梁玩廣

摘要 基于恩平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)現(xiàn)狀，從檢測(cè)能力較弱、源頭監(jiān)管難度大、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、體系不健全等方面分析了其農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作存在的主要問題，并從提高檢測(cè)能力、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加大資金投入、加強(qiáng)體系建設(shè)等方面提出加快完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管與檢測(cè)工作的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；檢測(cè)；現(xiàn)狀；問題；建議；廣東恩平

中圖分類號(hào) TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）06-0269-02

經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)的GDP已躍居世界第2 位，“健康就是財(cái)富”已成為國(guó)人的新理念。人們的追求已從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。食品安全問題解決不好，會(huì)損害人們的身體、心理健康，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作迫在眉睫[1-2]。

1 恩平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)現(xiàn)狀

近年來，恩平市越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷加大工作力度，在各縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門均成立了農(nóng)檢中心，并對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用違禁農(nóng)藥和出現(xiàn)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處理。但是，存在安全問題的農(nóng)產(chǎn)品仍然會(huì)從監(jiān)管“網(wǎng)”中“漏”進(jìn)市場(chǎng)，“漏”進(jìn)消費(fèi)者的口中。因此，當(dāng)前恩平市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 存在的問題

2.1 檢測(cè)能力較弱

一是當(dāng)前的檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的檢測(cè)人員，現(xiàn)有檢測(cè)人員的專業(yè)水平普遍偏低[3]，而且個(gè)別人員還身兼多職，存在檢測(cè)人員隨意調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象。二是儀器設(shè)備配置不夠先進(jìn)。雖然現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了對(duì)蔬菜進(jìn)行定性檢測(cè)的設(shè)備，但只能檢測(cè)農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的程度，卻無法對(duì)農(nóng)藥的種類進(jìn)行檢測(cè)。

2.2 源頭監(jiān)管難度大

恩平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要實(shí)行家庭承包責(zé)任制，因此分散式的個(gè)體和單位是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，這就導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在規(guī)?；潭鹊偷膯栴}，生產(chǎn)者也存在對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)比較淡薄的問題。加上傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念對(duì)生產(chǎn)者的影響較為深刻，社會(huì)監(jiān)督和自我約束機(jī)制也有待健全，因而存在少數(shù)生產(chǎn)者片面追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。另外，部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店存在經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的問題，即使執(zhí)法單位多次進(jìn)行農(nóng)資打假整頓活動(dòng)，收效也甚微。部分不法農(nóng)資店仍然售賣禁用或限用高毒農(nóng)藥，部分生產(chǎn)者也執(zhí)意選擇使用禁用或限用高毒農(nóng)藥。這種分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制存在很大的弊端，不僅不利于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理工作，也很難把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。

2.3 協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

恩平市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督的機(jī)構(gòu)比較多，如農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門。這就導(dǎo)致這些部門存在管理職能交叉的現(xiàn)象，在管理上存在職責(zé)不清的問題。這些部門都可以依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。這種多方均可管理的局面很容易導(dǎo)致部門職責(zé)不清、管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作正常開展。

2.4 體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系尚未完全納入法律范疇，體系有待健全完善。無公害農(nóng)產(chǎn)品等的認(rèn)證體系也不健全，同樣也不能從法律層面得到支持和肯定。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的現(xiàn)狀就是總體規(guī)模較小、認(rèn)知度偏低。加上相關(guān)單位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的宣傳工作不到位，推廣力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)其認(rèn)知程度有待提高。

3 加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)的建議

3.1 提高檢測(cè)能力

一是建立人才引進(jìn)機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)工作人員事業(yè)編制，建立專業(yè)、精干的檢測(cè)隊(duì)伍。二是做好人才培訓(xùn)工作，為提高現(xiàn)有檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力，要強(qiáng)化規(guī)范化管理工作。三是爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管與檢測(cè)的投入力度。為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，提升縣級(jí)檢測(cè)中心的檢測(cè)能力，要求農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管與檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備一批高精密儀器設(shè)備，并增加檢測(cè)項(xiàng)目。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

將農(nóng)資打假治理活動(dòng)作為常態(tài)工作開展，不斷加大執(zhí)法力度，通過常規(guī)檢查與突擊檢查的配合，使不法農(nóng)資店無可乘之機(jī)，杜絕高毒農(nóng)藥流向生產(chǎn)者。對(duì)群眾舉報(bào)的信息要高度重視，并認(rèn)真排查舉報(bào)線索，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤。一旦查到不符合法律和法規(guī)要求的農(nóng)資店和產(chǎn)品，就要及時(shí)追根溯源，并堅(jiān)持一查到底，予以嚴(yán)肅處理。對(duì)違法的農(nóng)資店給予嚴(yán)厲打擊，對(duì)違法生產(chǎn)者給予教育改正。

3.3 強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)

主動(dòng)協(xié)調(diào)質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全程監(jiān)管，包括從田頭到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)[4]。為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的全面開展，既要在職能上防止各部門交叉，又要在管理上杜絕出現(xiàn)盲點(diǎn)，確保環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各級(jí)職能部門要充分做好宣傳工作，發(fā)揮各種大眾媒體的宣傳作用，如報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)等。在蔬菜種植基地豎立標(biāo)示牌，宣傳相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)和法律法規(guī)。為幫助農(nóng)民、生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹立正確的質(zhì)量安全觀念，提高質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)水平，確保他們能夠自覺地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，針對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容深入開展宣傳培訓(xùn)工作，如農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)等方面的培訓(xùn)都非常重要。

3.5 加大資金投入

農(nóng)產(chǎn)品安全建設(shè)屬于公益性、基礎(chǔ)性工作，要求相關(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)保障工作。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入。農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目，充分利用各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)[5]。采取有力措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶的積極性，確保其自覺增加投入，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.6 加強(qiáng)體系建設(shè)

目前，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度開始實(shí)施，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)知程度也在日益提高，從而進(jìn)一步凸顯出質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品品牌化對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。

為此，恩平市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并不斷加大無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的認(rèn)證力度[6]。為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要大力培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并推廣使用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和防偽標(biāo)志。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陳松，周云龍.新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析與對(duì)策建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（3）：12-15.

[2] 錢永忠，王芳，高山，等.新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（1）：13-15.

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