中國聯(lián)合水泥集團有限公司 邵明靜

江西南方水泥有限公司 郭 強

危險源辨識與管控，是安全管理的基礎(chǔ)，如果企業(yè)不進行危險源辨識，就談不上科學(xué)先進的安全管理。如何來推行全員進行危險源辨識，并分級管控辨識出的危險源？如何通過推行全員危險源辨識措施以進一步規(guī)范公司安全管理，提升企業(yè)安全管理水平？對于水泥企業(yè)安全管理人員來說，既是一項新課題的挑戰(zhàn)，也是一次安全管理能力提升的機遇。

基于安全生產(chǎn)標準化體系，中國聯(lián)合水泥集團有限公司（以下簡稱：中國聯(lián)合水泥）構(gòu)建了“以風(fēng)險管控為基礎(chǔ)、安全培訓(xùn)為手段、精細管理為指導(dǎo)、全員參與安全管理為目標”的安全文化氛圍，以持續(xù)推進“以危險源分級管控和隱患排查治理為主導(dǎo)，積極塑造豐富、多元的企業(yè)安全文化，最終實現(xiàn)安全事故預(yù)先防范的體制”。

中國聯(lián)合水泥在所屬各子公司積極開展危險源辨識及危險源分級管控。經(jīng)過分析，認定其中的難點是：員工缺乏安全知識，安全意識淡薄，處于“在險不知險，知險不除險”的狀態(tài)中。致使危險源疏于管理演變成事故隱患，進而失控導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。從2012年開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)起，公司充分認識到要想在安全管理上再上一個臺階，必須提高員工安全意識，其中重中之重就是讓員工知道身邊的風(fēng)險在哪里？必須結(jié)合安全生產(chǎn)標準化相關(guān)要求，開展全員、全過程、全方位的危險源辨識。

基于以上因素，中國聯(lián)合水泥在上級單位各安全管理部門和相關(guān)安全專家的指導(dǎo)下，圍繞《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》制定了詳盡的工作方案并嚴格實施，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作，取得了一定成效。

一、圍繞一個目標構(gòu)建一個合作平臺

（一）、確立一個目標

首先，要求所屬各公司建立和完善《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控管理制度》，明確風(fēng)險管控指標，下屬公司各部門把風(fēng)險管控指標，層層分解落實到班組、員工。各公司安全環(huán)保辦公室每月對各部門進行考核，每半年進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險管控完成情況評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整安全工作計劃。同時，將這一安全管理目標始終貫穿于整個安全生產(chǎn)管理過程。

（二）、構(gòu)建一個合作平臺

安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與管控工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了嚴格的管理要求及發(fā)展方向。2015年6月，南京中聯(lián)率先頒布了《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控實施方案》，成立以總經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組，以副總經(jīng)理為組長的工作小組，建成了一個集技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、檔案管理、物資供應(yīng)于一體的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控運作平臺，平臺中心設(shè)在安全環(huán)保辦。通過明確各責(zé)任人工作職責(zé)、工作目標、工作方法和措施，開展全面性的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作。

1、完善安全管理機構(gòu)，明確職責(zé)分工

為了確保平臺的有效運作，中國聯(lián)合水泥運營中心督促各公司相繼完善了各自公司安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，各部門完善了部門安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)公司機構(gòu)調(diào)整情況，及時修訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各級管理人員及員工的安全職責(zé)。公司將安全生產(chǎn)風(fēng)險管控列入各部門年度目標考核，多數(shù)運營管理區(qū)建立了安全風(fēng)險抵押金制度，以風(fēng)險抵押金承包安全生產(chǎn)責(zé)任，確保履行安全生產(chǎn)職責(zé)及完成安全生產(chǎn)風(fēng)險管控任務(wù)。

2、落實企業(yè)主體責(zé)任，強化安全培訓(xùn)

中國聯(lián)合水泥聘請CTC等外部安全專家對公司全體員工進行“危險源辨識”專題培訓(xùn)，將“危險源”的真正含義及辨識方法教授給每一位員工。各公司成立了以公司總經(jīng)理為組長的危險源辨識及分級管控的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，明確工作職責(zé)；重新梳理、完善了公司危險源管理制度，從制度上明確了危險源辨識和分級管控的程序、要求，做到了有據(jù)可依。

為了讓每一名員工均能參與危險源辨識的工作中來，各公司開展了從部門到工段、從工段到班組層層危險源管理制度的知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。讓每位員工參與進來，達到橫向到邊、縱向到底的全方位責(zé)任落實。

自開展較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)工作以來，各公司多次組織相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員到兄弟單位交流安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的經(jīng)驗，集思廣益，對公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作起了良好的促進作用。

通過建立完善安全教育培訓(xùn)的管理制度，確定了安全教育培訓(xùn)主管部門，定期識別了安全教育培訓(xùn)需求，制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的培訓(xùn)計劃，全年共舉辦安全教育培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員達1100人次，提高了全員安全生產(chǎn)風(fēng)險管控意識。

在掌握危險源辨識方法的基礎(chǔ)上，井然有序開展危險源辨識。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點抓好落實，全面管控危險源

為了將安全生產(chǎn)風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的問題及時反饋到平臺，各企業(yè)工作小組每月定期召開調(diào)度會，在調(diào)度會上對每月風(fēng)險管控推進情況進行總結(jié)，對出現(xiàn)的問題按照分工逐一落實到部門，責(zé)任到人，明確完成時間，并將完成情況匯總存檔，加快了安全生產(chǎn)風(fēng)險管控進度。

為有效管控辨識出的危險源，公司對所有危險源實施公司、工段、班組三級管控。公司級重點管控高度危險源，工段級管控中度危險源，班組級管控低度危險源。按照制定的危險源管理制度實施月度監(jiān)督檢查危險源的變化情況，隨時掌握危險源的動態(tài)變化情況，使之處在可控范圍之內(nèi)。

危險作業(yè)作為危險源管控的重點，公司對其實行作業(yè)前風(fēng)險評估、審查審批制度，制作了危險作業(yè)指示牌，便于公司管控。

為鞏固辨識出的危險源，公司采取了危險源分級管控和隱患排查治理、安全行為觀察、未遂事件統(tǒng)計相結(jié)合的工作機制。通過公司級、工段級、班組崗位級三級隱患排查，有效地保證了監(jiān)控危險源是否在可控范圍內(nèi)。

二、以安全生產(chǎn)風(fēng)險管控做為安全生產(chǎn)管理的“助推劑”

在安全生產(chǎn)風(fēng)險管控之初，許多企業(yè)員工對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的認知有限，整體概念也不清晰，僅僅依靠周邊兄弟單位的管理經(jīng)驗及有限的資料才對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控有所了解，安全生產(chǎn)風(fēng)險管控教育培訓(xùn)成為擺在管理層面前又一道必須跨越的屏障。

通過逐步摸索，我們總結(jié)出了6步危險源辨識法的方法，具體做法為：

1、明確各自崗位職責(zé)、作業(yè)、所處工作場所涉及到的設(shè)備設(shè)施及活動范圍；

2、確定各自崗位活動路線；

3、辨識工作或作業(yè)程序、活動路線上涉及到危害；

4、參照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GBT_13861-2009），對辨識出的危害進行分析，并制訂出控制措施；

5、填寫危險源辨識清單，并進行自評；

6、將自評后危險源清單上報所屬部門，有所屬部門組成評定小組LEC法進行的評定，最終確定各崗位的危險源級別。

三、安全生產(chǎn)風(fēng)險因素辨識與防范指導(dǎo)完成后的成效

在安全生產(chǎn)風(fēng)險管控過程中，下屬各公司的安全生產(chǎn)管理工作可以說發(fā)生了翻天覆地的變化：公司的安全生產(chǎn)管理方針和目標更加明確，安全生產(chǎn)制度、巡檢標準和安全操作規(guī)程更加具有可操作性和實用性，員工的作業(yè)風(fēng)險逐步降到了最低，設(shè)備的不安全狀態(tài)得到了有效控制，可視化的安全警示系統(tǒng)進一步規(guī)范，公司的應(yīng)急救援體系和應(yīng)急隊伍更加成熟，外包方的管理和日常作業(yè)進一步加強，員工的安全意識和安全生產(chǎn)技能得到很大提高，公司的整體安全文化氛圍更加地和諧、向上。同時，各企業(yè)實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控管理，不僅對中國聯(lián)合水泥集團自身，也對同行業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。主要成效體現(xiàn)在：

1、設(shè)備風(fēng)險安全得到有效管控

從安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的要求來看，對于生產(chǎn)制造企業(yè)，其安全隱患的主要源頭是設(shè)備因素，有效控制設(shè)備安全風(fēng)險是減少企業(yè)安全風(fēng)險的一項重要措施。公司針對各設(shè)備特點、形成了詳細的設(shè)備風(fēng)險管控要求，有效防范了設(shè)備危險源導(dǎo)致的安全事故。

2、危險源識別評價后得到全面管控。

公司成立了作業(yè)過程風(fēng)險評價小組，根據(jù)各部門的作業(yè)活動特點，按照不同崗位和不同的管理活動，分析可能存在的危險事件，全面識別造成危險事件的危害因素和危險源；針對每項活動中的每個工作步驟進行安全風(fēng)險評價，充分分析潛在的安全隱患，強化現(xiàn)有控制措施，進一步規(guī)范輔助控制措施，確保將安全風(fēng)險等級降到最低。按照巡檢、維護、維修三類管理活動，公司各部門完成多輪作業(yè)過程安全風(fēng)險評價，并組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時，在實際運用過程中不斷查找風(fēng)險評價表存在的不足，并持續(xù)改進。

許多企業(yè)對作業(yè)過程風(fēng)險管理流程的制定，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“點源控制”向“線源、面源控制”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了一種標準化、全方位的安全風(fēng)險管控模式，更加強調(diào)風(fēng)險控制的整體性。公司各部門利用班前、班后會的時間對作業(yè)過程風(fēng)險評價表進行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求所有員工作業(yè)時均要以相應(yīng)的風(fēng)險評價表為指導(dǎo)。實踐證明嚴格按照安全風(fēng)險評價表作業(yè)對于降低作業(yè)過程風(fēng)險非常有效。

3、嚴格過程監(jiān)管與考核，提高安全績效。

為進一步加強過程監(jiān)管，在通過日常安全檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查及綜合性檢查等多種方式進行安全檢查的同時，各運營區(qū)抽調(diào)安全環(huán)保專業(yè)人員成立現(xiàn)場檢查組，定期對各自各企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域進行聯(lián)合巡查，重點糾正員工“三違”行為，同時對生產(chǎn)現(xiàn)場的安全隱患進行全面排查；抽調(diào)安全、環(huán)保、設(shè)備、電氣、工藝等專業(yè)人員成立設(shè)備設(shè)施檢查組，嚴格按照安全生產(chǎn)風(fēng)險管控要求對現(xiàn)場所有設(shè)備設(shè)施加強排查，切實落實各項安全標準。

根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控管理的需要，公司各部門組織多次對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控框架以及作業(yè)過程風(fēng)險評價等內(nèi)容進行培訓(xùn)。同時，行政人事部根據(jù)培訓(xùn)重點分層次、分專業(yè)編制了考試題目，并分別組織各部門管理人員、安全管理人員、各專業(yè)技術(shù)人員和崗位人員進行考試，取得了非常好的效果。

4、完善應(yīng)急救援體系，模擬應(yīng)急演練、提高防御。

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，有效地應(yīng)急救援對于降低事故損失，減輕事故危害具有非常大的作用。公司建立健全了應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，重新完善制訂了重大安全生產(chǎn)事故（險情）應(yīng)急救援預(yù)案，并多次組織專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)一線實際操作人員反復(fù)論證和修訂，確保了應(yīng)急救援預(yù)案的有效性和可操作性；建立了“指揮有力、反應(yīng)靈敏、行動迅速、施救有效”的應(yīng)急管理隊伍，做好了各種應(yīng)急物資的儲備。

公司與山東省非煤礦山應(yīng)急救援中心簽訂了應(yīng)急救援協(xié)議，加強了應(yīng)急救援管理力度。同時，以工段為單位定期開展模擬應(yīng)急演練工作，每年舉行1到2次模擬工傷事故、自然災(zāi)害、火災(zāi)等有針對性的突發(fā)事故應(yīng)急演練，以演練來對預(yù)案的科學(xué)性、合理性做出評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行修訂，既增強了員工的危機防范意識，又提高了員工避險救助的實戰(zhàn)能力，從而構(gòu)建了群策群防的應(yīng)急救援體系、提高了安全防御能力。

5、注重外形視覺警示效果，規(guī)范公司內(nèi)外部人員工作行為。

在開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作之前，棗莊中聯(lián)現(xiàn)場的安全標識牌、管道標識、道路標識、設(shè)備防護等安全設(shè)施種類多，尺寸和顏色也不統(tǒng)一，給人一種眼花繚亂的感覺。為進一步規(guī)范現(xiàn)場安全設(shè)施和安全標識管理，公司對各類安全設(shè)施和安全標識統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一標準，既降低了各類安全風(fēng)險，又提高了安全警示視覺效果實現(xiàn)了標準化管理。

公司對外包商嚴格執(zhí)行準入制度，從源頭上嚴格對外來施工單位進行資質(zhì)審查，沒有安全資質(zhì)證書的堅決不準進入。公司制定并向外包商發(fā)放《外包商安全手冊》，用來指導(dǎo)外包商廠內(nèi)作業(yè)，加強外包商的安全管理和管控。同時，公司安全環(huán)保辦公室會根據(jù)施工項目不同安排專人負責(zé)外包商日常安全監(jiān)督檢查，對違章行為嚴格糾正，確保公司內(nèi)施工項目的安全、順利進行。

對于進入公司的外來人員，公司保安部負責(zé)從進門處發(fā)放專用安全帽和臨時通行證，并進行安全告知。通過提供臨時勞動保護用品和進行安全告知減少外來人員在廠內(nèi)的安全風(fēng)險。

四、目前存在的問題

1、企業(yè)重視程度還不夠，安全文化氛圍不夠濃厚

由于部分下屬企業(yè)是從老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來，安全管理基礎(chǔ)和水平參差不齊，員工頭腦中還存在著老的安全理念，需要盡快扭轉(zhuǎn)，需要在企業(yè)中間樹立起良好的安全文化理念和安全價值觀，以此來影響和扭轉(zhuǎn)員工對于安全生產(chǎn)的認識和觀念。

2、員工的安全素質(zhì)和安全技能有待進一步提升

由于企業(yè)人員文化素質(zhì)不高，加上年齡普遍偏大，對于好多新的安全風(fēng)險辨識等新知識、新技能消化掌握不好，在日常安全工作中往往心有余而力不足，面對新情況、新任務(wù)、新要求，尤其是面對技改后的新設(shè)備、新工藝，不知道如何下手，甚至干出讓人啼笑皆非的事情出來。

針對這種情況，我們下一步計劃加大員工安全培訓(xùn)，狠抓崗位達標，從根本上提高員工安全技能和安全素質(zhì)。

3、生產(chǎn)組織中，過分偏重物態(tài)安全，忽視行為安全

通過前期創(chuàng)建安全標準化達標等工作的開展，企業(yè)生產(chǎn)中好多物的不安全狀態(tài)得到了改觀，但是對于人的不安全行為重視程度不夠，通過近期險肇事故統(tǒng)計情況分析，可以看出：好多崗位員工在長期的生產(chǎn)操做過程中養(yǎng)成的不良工作習(xí)慣，對企業(yè)生產(chǎn)管理帶來很大的威脅和挑戰(zhàn)，是下一步安全管理工作的短板和制約因素，需要我們下大力氣予以整改。

五、結(jié)束語

中國聯(lián)合水泥安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作完成后，總結(jié)成一套簡潔易懂易推行的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控模板。相信不久的將來，水泥行業(yè)會有更多的企業(yè)逐步實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作，最終會形成一種規(guī)?；⑿袠I(yè)化和常態(tài)化的大的發(fā)展趨勢。通過安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作對安全生產(chǎn)的促進作用，水泥行業(yè)的安全管理水平會在短期內(nèi)有一個大的質(zhì)的跨越。