□ 文/本刊記者 莫北

兩會(huì)看點(diǎn)：能源+國(guó)企改革

□ 文/本刊記者 莫北

今年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是黨的十九大召開(kāi)之年，因而，今年的兩會(huì)備受關(guān)注。

今年的《政府工作報(bào)告》通篇貫穿了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。近兩萬(wàn)字的政府工作報(bào)告字字珠璣，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，報(bào)告的定調(diào)代表政府工作重心和方向。

細(xì)讀李克強(qiáng)總理在十二屆人大第五次會(huì)議開(kāi)幕式上做的政府工作報(bào)告，我們看到改革依然是重頭?！案母铩币辉~，83次出現(xiàn)，再次成為政府工作報(bào)告中頻次最高的詞匯。并且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)成為重點(diǎn)。

“這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中這樣闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在部署2017年全國(guó)重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)，報(bào)告第一條就提到用改革的方法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，要扎實(shí)有效去產(chǎn)能。

政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)的還有深化混合所有制改革，并且特別提出，“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)?！?/p>

政府工作報(bào)告顯示出，2017年政府推動(dòng)改革的決心進(jìn)一步加大。

改革與石油石化行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。石油石化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，與環(huán)境保護(hù)和霧霾治理息息相關(guān)。而環(huán)境保護(hù)與霧霾治理一直是民生關(guān)鍵詞之一。統(tǒng)計(jì)顯示，今年的政府工作報(bào)告中，談及環(huán)保部署的文字達(dá)到927字，為近7年最高。涉及能源的內(nèi)容體現(xiàn)在去產(chǎn)能、降成本、治理污染和綠色發(fā)展等方面。

能源轉(zhuǎn)型：要清潔更要降耗

在今年的政府工作報(bào)告中，“能源”一詞總體上被提到5次，不過(guò)，其中3次被“清潔”定義，一次加上了“可再生”三字。在談到2016年主要工作“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展”時(shí)，政府工作報(bào)告寫到：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。

政府工作報(bào)告在談到2017年政府重點(diǎn)工作時(shí)，首要的就是扎實(shí)有效去產(chǎn)能?！澳茉础痹俅纬霈F(xiàn)在這里并和“清潔”合用：“今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上；淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間?！?/p>

政府工作報(bào)告在談到2017年的重點(diǎn)工作中，出現(xiàn)了一個(gè)新詞：堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。能源，再一次出現(xiàn)，前有“可再生”，后有“清潔”和“汽車”：

—“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況?！?/p>

—“強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車?！?/p>

在今年政府工作報(bào)告中，“能耗”一詞出現(xiàn)在三處。能耗下降被寫入2016年綠色工作成績(jī)單。政府工作報(bào)告寫到：2016年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。降低能耗依然是2017年的重點(diǎn)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

煤字14個(gè)，次數(shù)最多。首先，煤炭和鋼鐵一樣，成為2016年去產(chǎn)能的重點(diǎn)，全年退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。煤炭成為2016年優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的“功臣”：2016年，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。

2017年，煤炭又稱為“扎實(shí)有效去產(chǎn)能”的重要組成部分。政府工作報(bào)告寫到：“今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上?！焙兔赫催叺?，似乎都在減字中：今年同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，首要的是要加快解決燃煤污染問(wèn)題。李克強(qiáng)總理要求：全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。

政府工作報(bào)告7次提到排放，次次都是硬指標(biāo)。2016年：強(qiáng)化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。

值得一提的是，燃油作為能源的一個(gè)產(chǎn)品，能在不足2萬(wàn)字的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，足見(jiàn)其重要性。雖然只有一句話：“在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油?！?/p>

供給側(cè)改革進(jìn)入“深改時(shí)間”

如果說(shuō)2016年是供給側(cè)改革的開(kāi)局之年，那么2017年則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

2016年，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從概念到落地、從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，從中央到地方，圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，多措并舉，克難攻堅(jiān)，讓企業(yè)和百姓真正從政策中增強(qiáng)了獲得感。

報(bào)告對(duì)今年能源行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了部署，特別提出在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。特別是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能成本。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：破繭成蝶都有傷痛，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)的短期陣痛是必須承受的陣痛，不能因?yàn)橛嘘囃淳椭共讲磺?。李克?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，“這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口?！?成就化蛹成蝶之美。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更當(dāng)一鼓作氣?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”的供給側(cè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。這項(xiàng)改革從2015年拉開(kāi)大幕，到今年的“深化之年”，一年多時(shí)間，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，這樣的認(rèn)識(shí)更加深化：減的是低端供給和無(wú)效供給，但要扭轉(zhuǎn)“供需錯(cuò)配”的局面，只做減法，難以破題。尤其是對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩壓力較大的煉化行業(yè)。

為此，兩會(huì)代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，在“減”的步伐不停的同時(shí)，學(xué)會(huì)做加法。擴(kuò)大有效供給和中高端供給，讓供給和需求“精準(zhǔn)吻合”。

原油的進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)放開(kāi)后，油品產(chǎn)銷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，但同時(shí)社會(huì)對(duì)油品質(zhì)量的要求、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。符合或超越標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，就會(huì)有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)直言：“油品質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，以適應(yīng)低碳環(huán)保的需要。這就要有技術(shù)上的積累和階梯式推進(jìn)的過(guò)程，迫使煉化企業(yè)提供更有效的供給?！睆垥詮?qiáng)認(rèn)為：2016年，我國(guó)的汽車產(chǎn)量超過(guò)2800萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.46%，保有量也在持續(xù)增長(zhǎng)。這對(duì)于油品產(chǎn)銷企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)廣闊的、有壓力的市場(chǎng)。有壓力，指的就是相應(yīng)的油品質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，以適應(yīng)低碳環(huán)保的需要。這就要有技術(shù)上的積累和階梯式推進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，就迫使煉化企業(yè)提供中高端的、有效的供給。

技術(shù)積累、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，為的是贏在高端。在石化行業(yè)從業(yè)多年的全國(guó)政協(xié)委員李毅中表示，煉油就要做高端產(chǎn)品，還有特用產(chǎn)品、專用產(chǎn)品，比如火箭的固體燃料和液體燃料。三大合成—合成塑料、合成橡膠、合成纖維，更要實(shí)現(xiàn)差別化、品牌化?，F(xiàn)在這些產(chǎn)品需要進(jìn)口，就是因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)只能生產(chǎn)“大路貨”，一些高端、尖端產(chǎn)品難以生產(chǎn)。因此，石化企業(yè)要在產(chǎn)品的品牌、品種、質(zhì)量上下功夫。

全國(guó)人大代表、濰柴集團(tuán)董事長(zhǎng)譚旭光認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡(jiǎn)單地壓產(chǎn)能，供給側(cè)改革不能脫離需求側(cè)，而要以需求側(cè)的升級(jí)來(lái)拉動(dòng)、來(lái)引領(lǐng)。譚旭光舉例說(shuō)明，就像鋼材產(chǎn)能過(guò)剩，壓減難度很大，為什么不把建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)？提高標(biāo)準(zhǔn)，低檔的建筑用鋼就將被大幅度淘汰。

全國(guó)人大代表、蘭州石化公司總經(jīng)理李家民說(shuō)：“需要改變?cè)械陌l(fā)展模式，更多地依靠科技、管理和機(jī)制驅(qū)動(dòng)，以品牌化、系列化、高端化、環(huán)?；癁榉较?，開(kāi)發(fā)和增產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、專用產(chǎn)品和新材料，才能不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力?！笔袠I(yè)部分專家建議，中國(guó)煉油業(yè)應(yīng)從過(guò)去靠產(chǎn)能擴(kuò)張等粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的集約化發(fā)展，采用云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段打造“智能型煉廠”，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供需合理匹配。

逐漸深化的認(rèn)識(shí)，讓改革的目標(biāo)任務(wù)更加清晰明確；而處理好“加與減”的關(guān)系，會(huì)使供給側(cè)改革步伐更加穩(wěn)健。

國(guó)企改革劃出重點(diǎn)

根據(jù)政府工作報(bào)告，中國(guó)政府決定今年在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出國(guó)企混合所有制改革的實(shí)質(zhì)性步伐。這七大領(lǐng)域，恰恰是中國(guó)國(guó)企最為集中的領(lǐng)域。

3月9日下午，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶和副主任張喜武等負(fù)責(zé)人介紹了國(guó)企改革的進(jìn)展和取得的成效，以及今年國(guó)企改革的總體思路。

2016年，在政策的完善和具體化、改革實(shí)踐的推動(dòng)方面，國(guó)企改革取得顯著成效。國(guó)資委在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提供的資料顯示，2016年，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司步伐不斷加快，在10家中央企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，各省完成改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司52家。公司制改革全面提速，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)到68%。此外，企業(yè)特別是老企業(yè)“三供一業(yè)”的剝離，在前幾年試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，去年已經(jīng)在全國(guó)推開(kāi)。

肖亞慶介紹，2016年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入23.4萬(wàn)億元，增加2.6%，利潤(rùn)12300多億元，增加了0.5%。2016年國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到43.6萬(wàn)億元和2.3萬(wàn)億元。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2016年中國(guó)GDP增速為6.7%,全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為744127億元，這就意味著刨除地方國(guó)有企業(yè)之外僅央企就占據(jù)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的近1/3。

肖亞慶在記者會(huì)上表示，今年是國(guó)企改革實(shí)施年，國(guó)資委將有包括央企重組、混改等七大方面的重點(diǎn)，央企重組不搞“拉郎配”更不搞新壟斷，混改的突破口將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

“突破口”的這一提法意味著混合所有制改革的優(yōu)先級(jí)將高于國(guó)企改革的其他方面，是對(duì)整個(gè)國(guó)企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用的改革。

如何“突破”？因在所屬企業(yè)在混改方面的探索而入選全國(guó)國(guó)企改革樣本的物產(chǎn)中大集團(tuán)董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表王挺革認(rèn)為，一是真正把市場(chǎng)機(jī)制“引進(jìn)門”，從體制機(jī)制、人才、資源三個(gè)方面的市場(chǎng)化著手，實(shí)現(xiàn)多元所有者到位，建立經(jīng)營(yíng)者和所有者利益、企業(yè)效益正相關(guān)的關(guān)系；二是加快推動(dòng)投資主體股權(quán)多元化，對(duì)全資企業(yè)啟動(dòng)股權(quán)改革，有條件的企業(yè)加快引進(jìn)更多央企、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參與相關(guān)成員公司的改革重組，充分發(fā)揮各方股東資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)，優(yōu)先支持開(kāi)展高管和骨干等持股；三是對(duì)相關(guān)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極推廣基金或有限合伙企業(yè)模式，探索設(shè)立“深化混改基金”“持股中心”和員工持股“下翻上”機(jī)制，有效解決目前國(guó)有企業(yè)普遍存在的權(quán)責(zé)利不匹配、內(nèi)部管理不規(guī)范、管控權(quán)力缺乏制約、監(jiān)督不到位等共性問(wèn)題，真正激發(fā)員工的“二次創(chuàng)業(yè)”熱情。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、茂名石化總經(jīng)理、中科煉化總經(jīng)理余夕志建議，國(guó)家及時(shí)完善相關(guān)政策規(guī)定，明確國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革和建設(shè)創(chuàng)新型小企業(yè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)員工在保留原勞動(dòng)關(guān)系和待遇的同時(shí)，在新企業(yè)中可享受持股或激勵(lì)的更具可操作性的政策。同時(shí)，進(jìn)行混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)和初期建設(shè)的創(chuàng)新型小企業(yè)，不具備國(guó)有科技型企業(yè)的認(rèn)定條件。因此，建議國(guó)家及時(shí)明確進(jìn)行混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)和初期建設(shè)的創(chuàng)新型小企業(yè)屬于國(guó)有科技型企業(yè)。

國(guó)企改革目的在于通過(guò)市場(chǎng)化提高國(guó)有企業(yè)效率、提升國(guó)企活力，核心改革包括國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企股權(quán)和國(guó)企運(yùn)營(yíng)。

全國(guó)人大代表、鵬欣集團(tuán)副董事長(zhǎng)葛俊杰今年換了個(gè)身份參加兩會(huì)—去年兩會(huì)時(shí)，他還是國(guó)有企業(yè)光明食品集團(tuán)的副總裁；今年兩會(huì)，他的職務(wù)變成了民營(yíng)企業(yè)鵬欣集團(tuán)副董事長(zhǎng)。跳出國(guó)企的人大代表如何看待國(guó)企改革？葛俊杰說(shuō)，本輪國(guó)企改革的焦點(diǎn)是提高競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效益兩個(gè)方面，因此國(guó)企改革要利用好市場(chǎng)化平臺(tái)；如果還是關(guān)門搞改革、體制內(nèi)搞改革，就很難實(shí)現(xiàn)解決國(guó)企活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的目標(biāo)。

如何利用市場(chǎng)化平臺(tái)搞國(guó)企改革？葛俊杰提出4項(xiàng)建議：一是堅(jiān)定不移抓混合所有制改革。民企參與混改，不僅要參與投資，更要在國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)、公司運(yùn)營(yíng)上發(fā)揮作用。二是堅(jiān)定不移推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人制度。“企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才很關(guān)鍵，國(guó)企不能用原來(lái)的官本位思維方式去定位國(guó)企經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該真正按市場(chǎng)主體要求去定位”。三是要形成有利于改革的指標(biāo)體系、考核導(dǎo)向。國(guó)企經(jīng)營(yíng)者改革要真改革，就應(yīng)該有改革評(píng)價(jià)體系。四是實(shí)行“一企一策”，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段、不同需求，按瓶頸導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向去改革。

具體到石油勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)，全國(guó)人大代表、中國(guó)石化總經(jīng)理助理、勝利油田分公司總經(jīng)理孔凡群提議，應(yīng)盡快完善對(duì)內(nèi)合作開(kāi)采石油資源的政策法規(guī)，為促進(jìn)油氣領(lǐng)域國(guó)企民企合作提供政策法規(guī)依據(jù)。一、建議參照對(duì)外合作的相關(guān)法規(guī)，研究制定國(guó)內(nèi)合作開(kāi)采油氣資源的法律規(guī)范，明確油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出條件、合作經(jīng)營(yíng)范圍、合作方式等條款，使國(guó)內(nèi)石油資源合作開(kāi)采有章可循、有法可依；二、建議國(guó)家明確儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估管理的主管部門，研究建立符合我國(guó)實(shí)際需求的油氣儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估方法，形成公平合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)油氣儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估規(guī)則；建立和完善具有法定資質(zhì)的第三方儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)；條件成熟后，建立全國(guó)儲(chǔ)量資產(chǎn)交易中心，并逐步與國(guó)際接軌；三、建議修改《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，放寬油氣礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓的限制，擴(kuò)大油氣開(kāi)采市場(chǎng)參與主體；建立公開(kāi)透明的油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，為交易活動(dòng)創(chuàng)造便利和規(guī)范運(yùn)作的條件，逐步形成以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

2017年是國(guó)企改革實(shí)施年。政府工作報(bào)告著重提出，加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，除了在七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐外，抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題；推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)等也是改革的重點(diǎn)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) “清潔”能源是關(guān)鍵

今年的政府報(bào)告出現(xiàn)了一個(gè)新詞，那就是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。提出：加大生態(tài)環(huán)境維護(hù)治理力度，科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，堅(jiān)定打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，盡力向人民群眾交出及格答卷。

字字珠璣的政府報(bào)告用了幾乎一整頁(yè)紙?jiān)敿?xì)闡述治霾的五大實(shí)招。一要加快解決燃煤污染問(wèn)題。二要全面推進(jìn)污染源治理。三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。

在審議政府工作報(bào)告時(shí)，不少來(lái)自環(huán)保一線的代表都表示，政府工作報(bào)告如此詳細(xì)地對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行部署前所未有，也讓代表們有機(jī)會(huì)充分研討治霾方案。

全國(guó)人大代表、四川省政府參事、四川省環(huán)保廳巡視員鐘勤建表示，政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，很有氣勢(shì)，反映出黨和國(guó)家治理大氣污染的決心和信心。

全國(guó)人大代表阿不都拉·阿巴斯是15年的老代表了。15年來(lái)，他持續(xù)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。阿不都拉·阿巴斯代表說(shuō)，他數(shù)了一下今年的政府工作報(bào)告，僅提及環(huán)境保護(hù)這個(gè)方面的內(nèi)容就有十余處，今年的政府工作報(bào)告，將保護(hù)藍(lán)天工程上升到了保衛(wèi)戰(zhàn)，可見(jiàn)政府把環(huán)境保護(hù)放在了第一位。

“找到霧霾來(lái)源是重要任務(wù)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪認(rèn)為。他說(shuō)，為了更有針對(duì)性地采用辦法、治理大氣污染、防治霧霾，應(yīng)深刻發(fā)展造成霧霾的影響因素研究。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹表示，因油品升級(jí)不到位，嚴(yán)重影響大氣污染防治，建議加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)。潘桂妹建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)管理?xiàng)l例和辦法，為市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)，為避免出現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一類油品、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩種價(jià)格”的亂象，應(yīng)明確全國(guó)范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油。各級(jí)政府不僅要全面、持久地開(kāi)展專項(xiàng)檢查和市場(chǎng)監(jiān)管工作，而且要利用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)所有庫(kù)站油品質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)管、加大對(duì)銷售調(diào)和油等擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序單位的處罰力度。

全國(guó)人大代表喻新強(qiáng)剖析，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)能源需求還將不斷增加。因此，應(yīng)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變更，提高非化石能源發(fā)電比重，大力發(fā)展新能源、智能電網(wǎng)和分布式能源，提高電能在終端消費(fèi)中的比重。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，核心是能源問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院參事、原科技部副部長(zhǎng)劉燕華認(rèn)為，首先，中國(guó)的資源稟賦決定了能源來(lái)源以煤為主，目前已占60%以上，所以必須重視清潔煤技術(shù)，著力發(fā)展可再生資源。其次是要提升能源利用效率，目前中國(guó)單位GDP能源消耗量是世界平均水平的1.9倍，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還相對(duì)粗放，須往精細(xì)化方向發(fā)展。第三是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，能源供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系正發(fā)生變化，中國(guó)的能源供給方式是一種自上而下的體系，都是發(fā)電上網(wǎng)、統(tǒng)一分配，新能源革命時(shí)期，分布式能源正成為新方向。

“從源頭治理霧霾，必須降低煤炭消費(fèi)量?！比珖?guó)政協(xié)委員李冬玉表示，要把“十三五”煤炭消費(fèi)量降低的指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)用煤大戶，切實(shí)降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，為清潔能源應(yīng)用騰出伸展空間，使清潔能源成為“十三五”我國(guó)能源供給增量的主體。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)原董事長(zhǎng)周吉平表示，打好藍(lán)天捍衛(wèi)戰(zhàn)，天然氣能夠施展重要作用。他建議，要在推動(dòng)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站、有序發(fā)展熱電聯(lián)廠、鼎力發(fā)展天然氣散布式能源方面找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)；加快科技攻關(guān)，下降氣電本錢；推進(jìn)體系改革，完善氣電、氣熱價(jià)錢聯(lián)動(dòng)制，增強(qiáng)管道輸配價(jià)格監(jiān)管。

值得注意的是，天然氣等清潔能源利用市場(chǎng)的擴(kuò)大，還面臨著資源、技術(shù)、體制等諸多障礙。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山建議，參照光伏發(fā)電的上網(wǎng)和電價(jià)補(bǔ)貼政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力扶持天然氣、沼氣等清潔能源分布式發(fā)電項(xiàng)目，為中國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的減碳承諾發(fā)揮重要作用。朱共山表示，在國(guó)家調(diào)整優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，減緩煤電發(fā)展的前提下，天然氣發(fā)電更能體現(xiàn)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展空間。

全國(guó)人大代表、中海油惠州石化有限公司計(jì)劃發(fā)展部經(jīng)理苑少軍建議通過(guò)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼政策，加快理順燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與氣價(jià)關(guān)系，體現(xiàn)天然氣發(fā)電的調(diào)峰價(jià)值和環(huán)保價(jià)值。

“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已成為世界潮流和普遍共識(shí)。”全國(guó)人大代表、新疆新能源（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)武鋼認(rèn)為，在全球環(huán)境、資源問(wèn)題日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源已經(jīng)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障能源安全的重要抓手，同時(shí)也是我國(guó)治理霧霾，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的必然之路。

轉(zhuǎn)型升級(jí)必定有陣痛，布局調(diào)整必然面對(duì)利益重組和分割。綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)需要更大支持空間。“政策層面有頂層設(shè)計(jì)，但關(guān)鍵還是在地方、企業(yè)和社會(huì)各方面要逐步落實(shí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整利益觸動(dòng)非常激烈，供給側(cè)改革得在能源領(lǐng)域深入開(kāi)展下去?！眲⒀嗳A說(shuō)。

全國(guó)人大代表于會(huì)懷說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的改善、美麗中國(guó)的建設(shè)需要久久為功。政府言出必踐的做法，讓全國(guó)人民看到環(huán)境治理的希望，充滿了信心。只要這樣一步步扎扎實(shí)實(shí)地堅(jiān)持下去，在不久的將來(lái)，美麗中國(guó)的“大目標(biāo)”就一定能實(shí)現(xiàn)。

（觀點(diǎn)綜合自新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、國(guó)資委網(wǎng)站、中國(guó)石油新聞網(wǎng)、中國(guó)石化新聞網(wǎng)、中國(guó)海洋石油總公司新聞網(wǎng)等媒體）