李哈霓

2017年1月開(kāi)始，北歐國(guó)家芬蘭正式開(kāi)展一項(xiàng)全球矚目的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)。芬蘭政府從目前領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的國(guó)民中選擇了2000人，在兩年時(shí)間里無(wú)條件給他們發(fā)基本工資，保證其基本生活。在此期間，他們每人每月會(huì)得到560歐元（約合4100元人民幣）的基本收入，而且即使找到工作，他們?nèi)匀粫?huì)有這筆收入。

當(dāng)國(guó)家出面，保證每一個(gè)國(guó)民都有一筆基本工資時(shí)，生活該是多么美好！芬蘭的這種做法，被稱為基本收入政策，是目前世界上對(duì)福利制度的一種探索試驗(yàn)。在芬蘭，這也是迄今最大規(guī)模的一次試驗(yàn)，政府希望借此提升國(guó)民的安全感，使失業(yè)者重拾生活的信心。

歷史淵源

無(wú)條件地給每個(gè)人發(fā)錢，這項(xiàng)政策執(zhí)行起來(lái)很容易，但開(kāi)始卻很艱難，因?yàn)樗绊懮钸h(yuǎn)，關(guān)乎重大。世界上有的國(guó)家對(duì)此非常慎重，有的則在猶豫、反復(fù)。芬蘭也不是第一個(gè)試行這項(xiàng)政策的國(guó)家。

美國(guó)于20世紀(jì)60年代末也曾試行過(guò)，當(dāng)時(shí)尼克松總統(tǒng)倡導(dǎo)改革社會(huì)福利制度，初步在小范圍內(nèi)（8500人）給每人發(fā)基本工資，一個(gè)四口之家每年大約有1600美元（相當(dāng)于今天約68700元人民幣）。試驗(yàn)取得了預(yù)期效果，但后來(lái)由于水門事件以及美國(guó)右翼勢(shì)力的影響，這項(xiàng)政策遭到擱置。20世紀(jì)70年代，加拿大也試行了類似的政策，在曼尼托巴省多芬市，政府從當(dāng)?shù)厝顺槿?0%的人口，給他們每人發(fā)放15000美元。雖然效果不錯(cuò)，但幾年后因政黨輪換，政策被中止。

今天，基本收入政策又稱為無(wú)條件基本收入，在歐美國(guó)家非常流行，逐漸發(fā)展為一種國(guó)際性思潮。荷蘭、加拿大、烏干達(dá)、肯尼亞、印度以及美國(guó)的硅谷，都已經(jīng)有政府或者非營(yíng)利組織發(fā)布了相關(guān)計(jì)劃，新西蘭、英國(guó)、法國(guó)、納米比亞甚至已經(jīng)開(kāi)始著手試驗(yàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主中，也有許多人支持這項(xiàng)政策。在歐洲最近一項(xiàng)調(diào)查中，64%的人支持基本收入政策。

興起原因

在2008年全球金融危機(jī)之后，這項(xiàng)政策越來(lái)越受歡迎，被認(rèn)為是目前福利制度改革的最佳方案，并且它還能應(yīng)對(duì)大多數(shù)國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，比如老齡化造成青壯年減少、自動(dòng)化導(dǎo)致大量失業(yè)。近年來(lái)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)不斷升級(jí)換代，人工智能和機(jī)器人迅速發(fā)展，“搶占”了許多人類崗位，給人們就業(yè)帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。全球最大代工廠富士康，計(jì)劃投入大量機(jī)器人和自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，成功后一條20～30人的生產(chǎn)線就只需要5人。當(dāng)社會(huì)發(fā)生變革，失業(yè)不可避免時(shí)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，基本收入政策將是未來(lái)唯一的解決方案。

另外，世界上許多國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行高福利政策，現(xiàn)有福利制度項(xiàng)目繁多，計(jì)算復(fù)雜，包括支付成本、實(shí)施成本、監(jiān)督費(fèi)用等，占政府開(kāi)支很大的比例，逐年積累造成巨大的財(cái)政壓力，長(zhǎng)久下去將帶來(lái)難以想象的后果。近十年來(lái)希臘債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，就是源于當(dāng)初政府財(cái)政赤字居高不下而導(dǎo)致的。而基本收入政策雖然受眾面廣，但計(jì)算簡(jiǎn)單，且只有一項(xiàng)統(tǒng)一的支付成本。相比之下，其實(shí)后者更節(jié)約開(kāi)支，能緩解財(cái)政壓力。

不勞而獲，人會(huì)不工作嗎？

如果全民發(fā)錢，人們會(huì)不會(huì)閑賦在家，沒(méi)人上班工作？這恐怕是最大的顧慮，但實(shí)際上不會(huì)出現(xiàn)這種情況。試驗(yàn)證明，有了基本工資保障，人們工作時(shí)間不僅沒(méi)減少，相反還增加了。

美國(guó)于20世紀(jì)60年代末進(jìn)行的試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)全民發(fā)錢對(duì)參與者的主要工作影響不大，而且在業(yè)余時(shí)間做兼職，尤其是創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還有所增加；同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)有些沒(méi)工作的年輕人，有了基本收入保障后，在教育、培訓(xùn)上投入的時(shí)間反倒更多了。

幾年后，加拿大的試驗(yàn)也證明，有了基本收入保障后，成人的就業(yè)率沒(méi)有改變。人們的收入增加了38%，而工作時(shí)間增加了17%。其中只有兩類人的工作時(shí)間有所減少，一是青少年，因?yàn)樗麄儧](méi)有供養(yǎng)家庭的壓力；二是初為人母的婦女，因?yàn)樗齻兿胗懈嗟臅r(shí)間陪護(hù)孩子。

全民發(fā)錢，物價(jià)會(huì)飛漲嗎？

如果每個(gè)人突然都有錢了，會(huì)不會(huì)抬高物價(jià)？經(jīng)試驗(yàn)證明，全民發(fā)錢沒(méi)有造成惡性的通貨膨脹，相反還如預(yù)期般消滅了貧困，比如加拿大多芬市的貧困人口大幅減少。這在發(fā)達(dá)國(guó)家有效，在發(fā)展中國(guó)家，尤其是貧困地區(qū)也同樣有效。

2008年，在非洲納米比亞的貧困地區(qū)開(kāi)展了這項(xiàng)試驗(yàn)，取得了可喜的成果。全民發(fā)錢后，當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖朐鲩L(zhǎng)，超過(guò)基本收入的39%。許多人都能創(chuàng)辦小企業(yè)，如面包烘焙、制磚和服裝縫制等，創(chuàng)業(yè)的人數(shù)大量增長(zhǎng)。同時(shí)，全民發(fā)錢還增強(qiáng)了家庭購(gòu)買力，為這些商品創(chuàng)造了本地市場(chǎng)。

全民發(fā)錢，意味著每個(gè)人都不必為基本生活而擔(dān)憂，那么人們就有更多時(shí)間來(lái)搞發(fā)明創(chuàng)造，新玩意將層出不窮，進(jìn)取心也將不斷釋放。職場(chǎng)上，員工們?cè)俨挥脼橄聜€(gè)月收入而擔(dān)心，工作時(shí)也會(huì)更加積極、樂(lè)觀。

全面提升生活質(zhì)量

2011年，加拿大曼尼托巴大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)40年前的試驗(yàn)深入分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)幾年的試驗(yàn)期間，市民高中畢業(yè)率增加，受教育程度有所提高；到醫(yī)院看病的人次較之前減少8.5%，而且精神病患者數(shù)量減少，體重特別輕的嬰兒數(shù)量也減少。

這些情況在納米比亞同樣有體現(xiàn)，比如它的輟學(xué)率下降了40%。而且，有了基本收入保障后，當(dāng)?shù)嘏詫?duì)男性的依賴程度明顯降低。這使女性不得不從事性交易的壓力減少，獲得了更多自由，也降低了艾滋病傳播。

既得利益者的憂慮

雖然好處多多，但也不是每個(gè)人都贊同。現(xiàn)有福利制度的受益人，恐怕就是最大的反對(duì)者。

以英國(guó)為例。2015年，英國(guó)福利預(yù)算為2580億英磅，全國(guó)約有500萬(wàn)人獲得福利待遇。英國(guó)成年人約有5000萬(wàn)，如果把這筆錢平均分配給他們，每人將會(huì)得到5160英磅（約合44400元人民幣）。

這比英國(guó)政府規(guī)定的最低工資——每年13124英磅——低了不少，而且許多失業(yè)者獲得的福利補(bǔ)貼也比這個(gè)高。在英國(guó)，25歲以上的失業(yè)者每年可獲得3800英磅求職津貼和4992英磅的住房補(bǔ)助，共計(jì)8792英磅（約合75700元人民幣）。兩相比較，全民發(fā)錢反倒顯得“收入”少了很多。

還有人擔(dān)心，全民發(fā)錢會(huì)變相鼓勵(lì)人們辭職，尤其是干體力活的低收入者。比如環(huán)衛(wèi)工作，如果沒(méi)有必要，誰(shuí)會(huì)選擇做垃圾清潔工？因此2016年，瑞士舉行全民公決，否決了實(shí)行基本收入政策的提議。

星星之火，必定燎原

然而縱觀全球，支持基本收入政策的仍然是大多數(shù)。2017年芬蘭開(kāi)始試行之后，加拿大安大略省、荷蘭烏特勒克省和美國(guó)加州的奧克蘭市，這三個(gè)地方宣布將加入到芬蘭的試驗(yàn)中去。在英國(guó)法夫郡和格拉斯哥市，這兩個(gè)地方當(dāng)局也宣布將試行全民發(fā)錢的計(jì)劃。歐盟許多政治家都贊成這個(gè)計(jì)劃。

美國(guó)阿拉斯加州早在20世紀(jì)80年代就實(shí)施“全民發(fā)錢”，至今已近40年。1976年，阿拉斯加州建立了阿拉斯加永久基金，規(guī)定石油利潤(rùn)的25%應(yīng)投入進(jìn)去，為未來(lái)阿拉斯加人而服務(wù)。自1982年開(kāi)始，永久基金每年都給該州居民發(fā)放現(xiàn)金，迄今每位居民已累計(jì)獲得近3萬(wàn)美元?，F(xiàn)在，阿拉斯加的貧富差距是美國(guó)最小的州之一，而其貧困程度也處于較低之列。

基本收入政策，其實(shí)就是國(guó)民收入的一種再分配。隨著科技進(jìn)步和社會(huì)變革，未來(lái)物質(zhì)財(cái)富極大豐富時(shí)，全民發(fā)錢或許就是最好的財(cái)富再分配方式。芬蘭和美國(guó)阿拉斯加的做法不失為一種借鑒，今天的星星之火，明天必成燎原之勢(shì)。