張玉梅

摘 要：法人治理下的公共事業(yè)單位實現(xiàn)管辦分離，有自己的管理權(quán)和決策權(quán)。公共圖書館在法人治理結(jié)構(gòu)下具有市場的靈活性和科學(xué)管理，從業(yè)人員更加積極主動，個人潛力得到發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：法人治理；公共圖書館；制度創(chuàng)新

在2011年關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見就已經(jīng)出臺，在2013年召開的十八屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中強調(diào)緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。公共文化事業(yè)單位加快法人治理結(jié)構(gòu)改革。

1 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革

1.1 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)特點

事業(yè)單位的法人治理是指提供公益服務(wù)的單位，依法獨立運作，自行管理并承擔(dān)責(zé)任。由社會知名人士學(xué)者專家和相關(guān)專業(yè)人士組成理事會，理事會之下是圖書館管理層，由管理層領(lǐng)導(dǎo)具體的圖書館運作。法人治理下的圖書館自我管理，不再由政府主導(dǎo)圖書館的發(fā)展方向和工作方法，讓來自不同方向的社會力量參與到圖書館的建設(shè)中。

1.2 發(fā)展法人治理結(jié)構(gòu)的必要性

公共文化事業(yè)單位一直是在政府的主導(dǎo)下開展工作，有行政化的趨勢，機制不夠靈活，工作方式單一，與公共文化的服務(wù)特殊性質(zhì)有些不一致。在全面深化改革的總目標(biāo)之時，如何發(fā)揮公共文化事業(yè)的服務(wù)效能，實現(xiàn)政事分開，管辦分離，讓事業(yè)單位發(fā)揮自己的工作能動性和主動權(quán)，在自己的領(lǐng)域，放開自己的手腳，用自己的觀點、專業(yè)知識管理經(jīng)營自己的事業(yè)是任務(wù)之重，這也是從業(yè)者獲得職業(yè)成就感和社會認(rèn)可的雙贏機會。

2 公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)

2.1 理事會的組建

法人治理首先組建理事會，理事會由理事長和理事會成員組成。理事長可由政府主管部門代表出任，也可由社會知名人士出任，是教授，也可以是企業(yè)家等。理事會的成員由讀者代表，文化名人，圖書館管理人員，主管部門政府人員，學(xué)生代表，教師代表，企業(yè)工作人員等不同行業(yè)不同年齡層次的人擔(dān)任。

2.2 理事會的工作

理事會產(chǎn)生后，基本的框架模型建立，任務(wù)之重是接下來開展的工作，需要理事會的理事長具有一定的政治經(jīng)濟文化背景，能主導(dǎo)圖書館的全方位發(fā)展，理事會審議決定圖書館的發(fā)展規(guī)劃，財務(wù)預(yù)算，工作報告，對管理層和館長工作進(jìn)行評估，對全館績效工作進(jìn)行審核。

3 法人治理下的工作創(chuàng)新

公共圖書館的服務(wù)宗旨是一切為了讀者，在信息技術(shù)飛快發(fā)展和生活節(jié)奏加快的時代，讀者的閱讀需求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，與此同時國民的閱讀率卻也不高。這個矛盾要求圖書館從業(yè)者開展閱讀推廣等活動，把讀者吸引進(jìn)圖書館，在這里讀者獲得想要的知識，即使只是路過這里，在這里休息一下，和朋友小聚一下，都是圖書館的美麗和價值。

有一句名言說，世界上最美的地方，那應(yīng)該是圖書館的模樣，試問只是借書還書的圖書館美在哪里呢？怎樣讓圖書館更美更加人性化，怎樣成為大眾休閑茶余最想去的地方是我們法人治理結(jié)構(gòu)的重點任務(wù)之一。圖書館的有著特殊的服務(wù)性質(zhì)和社會效應(yīng)。服務(wù)不僅僅是借還書，還應(yīng)該是分享和交流，休閑“娛樂”，獲得心靈慰藉，職業(yè)幫助，技能增強等多種服務(wù)，作為一個公共文化環(huán)境，讀者想要得等到的都應(yīng)該提出和得到滿足，豐富公共圖書館的服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷的滿足讀者要求，不斷去探索和創(chuàng)新。

3.1 畢節(jié)圖書館的閱讀推廣

畢節(jié)市圖書館作為法人治理結(jié)構(gòu)的試點單位，開展閱讀推廣是重要任務(wù)。畢節(jié)圖書館新館坐落于畢節(jié)市南部新區(qū)，是整個畢節(jié)地區(qū)最大，建設(shè)最完善的圖書館，因為是建在新區(qū)，人流量和借閱量都不是很大，很多市民甚至不知道畢節(jié)圖書館在哪里，乘坐哪路公交車可以到那里？在法人治理結(jié)構(gòu)下的圖書館，理事會可以以此作為一個契機，開展閱讀推廣，提高畢節(jié)圖書館的知名度。在館附近的一些房地產(chǎn)也是初來乍到，但是開展的一些文娛活動讓大家記住了他們，圖書館雖然也是政府主管部門下的事業(yè)單位，但是很多宣傳方法可以借鑒公司企業(yè)，大膽創(chuàng)新。

畢節(jié)圖書館的地理位置很好，毗鄰畢節(jié)市人民政府，周圍密集的住宅區(qū)，還有建設(shè)中的大面積綠化公園。在工作日，當(dāng)老年人去爬南山鍛煉身體回來，神清氣爽，再慢慢散散步就到圖書館，去看看報紙，了解實事政治，看看養(yǎng)身保健知識，不僅得到身體鍛煉，又豐富了精神生活，這對老年人來說是很有益的。而且?guī)讉€或者更多的老年人一起鍛煉身體之后，也可以一起走進(jìn)圖書館，一起閱讀，一起討論，這對老年人來說就是一個班級，一個群體一樣，豐富老年生活。

畢節(jié)圖書館地理優(yōu)勢還有生源廣的學(xué)校環(huán)繞。在閱讀推廣的計劃中，可以由事會牽頭，與學(xué)校長期合作，共同開展課余活動，從預(yù)算中撥出活動經(jīng)費購買獎品和頒發(fā)證書，鼓勵學(xué)生們積極參與和提出自己的意見和建議。再由這一個學(xué)校去影響其他位置較遠(yuǎn)的學(xué)校，組團或者以班級為單位來圖書館閱讀，參加活動，用一小部分人去帶動大部分人。積極鼓勵學(xué)校和學(xué)校之間來圖書館開展活動，如已開展的國學(xué)經(jīng)典誦讀。促進(jìn)學(xué)校和學(xué)校之間的交流和各學(xué)校學(xué)生之間的交流，增加彼此的了解和拓寬視野，使人際交流圈子變得更大。這個過程的附加值就是學(xué)生的溝通能力和人際交往能力，協(xié)調(diào)能力都會得到提高。這是在校區(qū)很難實現(xiàn)的，圖書館是一個公共環(huán)境，有自己的獨特的資源，可以經(jīng)常滿足交流活動的需求。當(dāng)有學(xué)?；蛘呤且粋€班級有這樣的請求時，圖書館不用向上級文化主管部門申請，等待批準(zhǔn)就可以自己舉辦，大大削減了工作流程和等待的時間，提高了工作效率。

3.2 用人制度創(chuàng)新

在2014年畢節(jié)市全市進(jìn)行了收編工作，我館原有待招考的空編全部被收回。在編制不足的情況下，向多種用人制度上轉(zhuǎn)變，進(jìn)行外包，定位定人，責(zé)任落實。讓最小的經(jīng)濟發(fā)揮最大的效益，建立科學(xué)合理的崗位結(jié)構(gòu)。同時鼓勵館員加強業(yè)務(wù)工作能力和全方位學(xué)習(xí)，不僅滿足于現(xiàn)有的工作，更讓圖書館人員在未來工作中的各種挑戰(zhàn)自信迎戰(zhàn)。

3.3 畢節(jié)圖書館的內(nèi)部激勵

在以往的經(jīng)驗中，館內(nèi)舉辦活動的時候，館員們的積極性是最高的，向心力也是最強的。館員們從活動中都會獲得的實踐經(jīng)驗，不自覺在總結(jié)經(jīng)驗，開動頭腦，探索新的思路。法人治理下，館內(nèi)可以自主開展活動，發(fā)動館員據(jù)自己的工作感悟，提出活動主題，館內(nèi)再集思廣益，公開討論活動可行性和意義，會議通過就即刻舉辦。

在收入分配制度方面，完善績效分配和激勵約束機制。在保證基礎(chǔ)收入后，嚴(yán)格按照生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，按勞所得，“勞”包括開展工作的數(shù)量，質(zhì)量，效應(yīng)。勞動的價值評估由全館開會討論，全館員參與，實現(xiàn)公開透明化。

3.4 畢節(jié)圖書館的外部激勵

法人治理的特點包括擴大公眾的參與度，實現(xiàn)公共圖書館的社會化。讀者不僅來到這里閱讀，獲得知識，享受文化氣息之外，還可以參與到圖書館的發(fā)展規(guī)劃中，提出自己的建議。很多的讀者來到圖書館沒有找到想要的書籍，有些書籍太老化，有些有價值的書籍沒有。那么在購書的計劃中，就應(yīng)該廣泛征求社會意見。對提出意見的參與者給予獎勵。對提出的意見和建議由相關(guān)部門審核，如采編部審核讀者建議購買的書籍。除了等待讀者主動提出建議外，采編部可以主動去大學(xué)，中學(xué)尋求意見。了解教授學(xué)者們，學(xué)生們都想要什么樣的書籍。經(jīng)過這樣買來的書籍就不會空置書架，無人問津。

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