徐海臣

摘要：2015年，國家調(diào)整臨儲玉米收購政策，即：玉米臨儲價格每斤下調(diào)0.11元，同時要求嚴(yán)格執(zhí)行國家收儲標(biāo)準(zhǔn)，不再放寬生霉粒含量等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合黑龍江省玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)際，對政策中收儲價格降低、收儲標(biāo)準(zhǔn)提高“一低一高”兩個值得關(guān)注的核心問題進(jìn)行了調(diào)研并提出建議。

關(guān)鍵詞：臨儲玉米收購政策；建議

2015年，國家調(diào)整臨儲玉米收購政策，即：玉米臨儲價格每斤下調(diào)0.11元，同時要求嚴(yán)格執(zhí)行國家收儲標(biāo)準(zhǔn)，不再放寬生霉粒含量等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對此，我們結(jié)合黑龍江省玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)際，對政策中收儲價格降低、收儲標(biāo)準(zhǔn)提高“一低一高”兩個值得關(guān)注的核心問題進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為，調(diào)低玉米收儲價格，是市場倒逼的結(jié)果，也是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。臨儲價格貼近市場價格，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，引導(dǎo)糧食價格回歸市場，政府在推進(jìn)過程中的地位和角色是合適的。

但同時也要看到，玉米臨儲價格的大幅度下調(diào)，對農(nóng)民或其他種植者利益的沖擊也是實(shí)實(shí)在在的，特別是對于黑龍江省玉米主產(chǎn)區(qū)，問題反映得尤為集中和明顯。

一、政策影響

（一）農(nóng)民人均收入水平下降。綜合2015年1.1億畝種植面積、2014年的收購價格、降價幅度和農(nóng)民總?cè)丝诘纫貙Ρ确治觯衩着R儲價格每斤下調(diào)0.11元后，黑龍江省農(nóng)民人均收入較上年下降720元左右。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受到?jīng)_擊。種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體效益大幅下滑，凝聚力下降。雙城市周家一個經(jīng)營3.1萬畝土地的合作社，今年將虧損613萬元，一些農(nóng)戶要退社，合作社也表示明年不再種植這樣大的面積。

（三）土地規(guī)模經(jīng)營者收益下降。合作社規(guī)模經(jīng)營主要是農(nóng)戶帶地入社，地租連同其他收益一起核算。而絕大多數(shù)土地規(guī)模經(jīng)營者是租地經(jīng)營，哈爾濱周邊玉米每畝地租金2014年、2015年600-800元，全省平均450元左右。由于土地流轉(zhuǎn)價格是建立在2014年糧食價格基礎(chǔ)之上的，但政策2015年9月才公布，年初租金已付，年終這些規(guī)模經(jīng)營大戶收益將大打折扣，對于2016年的土地適度流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定影響。

（四）可能出現(xiàn)“賣糧難”問題。由于2015年要嚴(yán)格執(zhí)行國家收儲標(biāo)準(zhǔn)，不再放寬生霉粒含量等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的玉米由地方政府按糧食安全省長負(fù)責(zé)制和食品安全地方負(fù)責(zé)制組織收購。黑龍江省目前玉米深加工企業(yè)普遍開工不足，倉儲庫容缺口近700億斤，且第四、五積溫帶跨區(qū)種植的玉米發(fā)生生霉粒的潛在風(fēng)險較大，屆時，這部分玉米銷售問題較大，一部分將憋在農(nóng)戶手中。

（五）當(dāng)前的價格降幅對明年黑龍江省種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用不是很明顯。按照平均畝產(chǎn)1000斤計算，價格下調(diào)0.11元，每畝減收100元左右，但仍比種大豆效益多400元左右（去年玉米每畝效益600元左右，大豆100元左右）。水稻效益高一些，但黑龍江省北部地區(qū)和水源匱乏地區(qū)不具備種植水稻的土壤、氣溫和水源等條件，農(nóng)民只能選擇繼續(xù)種植玉米。據(jù)預(yù)測，如果還是這個價格，繼續(xù)執(zhí)行臨儲政策，2016年黑龍江省玉米種植面積下降的幅度不會太大。

二、采取措施

針對糧價調(diào)整可能帶來的問題，黑龍江省省委、省政府未雨綢繆，積極應(yīng)對。

（一）做好政策宣傳解釋工作。有關(guān)部門和媒體對價格調(diào)整在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收方面的市場意義進(jìn)行了廣泛宣傳，廣大農(nóng)戶在第一時間對政策調(diào)整有了一個比較全面的認(rèn)識。

（二）切實(shí)做好維穩(wěn)工作。近幾年，王憲魁書記在基層調(diào)研時多次明確要求各地各部門通過上烘干設(shè)備、增加倉儲能力、擴(kuò)大加工能力等措施，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民研究解決存在問題和增加收入的措施與辦法。國家政策出臺后，省委、省政府立即采取措施，督促各地做好玉米收購工作。主產(chǎn)區(qū)綏化市派出工作組深入48個重點(diǎn)糧食收儲企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)提高糧食收儲能力，并在篩選、烘干等環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供便利條件和技術(shù)支持，盡可能地增加農(nóng)民收入。輿情部門適時掌握重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶動態(tài)和反映?；鶎咏M織及時與種糧大戶等經(jīng)營主體溝通，確保產(chǎn)區(qū)社會穩(wěn)定。

（三）對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出部署和安排。在2015年10月10日召開的全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革推進(jìn)會上，王憲魁書記就調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了“把優(yōu)勢作物調(diào)強(qiáng)、把區(qū)域布局調(diào)優(yōu)、把經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高”的部署，并要求種植結(jié)構(gòu)18當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)2016年第6期“往優(yōu)質(zhì)高效作物上調(diào)、往現(xiàn)代畜牧業(yè)上調(diào)、往綠色食品上調(diào)”。陸昊省長要求由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，由“賣得好”倒逼“種得好”，以此加快由數(shù)量向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變的步伐。目前，黑龍江省正在部署開展減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，優(yōu)質(zhì)品牌逐步做到“三不用”，切實(shí)提高糧食品質(zhì)。

（四）積極支持玉米加工企業(yè)提高開工率、加工能力和市場競爭力。省政府出臺對玉米深加工企業(yè)競購政策性糧食和自購糧予以補(bǔ)貼的政策，通過企業(yè)加工能力和市場占有率的提升，加快玉米銷售，穩(wěn)定產(chǎn)區(qū)玉米價格。五是積極謀劃推進(jìn)糧改飼、糧改豆試點(diǎn)工作。目前，各地正在制定發(fā)展青貯玉米和苜蓿草種植計劃，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

目前，黑龍江省重點(diǎn)玉米產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對玉米臨儲價格下調(diào)的反應(yīng)總體上還是比較平穩(wěn)的，沒有出現(xiàn)有組織、有規(guī)模的群體事件。廣大農(nóng)戶對于近年來玉米臨儲政策形成的價格持續(xù)走高，國內(nèi)外兩個市場價差較大，倉儲庫容居高不下、玉米深加工企業(yè)開工嚴(yán)重不足以及市場形成價格機(jī)制的認(rèn)識還是比較清楚的。但對價格下調(diào)的心理準(zhǔn)備明顯不足。

三、建議

（一）對農(nóng)民和其他種植者減少的收益予以補(bǔ)貼。以每斤1.11元的臨儲收購價格為目標(biāo)價格，采取相應(yīng)措施將下調(diào)的0.11元減少的收益補(bǔ)給農(nóng)民和其他種植者，確保其收入保持合理增幅和一個緩沖空間。特別是對大戶、合作社等新型經(jīng)營主體要在融資、生產(chǎn)資料購置等方面予以積極支持，防止其資金鏈出現(xiàn)問題影響將來生產(chǎn)。

（二）深化玉米目標(biāo)價格改革，取消玉米臨儲政策。2015年降低玉米臨儲收購價格的措施是比較生硬的，沒有配套措施跟進(jìn)，農(nóng)民不滿意，部門有阻力，效果不明顯。建議深化玉米目標(biāo)價格改革，實(shí)現(xiàn)價格降到位，補(bǔ)貼可彌補(bǔ)，通過完整到位配套的措施，在促使玉米價格向市場回歸的過程中，達(dá)到農(nóng)民接受、部門認(rèn)可，企業(yè)得實(shí)惠，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的改革目標(biāo)。政策一旦明確，就應(yīng)盡快把目標(biāo)價格和改革的具體措施公布出去，給農(nóng)民一個自我調(diào)整的心理預(yù)期。

（三）對東北玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施政策傾斜。特別是在糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、深加工企業(yè)提升加工能力、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以及新上玉米乙醇等項目方面予以政策支持。目前，黑龍江省三積溫帶下線和四、五、六積溫帶玉米種植面積近2000萬畝，總產(chǎn)量超200億斤。這些地區(qū)玉米多屬跨區(qū)種植，品質(zhì)差，易色變、霉變，不易儲存，大部分靠臨儲政策涌入國有倉儲企業(yè)，且?guī)烊萑栽诓粩嗉哟?。有必要采取補(bǔ)貼等措施予以調(diào)減，力爭到2020年，將黑龍江省玉米種植面積調(diào)回三積溫帶。