摘要：本文總結(jié)了大興安嶺林區(qū)職工收入中存在增長(zhǎng)緩慢、消費(fèi)與收入不均衡、收入結(jié)構(gòu)單一、職工生產(chǎn)成本高、生活相對(duì)貧困等問題。分析了影響林區(qū)職工收入增長(zhǎng)的制度、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的因素。提出大興安嶺林區(qū)職工增收的對(duì)策與建議，確保林業(yè)職工收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：大興安嶺；林區(qū)職工；增收

中圖分類號(hào)： S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.09.062

林區(qū)林業(yè)職工增收問題是“三林”的核心問題，是林區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的重要因素。根據(jù)調(diào)查研究顯示，林區(qū)林業(yè)職工收入增長(zhǎng)緩慢已經(jīng)成為制約大興安嶺林區(qū)職工實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的瓶頸。本文依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)大興安嶺林區(qū)林業(yè)職工收入的狀況進(jìn)行了分析，并找出存在問題及其產(chǎn)生的原因，提出了大興安嶺林區(qū)林業(yè)職工增收的相關(guān)對(duì)策與建議。

1 大興安嶺林區(qū)職工收入增長(zhǎng)中存在的問題及原因

1.1收入結(jié)構(gòu)單一，增收乏力

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大興安嶺林區(qū)職工的人均收入呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但衡量收入增長(zhǎng)是相對(duì)的指標(biāo)，大興安嶺林區(qū)較我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均水平仍然存在著非常大的差距，收入結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

大興安嶺林區(qū)職工的收入構(gòu)成有三部分，分別為財(cái)政補(bǔ)貼、工資收入和經(jīng)營(yíng)收入。工資收入是大興安嶺林區(qū)職工全年收入的主要來源，這種形式的收入直接就導(dǎo)致了林區(qū)職工薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大多數(shù)的林區(qū)職工在資金方面短缺，工作上又沒有較為固定的休息日，所以林下經(jīng)濟(jì)方面的養(yǎng)種植難以開展，這也導(dǎo)致在這方面的收入甚微，由此可以看出大興安嶺林區(qū)職工的收入結(jié)構(gòu)單一，對(duì)政府有較強(qiáng)的依附性。

1.2實(shí)施天保工程減少了可采的資源，導(dǎo)致收入銳減

為了能夠更加有效地發(fā)揮森林的綜合效益，國(guó)家實(shí)施了“天?！惫こ?，旨在改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮出綠色生態(tài)的效益。大興安嶺林區(qū)的木材采伐量在逐年下調(diào)，國(guó)家逐漸加大了對(duì)森林資源保護(hù)的力度。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，大興安嶺既要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)減速、收入銳減等現(xiàn)實(shí)困難，又要必須解決長(zhǎng)期困擾林區(qū)的各類問題。從現(xiàn)實(shí)來看，全面停伐后，林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、貯木、采伐、銷售、加工等一整條產(chǎn)業(yè)鏈將嚴(yán)重萎縮，木材加工企業(yè)大部分將因原料短缺面臨停產(chǎn)或轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)。據(jù)初步測(cè)算，全面停伐后林區(qū)將減少木材及木材綜合利用產(chǎn)品銷售等高達(dá)7億元以上。

這些將導(dǎo)致依賴于林業(yè)作為主要收入來源的森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)下降，也就直接使大興安嶺林業(yè)職工收入受到很大的影響。所以，實(shí)施“天?！惫こ虦p少了可采的資源，導(dǎo)致了大興安嶺林區(qū)職工收入的銳減，這也明確了大興安嶺林區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的重要與緊迫性。

1.3大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出，導(dǎo)致林區(qū)職工收入單一

在新中國(guó)成立初期，為滿足國(guó)家發(fā)展對(duì)森林資源巨大的需求，開發(fā)大興安嶺的同時(shí)形成了以林木生產(chǎn)為中心的森工體系和森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。維系企業(yè)生存主要依靠銷售初級(jí)的木材產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一是林業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重仍很低；二是林木培育的水平不夠高；三是林產(chǎn)品的附加值很低；四是新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了大興安嶺林區(qū)職工收入的來源比較單一，使得大興安嶺林區(qū)職工的收入呈現(xiàn)出增長(zhǎng)緩慢的態(tài)勢(shì)。

1.4管理體制為政企合一，弱化了職工的創(chuàng)收能力

大興安嶺的國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在開發(fā)大興安嶺的幾十年中起到了較為重要的作用，但是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這種大形勢(shì)下，大興安嶺國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制阻礙了大興安嶺的發(fā)展。同時(shí)由于大興安嶺林區(qū)的職工長(zhǎng)期對(duì)于森工企業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，也導(dǎo)致了這部分人綜合能力偏低。這種對(duì)于森工企業(yè)的依賴體現(xiàn)在從基本的就業(yè)安排再到日常的生活甚至到退休養(yǎng)老等多方面。全面停伐后，直接或間接產(chǎn)生富余人員13000人，這部分人員年齡偏大、學(xué)歷偏低，專業(yè)技能單一，轉(zhuǎn)崗分流的難度較大，有的職工由于對(duì)于森工企業(yè)的依賴度較高可能直接會(huì)失去生活上的來源。

2 大興安嶺林區(qū)職工增收的對(duì)策與建議

2.1加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，?shí)現(xiàn)生態(tài)效益的持續(xù)性

保護(hù)大興安嶺的森林資源環(huán)境是全面禁止采伐的目的，所以要加大生態(tài)補(bǔ)償力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的持續(xù)性。

應(yīng)該直接參與森林撫育的主體也就是林業(yè)的職工納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?dāng)中，要不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓_透明機(jī)制，真正使生態(tài)補(bǔ)償資金落實(shí)到實(shí)處，這將能夠激發(fā)大興安嶺林區(qū)職工融入到林下資源經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的熱潮中，真正的參與到森林資源可持續(xù)開發(fā)的進(jìn)程中。

2.2提高資金投入的力度，加大政策扶持力度

為了能夠使大興安嶺的林業(yè)部門和森工類的企業(yè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，在全面禁止采伐后，要不斷提高資金的投入力度，加大政策扶持力度，只有這樣才能夠保證大興安嶺林區(qū)職工的基本生活水平，才能夠調(diào)動(dòng)職工進(jìn)行發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林撫育的積極性。給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政撥款，充分發(fā)揮政府的職能，要快速調(diào)整森工企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，這對(duì)于大興安嶺地區(qū)的森工企業(yè)快速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)具有關(guān)鍵的作用。

2.3優(yōu)化大興安嶺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)職工增收

從現(xiàn)實(shí)情況看，生態(tài)建設(shè)、低碳旅游、寒帶生物、綠色食品、綠色礦業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)成為大興安嶺林區(qū)新興的支柱型產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)和扶持林下經(jīng)濟(jì)大戶和規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)企業(yè)，扶持其開發(fā)新產(chǎn)品與擴(kuò)大產(chǎn)能同步推進(jìn)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)；依托大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)大興安嶺地區(qū)有牽動(dòng)力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項(xiàng)目，建立藍(lán)莓、食用菌、北藥、菌種和苗木、森林養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地。大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既可以不斷提高森林資源的質(zhì)量，同時(shí)還可以使大批的下崗職工得到有效安置，能夠有效促進(jìn)林區(qū)職工的增收。

2.4提高大興安嶺林區(qū)職工素質(zhì)，為創(chuàng)收奠定基礎(chǔ)

要抓好林區(qū)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)，形成特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，職工的技能基礎(chǔ)要通過技能培訓(xùn)得到提高，提升林區(qū)職工的素質(zhì)，引領(lǐng)林區(qū)職工掌握最新技術(shù)，實(shí)時(shí)掌控最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)和重新創(chuàng)業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：娜仁格日勒，本科學(xué)歷，教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。