本刊記者 舒小鈴

秉持“親”“清” 主動作為
——專訪全國知名黨建專家、省委黨校教授彭穗寧

本刊記者 舒小鈴

“雙千”活動是宜賓市構(gòu)建新型政商關(guān)系和政企關(guān)系的具體實(shí)踐。通過領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)企業(yè)，將責(zé)任落實(shí)到具體干部身上，促進(jìn)各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、主動作為，強(qiáng)化自身本領(lǐng)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。活動開展半年多以來，政企雙方對效果都較為滿意。

了解完宜賓市的做法，為了讓讀者對構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系有更深入和更全面的理解，本刊專訪了全國知名黨建專家、省委黨校教授彭穗寧。

?構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系意義緊迫

記者：一直以來，政商關(guān)系都是個非常復(fù)雜的問題。相互疏遠(yuǎn)既不現(xiàn)實(shí)，又做不到；而走得太近，則又可能滋生諸多權(quán)錢交易、利益輸送等問題。“親”“清”新型政商關(guān)系，則是一種很適宜的定位。這種定位的提出，有何重大意義？

彭穗寧：應(yīng)該說，在政商之間構(gòu)建“親”“清”關(guān)系，是我們?nèi)嫔罨母铮七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

首先，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系對于我們?nèi)嫔罨母?，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著非常緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

今天，我國的改革開放事業(yè)步入全面深化改革的階段，十八屆三中全會提出，市場要在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，這反映了我國全面深化改革，一方面需要把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，另一方面，也要鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。正是與這一進(jìn)程相適應(yīng)，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是其中占有重大影響力的民營企業(yè)，獲得迅猛的發(fā)展。在這樣的背景下，建立新型的、和諧的“親”“清”政商關(guān)系，與推進(jìn)全面深化改革有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

其次，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，又與我們要在2020年達(dá)到的全面深化改革的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著不可分割的必然聯(lián)系。

我們知道，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與推進(jìn)依法治國的進(jìn)程分不開。構(gòu)建新型的政商關(guān)系，肯定要有法律作為不可逾越的“底線”，保證政商關(guān)系依法規(guī)范有序運(yùn)行。從一定意義上講，構(gòu)建新型政商關(guān)系應(yīng)該有道德方面的支撐，“親”“清”無疑就是政商關(guān)系的道德要求和標(biāo)準(zhǔn)。政商雙方如果都能遵守“親”和“清”的道德操守，政、商這對關(guān)系才會建立在社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，獲得健康和諧的發(fā)展。

由于政商關(guān)系實(shí)際上反映的是政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，“親”這一“高線”和“清”這一“底線”處理好了，就能為全面深化改革要達(dá)成的目標(biāo)——國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供重要的保障。

?“親”“清”關(guān)系首先是對政府官員提出的要求

記者：“親”“清”新型政商關(guān)系的論述，科學(xué)揭示了正確處理政府與市場關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求。實(shí)踐中要構(gòu)建起“親”“清”新型政商關(guān)系，關(guān)鍵和重點(diǎn)是什么？

彭穗寧：應(yīng)該說，政商關(guān)系是一對矛盾關(guān)系。從根本上說，政府應(yīng)該對市場經(jīng)濟(jì)有序良好發(fā)展起到重要作用，而企業(yè)則有著自身的利益。如果政府的行為合規(guī)、合法，企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展就有良好的前景；反之，如果對企業(yè)的行為缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，企業(yè)自然會與市場經(jīng)濟(jì)有序良好發(fā)展形成矛盾沖突，成為社會發(fā)展的隱患。

二者之中，由于政府掌握了公權(quán)力，應(yīng)該說是矛盾的主要方面，所以起主要作用。如果政府官員濫用公權(quán)力，憑借權(quán)力尋租，不僅危害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危及社會公平正義、社會和諧。因此，“親”“清”應(yīng)該首先是對政府官員提出的要求。

企業(yè)，特別是民營企業(yè)在這對矛盾中，盡管處于次要地位，但它的作為對于解決矛盾的意義也不能低估。最近正在熱播的電視劇《人民的名義》中，山水集團(tuán)的高小琴就是違背了“親”“清”原則，最終的命運(yùn)走向令人唏噓。這些年現(xiàn)實(shí)生活里眾多像該劇中的蔡成功、高小琴等商人的悲慘結(jié)局，一再啟示企業(yè)家同樣應(yīng)該秉持“親”“清”的道德操守，在積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系中發(fā)揮作用。

?雙方應(yīng)各安其位、各循其道、共助發(fā)展

記者：在我國現(xiàn)階段，政商關(guān)系涉及的主體是具體而豐富的。從“政”的方面來看，既包括中央政府，還包括不同級別的地方政府?！吧獭钡姆矫嬉舶ㄆ髽I(yè)、企業(yè)家等不同主體。對這些不同主體而言，應(yīng)分別做好哪些方面的工作？

彭穗寧：構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，政商雙方應(yīng)各安其位、各循其道，共同為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和良好環(huán)境。

政府官員層面，正如習(xí)近平同志講的，政府官員的“親”，就要親力親為，可以從以下幾個方面著力：

一是要著力解決中小企業(yè)融資難問題，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)；二是要著力放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放；三是要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)；四是要著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，培育一批特色突出、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)；五是要進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。政府有關(guān)部門應(yīng)該努力把中央推出的一大批擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措和相關(guān)政策措施落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

民營企業(yè)家也應(yīng)順勢而為。要正確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，提升自身綜合素質(zhì)，完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，推動企業(yè)不斷取得更新更好發(fā)展。要深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動，積極踐行社會主義核心價值觀，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。在推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)踐中譜寫人生事業(yè)的華彩篇章。要積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會責(zé)任。

從國家層面來說，主要應(yīng)該推進(jìn)法治建設(shè)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織的合法利益，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅決打擊和懲治各類權(quán)力尋租，推進(jìn)廉潔建設(shè)。

?把嚴(yán)守黨紀(jì)作為處理“親”“清”政商關(guān)系的基本尺度

記者：“親”“清”二字，是對新的歷史條件下政商關(guān)系的生動詮釋和形象概括，二者之間相處“親密”又不失“分寸”是最佳狀態(tài)。但是，親與疏，清與濁，有的情況下卻并不好辨別。實(shí)踐中有沒有什么基本尺度？

彭穗寧：親與疏，清與濁，有時雖不易辨別，卻并不意味著無法辨別、不能辨別。辨別的關(guān)鍵看是否存在私利交換，辨別的基本尺度看是否遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法。一般而言，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對所有社會關(guān)系的處理，都有或顯或潛的通行準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，以黨紀(jì)為準(zhǔn)則處理好政商關(guān)系，對于領(lǐng)導(dǎo)干部處理好其他社會關(guān)系，具有重要示范意義。

在嚴(yán)守黨紀(jì)的情況下，為了讓政府官員心懷坦蕩、真誠真心地同民營企業(yè)接觸交往，一方面應(yīng)制定相關(guān)的政策和舉措，搭建平臺，鼓勵政府官員努力與民營企業(yè)“親”，熱心幫助他們解決實(shí)際困難。另外，應(yīng)該考慮用“負(fù)面清單”的方式，明確規(guī)定政府官員與民營企業(yè)家交往中違反紀(jì)律的行為及處分措施，強(qiáng)化政府官員必須嚴(yán)守黨紀(jì)國法，并通過加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，體現(xiàn)我們“清”的決心。建設(shè)新型政商關(guān)系，必須反對“親而不清”和“清而不親”兩種傾向，切實(shí)促進(jìn)政商“親”“清”結(jié)合、公私分明。（責(zé)編：周文波）