張嬋娟

摘 要：在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，工程量清單計價方式是國際通用的做法，工程量清單計價模式是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，發(fā)包人按照國家統(tǒng)一的清單計價規(guī)范規(guī)則編制提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單結(jié)合企業(yè)自身情況制定合適的施工方案并結(jié)合進(jìn)行投標(biāo)報價的過程。工程量清單招標(biāo)計價模式的推行，在一定程度上提高投標(biāo)報價的合理性，有助于因泄露標(biāo)底而產(chǎn)生舞弊的現(xiàn)象，本人對工程量清單計價進(jìn)行分析以供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；工程量清單；問題及對策

中圖分類號：J723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0096-01

1 工程量清單招標(biāo)中存在的問題

工程量清單招標(biāo)是指，投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報價。這種模式要求投標(biāo)人按照國家現(xiàn)行清單規(guī)范的規(guī)定，并結(jié)合市場行情報價，經(jīng)評標(biāo)、定標(biāo)，最終確定中標(biāo)單位。

目前，較多招標(biāo)人采用綜合評標(biāo)的合理低價中標(biāo)，這對于沒有特殊要求的工程項目投標(biāo)中占據(jù)一定的優(yōu)勢，但也會存在較多問題，簡單列舉如下：

1.1 設(shè)計圖紙深度不夠

設(shè)計圖紙作為工程量清單編制的依據(jù)，其質(zhì)量、深度直接影響著工程量清單編制的質(zhì)量和合同清單質(zhì)量。但目前普遍存在建設(shè)工期較緊，在招標(biāo)階段以初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計圖紙進(jìn)行招標(biāo)，往往導(dǎo)致招標(biāo)人編制的工程量清單缺項漏項嚴(yán)重、工程量的估算不準(zhǔn)確等問題，投標(biāo)人不能客觀的在綜合單價中考慮到各種風(fēng)險，也會影響投標(biāo)人施工組織設(shè)計的編制、措施費計取，造成在實施過程中出現(xiàn)大量新增項目，合同雙方需要重新估價，使工程造價難以控制。

1.2 存在圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

在招標(biāo)過程中，不少投標(biāo)人事先相互商談、串通等串標(biāo)行為比比皆是。即：一旦中標(biāo)單位確定，其他未中標(biāo)的投標(biāo)單位也能獲得一定的利潤補償。這種惡性競標(biāo)行為已形成行業(yè)內(nèi)部潛規(guī)則。

1.3 資質(zhì)不足掛靠現(xiàn)象

一些不符合行業(yè)要求、資質(zhì)不足的掛靠單位越來越多，這些單位通過交給資質(zhì)較高單位一定數(shù)額的掛靠管理費，便可獲得投標(biāo)和工程承包的機會，從而求得在“夾縫”中生存和獲利。

1.4 陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生

投標(biāo)單位為在工程招標(biāo)活動中順利中標(biāo)，事先找?guī)准覇挝慌c其一起參加投標(biāo)活動，并相互串通，這些被找來陪襯的單位在投標(biāo)過程中故意露出破綻以保證該單位順利中標(biāo)，而作為陪襯單位參與投標(biāo)活動的費用則由中標(biāo)單位支付。當(dāng)然，給別人陪襯的單位，在其他招標(biāo)活動中也會找來為自己陪襯的單位。

雖然國家法律法規(guī)要求對不遵守行業(yè)準(zhǔn)則和違反招投標(biāo)法的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，但這些隱形潛規(guī)則行為仍然屢禁不止。

1.5 低價中標(biāo)

在競爭激烈的建筑市場低價中標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。有些單位雖然是以低價中標(biāo)，但往往會付出巨大的代價。一方面他們會騙因使用惡性競爭手段遭同行唾棄；另一方面，以掛靠、不符合實際的低成本編制標(biāo)書獲取中標(biāo)的，在實施過程中，不合理的綜合單價不能滿足實際施工需投入的人力、物力成本，結(jié)果造成簽訂了施工合同而無能力承擔(dān)工程建造的嚴(yán)重后果。

1.6 低于成本價難于衡量

“低于成本價”是指低于投標(biāo)人為完成投標(biāo)項目所支付的成本費用。由于每個投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力、材料采購方式和渠道等不同，即使完成相同的招標(biāo)項目，其成本也沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中很難把握，增加了評判合理低報價的難度。

2 針對以上存在的問題可采用對策

2.1 采用施工圖紙招標(biāo)

建設(shè)單位應(yīng)合理安排工期，重視設(shè)計階段的投資控制，可委托咨詢單位或施工圖審查單位對圖紙進(jìn)行審查，以保證施工圖設(shè)計的深度和質(zhì)量接近實際工期和實際工程造價。

2.2 積極引導(dǎo)編制企業(yè)定額

企業(yè)定額指結(jié)合企業(yè)已完工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料、企業(yè)技術(shù)實力而編制的定額，通過企業(yè)定額的編制，可發(fā)現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢和不足，從而更好的改進(jìn)與提高。通過制定企業(yè)定額的編制、評審、招標(biāo)控制價備案，可逐步積累工程造價基礎(chǔ)信息，借助信息技術(shù)手段，分析出接近成本價的市場價指導(dǎo)價格為評標(biāo)提高參考。

2.3 推廣電子招投標(biāo)

電子招投標(biāo)可以實現(xiàn)對工程量清單構(gòu)成分析、對不可競爭費分析和對不平衡報價分析等，與傳統(tǒng)評標(biāo)模式相比，評標(biāo)質(zhì)量大大提高，把惡性競爭消滅在招投標(biāo)階段，采用電子招投標(biāo)還可以減少投標(biāo)人之間圍標(biāo)和串標(biāo)，有利于規(guī)范建筑市場。

2.4 加強工程風(fēng)險管理

建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險管理體系較多依賴于工程擔(dān)保和工程保險制度的建立。其中，工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保和支付擔(dān)保等，它可以增強招投標(biāo)雙方的信任，降低招投標(biāo)工程的風(fēng)險。而包括建筑工程一切險和安裝工程一切險在內(nèi)的工程保險則可以保證工程項目發(fā)生重大損失后及時從保險公司獲得賠償，從而保證工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度不受影響，保證整個建筑工程階段各項工作的有序?qū)嵤Ｕ型稑?biāo)雙方應(yīng)從工程擔(dān)保和工程保險方面加強招投標(biāo)的風(fēng)險管理，提高風(fēng)險管理水平。

參考文獻(xiàn)

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