張子林

省委書記王憲魁在參加黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議綏化代表團(tuán)體審議時(shí)指出，綏化要“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為全省全面建成小康社會(huì)多做貢獻(xiàn)”。2016年以來，我們深入貫徹落實(shí)憲魁書記的指示要求，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，突出精準(zhǔn)招商，圍繞產(chǎn)業(yè)招項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，保持了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的良好勢(shì)頭。截至目前，全市開復(fù)工固定資產(chǎn)投產(chǎn)500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目708個(gè)，其中新開工590個(gè)，開復(fù)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目109個(gè)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康較快發(fā)展。前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)840.3億元，同比（下同）增長(zhǎng)6.7%，增幅全省第二。2016年1～10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)163.9億元，增長(zhǎng)9.1%，增幅全省第一；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)624.3億元，增長(zhǎng)11.7%，增幅全省第四；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)461.5億元，增長(zhǎng)11%，增幅全省第三；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)44.7億元，增長(zhǎng)6.8%，增幅全省第五。

做大增量是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有增量，發(fā)展就沒有后勁。我們把上項(xiàng)目擴(kuò)增量作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，盯住與綏化契合度高的大企業(yè)、大項(xiàng)目，依托放大資源優(yōu)勢(shì)，著力打造寒地黑土之都、特色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地。

一是做深延長(zhǎng)“原字號(hào)”。突破“原字號(hào)”，改變“初加工”，堅(jiān)持從上游向中下游、從低端向中高端方向發(fā)展作為主攻方向，招引培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。形成了以雙匯北大荒、貝因美、伊利等企業(yè)為代表的“糧頭食尾”產(chǎn)業(yè)集群；以中糧生化、龍鳳、昊天等企業(yè)為代表的“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)集群；以安瑞佳、金源侖、信維源等企業(yè)為代表的“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)集群。形成“冰花”味精、“龍王”豆奶兩個(gè)國(guó)家名牌產(chǎn)品，“龍蛙”大米中國(guó)馳名商標(biāo)。玉米加工量72億斤，居全省第一。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)“老字號(hào)”?！袄献痔?hào)”是我們的家底。利用多年形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)鏈縱向關(guān)聯(lián)與橫向融合發(fā)展，鏈?zhǔn)胶湍K化交叉發(fā)展。安達(dá)安瑞佳集團(tuán)由原來一家物流運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)展成為集化工生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)物流、新材料研發(fā)生產(chǎn)于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，建成了全省乃至全國(guó)同行業(yè)最大的C4生產(chǎn)加工基地、芳構(gòu)化生產(chǎn)基地和危貨物流運(yùn)輸基地。青岡龍鳳玉米由一家淀粉生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過多年升級(jí)發(fā)展，開發(fā)了玉米胚芽油、葡萄糖酸鈉、液態(tài)葡萄糖等產(chǎn)品，深加工轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)品附加值顯著增強(qiáng)。

三是培育壯大“新字號(hào)”。著力打造新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，把自然風(fēng)光文物古跡等旅游文化開發(fā)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生保健和商貿(mào)物流作為招商引資的一個(gè)重要內(nèi)容和發(fā)展的著力點(diǎn)。引進(jìn)了北京保利集團(tuán)投資20億元的寶山鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、綏棱中國(guó)國(guó)際能源投資36億元的旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、明水浙農(nóng)發(fā)集團(tuán)投資12億元的“產(chǎn)加儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，讓大眾食品、小眾食品通過互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)百姓家，目前，全市電子商務(wù)企業(yè)突破1萬家，10個(gè)縣市區(qū)均建立電商創(chuàng)業(yè)園或綜合服務(wù)平臺(tái)。阿里、京東、郵樂網(wǎng)等知名電商企業(yè)入駐建立縣級(jí)館；網(wǎng)庫(kù)、一畝田等電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)在我市設(shè)立了村級(jí)服務(wù)站及體驗(yàn)店300多個(gè)。

存量資產(chǎn)是我們多年來形成的寶貴財(cái)富，對(duì)于綏化更為稀缺，改造升級(jí)投資少、見效快，用好了事半功倍。我們堅(jiān)持老樹發(fā)新芽，通過創(chuàng)新把舊的存量轉(zhuǎn)化為新的增量。

一是激活“僵”。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、難以為繼的“僵尸企業(yè)”，一企一策，逐個(gè)解剖，對(duì)癥施藥，采取并購(gòu)重組、托管經(jīng)營(yíng)、技術(shù)升級(jí)、扶持發(fā)展、破產(chǎn)再生等措施，啟動(dòng)盤活“僵尸企業(yè)”、“撂荒項(xiàng)目”56個(gè)，盤活率56.6%。

二是淘汰“差”。對(duì)產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、產(chǎn)品不合格無市場(chǎng)的企業(yè)，采取“騰籠換鳥”的辦法，市場(chǎng)出清，把存量資產(chǎn)激活，發(fā)揮效益。通過轉(zhuǎn)讓、兼并、收購(gòu)、出租等措施，進(jìn)行再招商嫁接。目前，全市共有19處閑置資產(chǎn)通過“騰籠換鳥”的方式進(jìn)行了再生產(chǎn)。

三是整合“閑”。進(jìn)一步提高土地、資源、勞動(dòng)力的使用效率。集約使用土地，通過廠中建廠、合理置換、重新整合等方式，實(shí)現(xiàn)“零地招商”，提高土地投資強(qiáng)度和單位產(chǎn)業(yè)效益。依托肇東、安達(dá)等縣市600萬畝重度鹽堿地，統(tǒng)一規(guī)劃布局，承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能輸出。

我們把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為火車頭，把產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價(jià)值鏈的提升、供應(yīng)鏈的完善和文化鏈的補(bǔ)充作為動(dòng)車組，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推動(dòng)大創(chuàng)新、大創(chuàng)業(yè)，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、厚植新優(yōu)勢(shì)。

一是加快平臺(tái)建設(shè)。完善軟硬件設(shè)施，引入戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)。與新華網(wǎng)創(chuàng)客大學(xué)合作，通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的新型電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)。采取線上教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，與綏化學(xué)院、技師學(xué)院、五聯(lián)校打造“1+3”創(chuàng)客空間及平臺(tái)，3年內(nèi)預(yù)期培養(yǎng)1萬名創(chuàng)客人才，孵化100家成功的創(chuàng)客企業(yè)。與贏家偉業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器建立合作關(guān)系，在綏化設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建創(chuàng)新、智能、生態(tài)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全市已建成安達(dá)、明水2家省級(jí)科技企業(yè)孵化器，蘭西縣科技企業(yè)孵化器已建成并投入使用，市本級(jí)科技企業(yè)孵化器正在建設(shè)中。

二是促進(jìn)科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全市新建科技型企業(yè)60戶，正在培育壯大科技型企業(yè)28戶，新上市企業(yè)1戶。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，瞄準(zhǔn)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新并重，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工、機(jī)械裝備、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，加快智能制造、綠色制造步伐。全市工業(yè)新續(xù)建技改項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，計(jì)劃投資40.3億元。

三是激發(fā)人才活力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與大專院校科研院所建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的產(chǎn)學(xué)研合作，幫助26戶企業(yè)與大專院校、科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系。借助哈爾濱、大慶等地人才密集的優(yōu)勢(shì)，采取顧問、星期天工程師、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地、博士后工作站等形式，柔性引進(jìn)高端高層人才515人次，完成科研技術(shù)合作89個(gè)，解決實(shí)際問題382個(gè)。

園區(qū)是項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。綏化始終堅(jiān)持大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)的理念，以加快園區(qū)建設(shè)為抓手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。

一是科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能相互融合。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為以工業(yè)板塊為主的新城區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的示范區(qū)，管理體制、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。目前，全市基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入82.5億元，11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積346.44平方公里，建成區(qū)面積102.2平方公里。建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)1086戶，產(chǎn)值達(dá)到580億元。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞專業(yè)化、集約化、基地化、特色化，深入推動(dòng)優(yōu)勢(shì)要素向優(yōu)勢(shì)園區(qū)集中，集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。目前，全市10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。肇東重點(diǎn)打造綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)131戶，其中綠色食品企業(yè)75戶，為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，省級(jí)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安達(dá)市重點(diǎn)發(fā)展高新化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)119戶，其中化工企業(yè)33戶，成功晉升為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

三是完善承載服務(wù)。全面推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、建設(shè)、金融、安全等方面給予企業(yè)全方位的服務(wù)。今年以來，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)開展政策咨詢、管理咨詢、技術(shù)難題對(duì)接等方面輔導(dǎo)培訓(xùn)共計(jì)460多次，綏棱、明水創(chuàng)業(yè)平臺(tái)免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及創(chuàng)業(yè)人員提供房屋、金融、商務(wù)、信息、咨詢等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)初期成本。

環(huán)境是資源，更是生產(chǎn)力。我們從優(yōu)化環(huán)境入手，努力破解制約發(fā)展難題，打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中集聚的“洼地”。

一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率，建立“親”“清”的政商關(guān)系。推廣“告知承諾制”經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《綏化市行政審批告知承諾暫行辦法》，行政部門一次性告知，辦事人和辦事單位遵守承諾，提高了證照審批效率。實(shí)行“駐企秘書”制度，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)，選派299名優(yōu)秀干部擔(dān)任“駐企秘書”，全力為企業(yè)提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。

二是優(yōu)化金融環(huán)境。積極活化金融、創(chuàng)新金融，推進(jìn)大資源與大資本有機(jī)結(jié)合，有效解決融資難、融資貴的問題。以定期對(duì)接、專場(chǎng)對(duì)接等形成加強(qiáng)銀企對(duì)接，市里每月組織一次銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)融資項(xiàng)目153個(gè)，已落實(shí)資金16億元。組建了寒地黑土品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金、“雙創(chuàng)”發(fā)展基金三支產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模50億元。采取PPP模式，開工建設(shè)了投資111億元的綏大高速，正在謀劃哈綏城鐵、南河治理等PPP項(xiàng)目。全市“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到7戶，其中4戶企業(yè)融資2.6億元。全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額25.31億元，同比增長(zhǎng)71%。

三是優(yōu)化法治環(huán)境。運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段化解矛盾、解決問題，創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)查處影響發(fā)展環(huán)境的人和事，對(duì)干擾和破壞發(fā)展環(huán)境問題開展常態(tài)化治理整頓。專門成立了改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室，嚴(yán)肅查處影響破壞發(fā)展環(huán)境案件125起，查辦143人，其中移送司法機(jī)關(guān)20人。

（編輯/穆楊）