各系統(tǒng)的防范功能進行簡單闡述。

入侵報警系統(tǒng)：利用傳感器技術(shù)和電子技術(shù)探測并指示非法進入或試圖非法進入設(shè)防區(qū)域的行為、處理并發(fā)出報警信息的系統(tǒng)。通?？梢詫崿F(xiàn)發(fā)現(xiàn)無授權(quán)人員接近和進入涉密實物及涉密信息所在區(qū)域和部位的行為。發(fā)現(xiàn)無授權(quán)接觸和使用涉密機器、設(shè)備的行為。目前成熟的入侵報警系統(tǒng)采用激光、紅外對射系統(tǒng)，震動光纖系統(tǒng)、脈沖電子圍欄系統(tǒng)等。系統(tǒng)示意如圖1所示。

出入口控制系統(tǒng)：利用自定義符識別、模式識別的技術(shù)，對出入目標(biāo)進行識別并控制出入口執(zhí)行機構(gòu)啟閉的電子系統(tǒng)。此系統(tǒng)能夠限制無權(quán)人員進入涉密實物及涉密信息所在區(qū)域和部位，對涉密人員涉密載體實施授權(quán)，限制授權(quán)的涉密人員、涉密物體進入涉密實物及涉密信息所在區(qū)域和部位的權(quán)限，監(jiān)控授權(quán)的涉密人員、涉密物體在涉密實物及涉密信息所在的出入與流動。必要時還可以封閉必要的區(qū)域。系統(tǒng)示意圖如圖2所示。

視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)：利用視頻技術(shù)探測、監(jiān)視設(shè)防區(qū)域并實時顯示、記錄現(xiàn)場圖像的電子系統(tǒng)。此系統(tǒng)能夠及時發(fā)現(xiàn)復(fù)制涉密實物及涉密信息的行為，識別人員，發(fā)現(xiàn)并識別無授權(quán)人員進入涉密實物及涉密信息所在區(qū)域和部位，發(fā)現(xiàn)并識別無授權(quán)人員接近涉密實物及涉密信息所在禁區(qū)。系統(tǒng)示意圖如圖3所示。

安全管理系統(tǒng)：安全管理系統(tǒng)是對入侵報警、視頻安防監(jiān)控、出入口控制等子系統(tǒng)進行組合和集成，實現(xiàn)對各子系統(tǒng)的有效聯(lián)動、管理和監(jiān)控的電子系統(tǒng)。它是整個安防系統(tǒng)的中樞，有效實現(xiàn)各系統(tǒng)安全防范的聯(lián)動。通過友好的人機交互界面，組織調(diào)動防范人力和物力。

2 保密安防系統(tǒng)設(shè)計階段原則及重點

保密安防監(jiān)控系統(tǒng)均要通過工程實現(xiàn)來具體落實和體現(xiàn)，系統(tǒng)的優(yōu)劣、技術(shù)層次的高低均要通過系統(tǒng)設(shè)計和施工安裝質(zhì)量來體現(xiàn)，因此，保密安防監(jiān)控系統(tǒng)的工程設(shè)計是完成系統(tǒng)工程項目的第一步，也是非常關(guān)鍵的一步。而系統(tǒng)工程項目設(shè)計的正確與否、合理與否，都將直接關(guān)系著后面的整個工程的實施。在保密安防系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循以下原則。

（1）系統(tǒng)的防護級別與被防護對象的風(fēng)險等級相適應(yīng)。

（2）技防、物防、人防相結(jié)合，探測、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)。

（3）滿足防護的縱深性、均衡性、抗易損性要求。

（4）滿足系統(tǒng)的安全性、電磁兼容要求。

（5）滿足系統(tǒng)的可靠性、維護性與維護保障性要求。

（6）滿足系統(tǒng)的先進性、兼容性、可擴展性要求。

（7）滿足系統(tǒng)的經(jīng)濟型、適用性要求。

保密安防監(jiān)控系統(tǒng)的工程設(shè)計，必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進行，其中尤其應(yīng)注意下列幾個關(guān)鍵的問題。重點做好以下幾方面。

（1）現(xiàn)場勘察是系統(tǒng)工程設(shè)計方案的依據(jù)。

（2）設(shè)備器材的調(diào)研是系統(tǒng)工程設(shè)計的保障。

（3）系統(tǒng)設(shè)備、部件與材料的正確選擇，能使設(shè)計方案最優(yōu)。

（4）為使所設(shè)計的系統(tǒng)工程穩(wěn)定可靠，必須要進行可靠性工程設(shè)計。

（5）在方案中要注意各子系統(tǒng)的聯(lián)動。

（6）組織安防技術(shù)專家評審，開好方案論證會。

3 保密安防系統(tǒng)實施階段應(yīng)注意的問題

保密安全防范工程施工是安全防范工程實施中一個重要環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量將直接影響保密安全防范工程的質(zhì)量，施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位要十分重視安防工程的施工。

根據(jù)多年來保密安防工程建設(shè)與管理的實踐，在保密安防工程的施工中應(yīng)特別注意以下問題：

（1）施工人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并掌握安防設(shè)備安裝、線纜敷設(shè)的基本技能；系統(tǒng)調(diào)試人員應(yīng)熟悉系統(tǒng)的功能、性能要求，并具有排除系統(tǒng)一般故障的能力。

（2）施工單位在線纜敷設(shè)結(jié)束后要盡快與建設(shè)單位或監(jiān)理單位一起對管線敷設(shè)質(zhì)量進行隨工驗收，并填寫“隱蔽工程隨工驗收單”，以避免對工程造成不良后果。

（3）線纜敷設(shè)時，為避免干擾，電源線與信號線、控制線，應(yīng)分別穿管敷設(shè)；當(dāng)?shù)碗妷汗╇姇r，電源線與信號線、控制線可以同管敷設(shè)。

4 保密安防系統(tǒng)檢測及驗收

保密安防系統(tǒng)建設(shè)實施完成后，聘請第三方使用相應(yīng)的儀器設(shè)備進行檢測是項目質(zhì)量客觀評價的有力保障。

系統(tǒng)建設(shè)完成并使用一個月后，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的安全防范工程法定檢驗機構(gòu)進行系統(tǒng)檢測。對于每個保密安防系統(tǒng)工程，它的系統(tǒng)規(guī)模和功能都不相同，工程檢驗項目應(yīng)覆蓋工程設(shè)計的主要功能范圍，以便對系統(tǒng)的主體特性作出全面檢查。檢驗所使用的儀器儀表必須經(jīng)法定計量部門檢定合格，性能應(yīng)穩(wěn)定可靠。檢驗程序應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）受檢單位提出申請，并提交主要技術(shù)文件、資料。技術(shù)文件應(yīng)包括：工程合同、正式設(shè)計文件、系統(tǒng)配置框圖、設(shè)計變更文件、更改審核單、工程合同設(shè)備清單、變更設(shè)備清單、隱蔽工程隨工驗收單、主要設(shè)備的檢驗報告或認(rèn)證證書等。

（2）檢驗機構(gòu)在實施工程檢驗前應(yīng)依據(jù)規(guī)范和以上工程技術(shù)文件，制定檢驗實施細(xì)則。檢驗實施細(xì)則應(yīng)包括以下內(nèi)容：檢驗?zāi)康?、檢驗依據(jù)、檢驗內(nèi)容及方法、使用儀器、檢驗步驟、測試方案、檢驗數(shù)據(jù)記錄表及數(shù)據(jù)處理方法、檢驗結(jié)果評判等。

（3）實施檢驗，編制檢驗報告，檢測內(nèi)容應(yīng)包含系統(tǒng)功能與主要性能檢驗、安全性及電磁兼容性檢驗、設(shè)備安裝檢驗、線纜敷設(shè)檢驗、電源檢驗、防雷與接地檢驗。對檢驗結(jié)果進行評述。檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告應(yīng)準(zhǔn)確、公正、完整、規(guī)范，并注重量化。

保密安防工程實施完成并經(jīng)過第三方檢測機構(gòu)進行檢測后，應(yīng)成立驗收組對工程進行驗收。工程正式驗收前，設(shè)計、施工單位應(yīng)向工程驗收小組（委員會）提交下列驗收圖紙資料。（引自《中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則（GA308-2001）》）

1）設(shè)計任務(wù)書。2）工程合同。3）工程初步設(shè)計論證意見（并附方案評審小組或評審委員會名單）及設(shè)計、施工單位與建設(shè)單位共同簽署的設(shè)計整改落實意見。4）正式設(shè)計文件與相關(guān)圖紙資料（系統(tǒng)原理圖、平面布防圖及器材配置表、線槽管道布線圖、監(jiān)控中心布局圖、器材設(shè)備清單以及系統(tǒng)選用的主要設(shè)備、器材的檢驗報告或認(rèn)證證書等）。5）系統(tǒng)試運行報告。6）工程竣工報告。7）系統(tǒng)使用說明書（含操作和日常維護說明）。8）工程竣工核算報告。9）工程初驗報告。10）工程檢驗報告。

工程驗收時，應(yīng)協(xié)商組成工程驗收小組，重點工程或大型工程驗收時應(yīng)組成工程驗收委員會。工程驗收委員會（驗收小組）下設(shè)技術(shù)驗收組、施工驗收組、資料審查組。驗收機構(gòu)對工程驗收應(yīng)作出正確、公正、客觀的驗收結(jié)論。驗收機構(gòu)對照設(shè)計任務(wù)書、合同、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及正式設(shè)計文件對工程進行驗收，如發(fā)現(xiàn)工程有重大缺陷或質(zhì)量明顯不符合要求的應(yīng)予以指出，嚴(yán)格把關(guān)。

5 結(jié)語

保密安防系統(tǒng)工程是保密工作中一個重要的環(huán)節(jié)，保密安防系統(tǒng)成功的實現(xiàn)和使用能夠保證涉密場所、信息、介質(zhì)的安全。文章給出了保密安防工程各子系統(tǒng)的防范功能及工程建設(shè)各階段的重點和注意的問題。最后，對如何進行保密安防工程第三方專業(yè)檢驗和工程驗收進行了闡述?？傊龊帽Ｃ馨卜拦こ虒Ξ?dāng)前形勢下的保密工作有著非常積極的作用。也是保密工作不可忽略的一個重要環(huán)節(jié)。