【英】康德納（DonKanak）

“一帶一路”國際合作高峰論壇5月14日至15日在北京舉行，來自世界各國及國際組織的數(shù)百位領(lǐng)導(dǎo)人、代表參加了此次會議。就連此前外界普遍預(yù)測不會派代表參加的美國和日本，最后也都有重要人物參加。更為引人矚目的是，中國國家主席習(xí)近平14日宣布，中國將加大對“一帶一路”建設(shè)資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模預(yù)計約3000億元人民幣?！耙粠б宦贰奔訌娕c其他國家互聯(lián)互通之外，還有一個極為重要的意義值得重視，即有望在整個地區(qū)創(chuàng)造億級就業(yè)崗位，吸納大量的勞動人口，尤其是青年勞動人口，進(jìn)而解決各國迫切的就業(yè)難題。

就業(yè)壓力會加劇脆弱的政治局勢

“一帶一路”倡議主要針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，旨在加強中國與東盟、南亞、中亞及中東等絲綢之路沿線國家的互通互聯(lián)。這是促進(jìn)全球增長、幫助各國應(yīng)對落后的物質(zhì)性和社會性基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)的重要舉措，因此受到各國各界的廣泛好評。除此之外，“一帶一路”對全球就業(yè)市場推動，也有著非常重要的意義。今天美歐的變局很大程度是來自于就業(yè)壓力，這個問題解決不好，會加劇脆弱的政治局勢，引發(fā)新的不穩(wěn)定，并誘發(fā)新的因經(jīng)濟(jì)危機(jī)和沖突驅(qū)動的難民危機(jī)。

新興經(jīng)濟(jì)體物質(zhì)性和社會性基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，是眾所周知的事實。聯(lián)合國的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)大多涉及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從清潔能源、水和衛(wèi)生設(shè)施到醫(yī)療、教育和可持續(xù)城市等相關(guān)目標(biāo)。加快基礎(chǔ)設(shè)施投資、縮小相關(guān)領(lǐng)域的差距是許多全球公共組織的工作重點。

然而，基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)就業(yè)創(chuàng)造、就業(yè)與穩(wěn)定之間的聯(lián)系卻鮮有觸及。對失業(yè)或缺乏經(jīng)濟(jì)保障的擔(dān)憂是導(dǎo)致政治壓力的一個來源，正是這種政治壓力塑造了全球，尤其是歐美國家目前變化莫測的新常態(tài)。在相對貧困的新興國家，失業(yè)問題，特別是快速增長的青年勞動人口的失業(yè)問題，可能造成政局失穩(wěn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在包括政治和宗教爭端在內(nèi)的11個最關(guān)注的問題當(dāng)中，“就業(yè)”在六個阿拉伯國家（按購買力評價，年人均收入低于15000美元）中均排在第一位。

隨著勞動人口的急劇增長，絲綢之路沿線一些國家（跨越東盟、南亞和中東）可能面臨世界歷史上最大的短期就業(yè)挑戰(zhàn)。盡管中國本身和許多歐洲國家面臨人口老齡化的問題，但2015年至2030年間，39個絲綢之路沿線國家的勞動人口將增加3.82億，這一數(shù)字確實十分驚人。吸納這3.82億的新勞動人口要求在15年內(nèi)創(chuàng)造出比當(dāng)前歐盟28國勞動人口總和更多的新就業(yè)崗位（或是美國現(xiàn)有勞動人口的兩倍）！

完善這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)造就業(yè)而言至關(guān)重要，這不僅限于為建筑行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，而且還將幫助提高貿(mào)易效率和生產(chǎn)力。如果無法創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，那么反全球化甚至政治風(fēng)險以及大規(guī)模移民壓力將會加大。

用基礎(chǔ)設(shè)施項目撬動民間資本投入

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)造潛力十分明顯。美國的研究表明，每10億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資將帶來13000至22000個就業(yè)崗位。而發(fā)展中國家的就業(yè)創(chuàng)造潛力將更大，在實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中有望創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。

中國的可再生能源行業(yè)雇用了上百萬勞動人口，而印度預(yù)計到2025年將在生物質(zhì)氣化領(lǐng)域創(chuàng)造90萬個就業(yè)崗位。在巴西，生物燃料領(lǐng)域為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了約130萬個就業(yè)崗位，而回收利用和廢物管理領(lǐng)域則雇用了約50萬勞動人口。研究還表明，與單一的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施投資相比，對社會性基礎(chǔ)設(shè)施（如教育、醫(yī)療）的投資將大大增加就業(yè)機(jī)會，且有望促進(jìn)生產(chǎn)率的提高、收入的增長及經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化。

通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，迫切需要在兩方面發(fā)力。首先，需要發(fā)展中國家加強機(jī)構(gòu)建設(shè)。強有力的機(jī)構(gòu)不僅將為社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，而且對長期基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資和運營至關(guān)重要。金融機(jī)構(gòu)、政府治理、可靠的政策和可執(zhí)行的合同，這些是擴(kuò)大可投資項目渠道、提高對長期投資可靠性信心的關(guān)鍵。

另一個緊迫的要求是大規(guī)模調(diào)動投資基金。麥肯錫全球研究所預(yù)估，從2015年到2030年，需要49萬億美元來資助全球基礎(chǔ)設(shè)施項目。除中國之外的亞洲新興國家將需要6萬億美元。如果無法“充分調(diào)動”民間資本，包括發(fā)達(dá)國家的大量養(yǎng)老和保險資金，那么這一資金缺口將無法填補。當(dāng)前全球管理資產(chǎn)總額約為71萬億美元（其中部分為保險和養(yǎng)老資金）。然而，如果缺乏更好的機(jī)制來降低風(fēng)險，那么將無法調(diào)動這些資本。養(yǎng)老金和保險資金將受到宏觀上審慎監(jiān)管，同時面臨日益嚴(yán)格的償付能力要求。將這些要求與新興市場的基礎(chǔ)設(shè)施投資相匹配無疑是一項艱巨的任務(wù)，國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等機(jī)構(gòu)近期所做的努力將有望推進(jìn)這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）及絲綢之路基金等“一帶一路”機(jī)構(gòu)有望為公私投資伙伴關(guān)系（PPP）帶來額外的機(jī)會和新方法。亞投行（美國和日本沒有加入）目前有77個成員國，還有更多的國家正在申請加入。有了這種廣泛的支持，作為一個新的機(jī)構(gòu)，亞投行有機(jī)會創(chuàng)新，并充分調(diào)動民間資本以獲取額外資金，引導(dǎo)相關(guān)資金流入適當(dāng)項目。公私伙伴關(guān)系反過來將帶來專業(yè)知識，吸引更多負(fù)責(zé)任的長期商業(yè)部門投資，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

全球各大企業(yè)也看到了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目銷售、利潤和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的潛力。就我所知，美國很多跨國企業(yè)都非常看好“一帶一路”，有的已經(jīng)獲得了大量訂單，這帶來了“多贏”的結(jié)果。“一帶一路”倡議應(yīng)獲得國際社會的更多贊賞和支持，靠“筑墻”壁壘不能躲避危機(jī)，中國向外“修路”才是促進(jìn)增長與就業(yè)的“正道”?！?/p>

（作者是英國保誠集團(tuán)瀚亞投資公司主席）