年初開始，民革省委以“國有企業(yè)供給側(cè)改革”為課題，在對我省國有企業(yè)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取“解剖麻雀”的方式，選取了全國六大老工業(yè)基地中的遼寧和重慶，同時又選擇了民營企業(yè)發(fā)展較好的浙江、四川進行調(diào)研，盡管這些省市在國企供給側(cè)改革上也存在著一定的問題和困難，但有些做法還是具有“他山之石”的作用，希望能夠通過實例分析，為我省提供參考。

一、遼、浙、川、渝發(fā)展的理念與啟示

1.解放思想是深化國有企業(yè)供給側(cè)改革的前提

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。重慶青山工業(yè)有限公司本是一家軍工企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其不斷調(diào)整思路，改善供給，從特種產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)換到變速器生產(chǎn)雖然困難重重，但其以“壯士斷腕”之心依然把轉(zhuǎn)型作為企業(yè)發(fā)展的強大動力，目前已是中國最大的專業(yè)變速器生產(chǎn)企業(yè)。這一轉(zhuǎn)型體現(xiàn)的就是熊彼特講的“創(chuàng)造性破壞”，即通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)部革新，使新興的更有活力、更有效率的產(chǎn)業(yè)替代失去活力的產(chǎn)業(yè)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力的基礎(chǔ)

過剩產(chǎn)能的實質(zhì)是創(chuàng)新能力和技術(shù)的欠缺。面對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，沈陽大力吸引智能制造、高端制造產(chǎn)業(yè)項目聚集，努力成為“中國制造2025”對接“德國工業(yè)4.0”的典范，依靠創(chuàng)新和技術(shù)打造轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。杭州未來科技城始終堅持“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”，目前已引進海歸人才1850余名，去年，25平方公里重點建設(shè)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1539.8億元，增長54.4%，成為杭州的重要增長極。

3.服務(wù)型政府是實現(xiàn)國有企業(yè)良性發(fā)展的保障

良好的市場環(huán)境是發(fā)展的前提，多出特惠式政策，少提限制性政策是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。重慶璧山區(qū)采取一系列優(yōu)惠政策為企業(yè)搭臺，大力引進配套產(chǎn)業(yè)，共有上下游16家企業(yè)對青山公司進行本地配套，經(jīng)濟發(fā)展帶動系數(shù)非常大；杭州積極搭建創(chuàng)客平臺，一面對接有資金有創(chuàng)新需求的企業(yè)入駐，一面引導“有夢想、有激情、有知識、有創(chuàng)意”，但“無資本、無經(jīng)驗、無市場、無支撐”的大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使他們的“夢想變成財富”，這些都體現(xiàn)了政府從管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

二、我省國企供給側(cè)改革的問題與矛盾

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一偏重，經(jīng)濟發(fā)展缺乏回旋空間

目前我省“老字號”、“原字號”產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值小，同質(zhì)化競爭激烈。一旦市場波動，“多米諾骨牌效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”明顯。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全，股權(quán)多元化探索步伐緩慢

以規(guī)范化董事會建設(shè)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全建立，在混合所有制改革上，民營企業(yè)囿于國企的歷史遺留問題以及在決策機制、法人治理結(jié)構(gòu)運行等方面的差異，顧慮很多，積極性不高。資產(chǎn)證券化率較低，目前，我省國有控股上市公司有7家，證券化率遠低于上海、深圳等省市。

3.創(chuàng)新人才流失嚴重，國有企業(yè)內(nèi)生增長動力缺少

截至2015年底，我省經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才較上一年度減少5182人，減少10.2%，高級職稱人數(shù)減少175人。國有企業(yè)受分配制度等制約，用人留人的體制機制不夠靈活。人才不足，導致大部分企業(yè)缺少核心關(guān)鍵技術(shù)，市場變化了，供給產(chǎn)品卻沒變，對需求變化的適應(yīng)性差，企業(yè)創(chuàng)新增長機制沒有真正建立。

4.發(fā)展理念僵化滯后，生態(tài)優(yōu)勢開發(fā)釋放不足

“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，這句話有“醍醐灌頂”之效。我省有著豐富的自然資源，大冰雪、大森林、大農(nóng)業(yè)，這些資源大多都在農(nóng)墾、森工等國企手中，但以往一說到冰天雪地，人們想到的就是惡劣的自然環(huán)境，甚至將資源稟賦當作包袱，在這樣的思維下，出現(xiàn)了一些資源無視、短視行為，對于資源開發(fā)利用不足，生態(tài)紅利釋放緩慢。

三、國企供給側(cè)改革的建議與思考

1.解放思想，用“五大理念”引領(lǐng)我省國企供給側(cè)改革

習近平總書記指出：“東北發(fā)展，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。”應(yīng)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，對于我省出臺的相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展政策和文件進行梳理分類，對于一些不符合時代發(fā)展的政策及時廢除，并針對我省相關(guān)主要產(chǎn)業(yè)提出具體的供給側(cè)改革方向，避免方案在文件上空轉(zhuǎn)。

2.轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，用“加減乘除”做好國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造

建議對我省國有企業(yè)進行梳理，科學研判哪些產(chǎn)業(yè)存在過剩產(chǎn)能，哪些屬于階段性困難，哪些產(chǎn)能需求不足，找準問題癥結(jié)。做好“加法”，就是要“發(fā)展一批”。對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如裝備制造、石化等，應(yīng)以市場為導向，積極對接《中國制造2025》，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行升級改造，盤活工業(yè)存量資源?！皠?chuàng)新一批”，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)等具有潛力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端集中；做好“減法”，即淘汰落后產(chǎn)能，對于產(chǎn)能嚴重過剩，無力轉(zhuǎn)型的僵尸企業(yè)，如龍煤集團的部分下屬煤礦進行“清理退出”；做好“乘法”和“除法”，即為企業(yè)提供更好的政策和服務(wù)，通過簡政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動，不斷推動我省國有資本向高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用科學的制度釋放企業(yè)活力

近年來，我省大力推進簡政放權(quán)，共取消和下放行政權(quán)力578項，相當部分是針對國有企業(yè)的簡政放權(quán)。在此基礎(chǔ)上，仍需“添柴加壓”，進一步深化行政審批制度改革，最大程度減少政府對微觀事物的管理，降低制度性交易成本，著力推動從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

4.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，用“混合所有制”探索完善國有資產(chǎn)管理體制

探索國有與非國有有機融合的各項體制機制，規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)全面具體的股權(quán)管理機制，強化規(guī)范操作和過程監(jiān)督，既保證國有資產(chǎn)保值增值，又保證民營資本的合法權(quán)益。同時，創(chuàng)新國資監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)國有企業(yè)管理從管人、管事、管資產(chǎn)到管資本為主的轉(zhuǎn)變。

5.進一步加強人才建設(shè)和儲備，用創(chuàng)新驅(qū)動打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

建立人才發(fā)展基金，防止人才進一步流失，構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的市場化選人用人機制，造就一批懂市場、懂經(jīng)營、懂管理，對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)有敏銳性的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，同時從后續(xù)保障，如住房、養(yǎng)老、子女上學等給予充分優(yōu)惠。加大技術(shù)創(chuàng)新，利用我省高?？蒲袃?yōu)勢，引導企業(yè)加大產(chǎn)學研合作，用創(chuàng)新驅(qū)動打造我省國有企業(yè)發(fā)展新引擎。