馬小明

【摘要】行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成為中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真總結(jié)天臺(tái)縣行政審批制度改革取得的成效，梳理存在的問(wèn)題，研究深化改革的具體建議和措施，對(duì)于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】行政審批制度；改革

一、天臺(tái)縣深化行政審批改革的主要做法和成效

天臺(tái)縣在深化行政審批改革，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步服務(wù)便民、服務(wù)為民的這條改革之路上積極探索，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段并取得了一定成效：

1、行政服務(wù)中心的“一站式”服務(wù)探索。從2001年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院推行行政審批制度改革，全國(guó)各地紛紛建立起以組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為職能的“一站式”行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，天臺(tái)縣行政服務(wù)中心就是制度改革、社會(huì)管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。天臺(tái)縣行政服務(wù)中心前身是天臺(tái)縣便民服務(wù)中心，于2001年10月正式啟動(dòng)運(yùn)行。2007年7月，更名為行政服務(wù)中心。中心自成立以來(lái)，實(shí)行敞開(kāi)式集中辦公，在“全、簡(jiǎn)、快、降”四字上狠下工夫，按照“一門受理、集中辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的原則，推行“六公開(kāi)”服務(wù)，實(shí)行“五件”管理和“五制”辦理，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，牢牢抓住“便民”這主題，唱響發(fā)展主旋律，著力從管理模式、運(yùn)行形式、服務(wù)方式上大膽創(chuàng)新，努力將中心建設(shè)成“為民服務(wù)的窗口、政府形象的窗口、精神文明的窗口和廉政建設(shè)示范窗口”。經(jīng)過(guò)第一個(gè)五年的初創(chuàng)探索，天臺(tái)縣各部門建立規(guī)范了“一門受理、集中辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”運(yùn)行模式。

2、職能歸并下“兩集中、兩到位”的實(shí)踐。中心成立的第二個(gè)五年是加強(qiáng)職能歸并、狠抓“兩集中、兩到位”的實(shí)踐期和經(jīng)驗(yàn)積累期。全縣28個(gè)部門在中心設(shè)置窗口（其中18個(gè)部門行政審批科成建制進(jìn)駐），14個(gè)部門審批事項(xiàng)進(jìn)入綜合窗口，各部門向行政審批科進(jìn)行了充分的授權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從受理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審核、審批、制證的一條龍服務(wù)。全縣行政審批事項(xiàng)612項(xiàng)（含行政許可、行政確認(rèn)、行政征收和其他行政權(quán)力事項(xiàng)），進(jìn)中心審批事項(xiàng)565項(xiàng)，省級(jí)權(quán)力下放事項(xiàng)261項(xiàng)，縣級(jí)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有38項(xiàng)，項(xiàng)目的集中度達(dá)92.5%，一審一核項(xiàng)目達(dá)72%，中心年平均辦件量為13萬(wàn)件左右，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)了“政府審批一個(gè)窗口對(duì)外”的目標(biāo)。2013年開(kāi)始的第六輪行政審批制度改革，天臺(tái)縣主動(dòng)探索規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)管理、全面清理鄉(xiāng)村兩級(jí)前置蓋章，積極實(shí)施商事登記制度改革、大力開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目審批全程代理、有力推進(jìn)流程再造、精簡(jiǎn)項(xiàng)目、聯(lián)合審批、上門服務(wù)等，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、審批效率和服務(wù)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)了新的突破，行政審批速度一直居臺(tái)州市前列。其中中介機(jī)構(gòu)改革和清理鄉(xiāng)村兩級(jí)前置蓋章工作得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并在全市推廣。中心先后被評(píng)為“省示范行政服務(wù)中心”、“浙江省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”、“浙江省模范集體”，并連續(xù)9年在全市群眾滿意指數(shù)測(cè)評(píng)中名列前茅。

二、當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題

天臺(tái)縣深化行政審批制度改革工作雖然取得了明顯成效，但也還存在不少問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在：

1、授權(quán)不充分，與原審批部門職責(zé)劃分不清晰。一些職能部門拘泥于部門利益或存在“重審批輕監(jiān)管”的觀念，不愿將行政審批權(quán)轉(zhuǎn)移給行政審批局。有的僅下放部分含金量較低的項(xiàng)目，對(duì)有含金量的項(xiàng)目仍牢牢抓在手里；有的僅將審批的部分流程下放至審批局，但在辦理過(guò)程中需要的現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)論證等環(huán)節(jié)仍掌握在原部門手中。這種授權(quán)的混亂和不充分將對(duì)行政審批局履職能力造成嚴(yán)重影響，甚至直接關(guān)系到行政審批局改革的成敗。同時(shí)，行政審批局作為新增的行政機(jī)構(gòu)，相關(guān)法律配套并不完善，與職能部門在審批責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的劃分上并不明確。

2、打破縱向間政府關(guān)系，橫向協(xié)調(diào)難度大。審批局將各職能部門的行政審批權(quán)劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，是對(duì)政府各部門橫向關(guān)系的一種調(diào)整。這種調(diào)整有助于突破傳統(tǒng)行政審批方式的局限與不足，打破了一直以來(lái)中國(guó)政府“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”的縱向格局。在這種背景下，一級(jí)政府的機(jī)構(gòu)變革，經(jīng)常受制于上下級(jí)政府固有機(jī)構(gòu)模式的制約，導(dǎo)致工作乏力。實(shí)際上，行政審批局成立后很快就面臨了這樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，天臺(tái)縣行政審批局沒(méi)有“職責(zé)同構(gòu)”格局下相對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門，需要溝通協(xié)調(diào)時(shí)，行政審批局就要與20多個(gè)縣級(jí)平行職能部門及其對(duì)應(yīng)的上級(jí)職能部門分別溝通，并需要應(yīng)對(duì)來(lái)自多個(gè)上級(jí)部門的大量業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策學(xué)習(xí)、目標(biāo)考核等對(duì)接工作，這不僅增加了協(xié)調(diào)的難度，而且影響工作效率。

三、深化天臺(tái)縣行政審批制度改革的思考與建議

根據(jù)中央和省市委關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，并針對(duì)天臺(tái)縣推進(jìn)相對(duì)集中行政許可試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題和困難，建議如下：

1、加快簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)權(quán)力下放。一是為全面提高審批效率，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，釋放政府的管理效能，對(duì)直接面向基層、量大面廣、由地方管理更加方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，建議省級(jí)部門下發(fā)到縣級(jí)和基層管理。如省級(jí)審批的土地、環(huán)評(píng)、合理用能等審批，在堅(jiān)持統(tǒng)一管理的前提下，由省政府、下放給天臺(tái)縣審批。以及將市級(jí)行政審批權(quán)限原則上全部下放到縣級(jí)，實(shí)行市縣同權(quán)。二是做好部門之間的橫向銜接。主要是審批職能剝離后，監(jiān)管職能保留在原業(yè)務(wù)主管部門，所以，我們需要考慮在審批前的一些前期準(zhǔn)備工作、審批過(guò)程中的踏勘和批后結(jié)果與監(jiān)管部門做好銜接、反饋，做到事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)監(jiān)管。

2、“橫向集中”和“縱向調(diào)整”協(xié)同，實(shí)現(xiàn)通達(dá)銜接。要打通“最后一公里”，使改革落地，就必須協(xié)同改革，上下聯(lián)動(dòng)。一是做好與上級(jí)部門的銜接。省市一級(jí)部門要首先認(rèn)可縣審批局的審批結(jié)果，解決審批業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題?？h審批局要及時(shí)關(guān)注上級(jí)業(yè)務(wù)部門召開(kāi)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和業(yè)務(wù)相關(guān)的各種會(huì)議通知，涉及業(yè)務(wù)方面的發(fā)文、信息共享和通報(bào)等，做好溝通協(xié)調(diào)。二是做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所的銜接。有些部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有站所，下放了一定的審批職能，我們要以審批局成立為契機(jī)，推動(dòng)這些職能的剝離和實(shí)施。要分兩方面進(jìn)行考慮和實(shí)施：只能如果不剝離，我們要防止主管部門把事項(xiàng)向基層站所下放來(lái)回避。如果剝離了，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)實(shí)施，集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，我們要做好人員力量的承接準(zhǔn)備。

3、加大信息化建設(shè)力度，打造“一張網(wǎng)”審批系統(tǒng)。一是依托服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋本級(jí)政府的統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類審批行為的“一網(wǎng)進(jìn)、一網(wǎng)批、一網(wǎng)出、一網(wǎng)監(jiān)督”目標(biāo)。二是建議由省里對(duì)“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”統(tǒng)一進(jìn)行升級(jí)完善，按照全省各部門的行政審批和業(yè)務(wù)管理需求，打通各部門之間審批和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)統(tǒng)一的行政審批云數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將各級(jí)平臺(tái)、各個(gè)部門連接成為全省統(tǒng)一的審批服務(wù)體系，為網(wǎng)上審批提供技術(shù)支撐。三是推進(jìn)行政審批云數(shù)據(jù)庫(kù)與各專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，降低全社會(huì)行政審批成本。如，連接企業(yè)法人統(tǒng)一數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人電子身份一點(diǎn)登錄、行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)證。

4、加強(qiáng)“權(quán)力集中”與“權(quán)力制衡”并重。權(quán)力的高度集中，容易帶來(lái)權(quán)力難以制約的風(fēng)險(xiǎn)。在行政審批局建制下，這一問(wèn)題更需引起充分的注意。因此，在實(shí)行“行政審批局”模式的改革過(guò)程中，一方面需要相對(duì)集中行政許可權(quán)于審批局，另一方面也需要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則和健全權(quán)力約束機(jī)制，我們要建立起事中事后監(jiān)管機(jī)制、審管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，強(qiáng)化審批局與監(jiān)管部門各自負(fù)責(zé)、雙向制約責(zé)任體系，保障“審管分離”模式下不出現(xiàn)監(jiān)管工作的空檔和時(shí)間差，促進(jìn)行政管理運(yùn)行順暢和監(jiān)管到位。在保障審批權(quán)高效集中行使的同時(shí)，也要將審批權(quán)限放入監(jiān)督約束的制度“籠子”里，讓權(quán)力不能“任性”。