紀(jì)賢東

[摘 要]本文介紹了路政管理的概念，說明了系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)的背景，闡述了遼寧省高速公路路政管理信息化建設(shè)的必要性，并針對(duì)路政管理系統(tǒng)的建設(shè)需求進(jìn)行了調(diào)研分析和現(xiàn)場(chǎng)演示。同時(shí)，深入探討了系統(tǒng)采用的關(guān)鍵技術(shù)和運(yùn)行環(huán)境，研究分析了設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及客戶端采用瀏覽器或通過對(duì)講機(jī)內(nèi)置軟件登錄系統(tǒng)的操作步驟，實(shí)現(xiàn)了客戶端數(shù)據(jù)與對(duì)講機(jī)數(shù)據(jù)同步的技術(shù)方案。

[關(guān)鍵詞]高速公路；路政管理；信息系統(tǒng)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.082

[中圖分類號(hào)]TP311.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-03

1 遼寧省高速公路路政管理概述

1.1 路政管理的概述

路政管理是指交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者和使用者三方的合法權(quán)益，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。

路政管理遵循“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法行政”的原則。路政管理的主要目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，確保公路的完好、安全和暢通。

路政管理的主要內(nèi)容包括保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序和保護(hù)權(quán)益等。同時(shí)，還包括以下幾方面內(nèi)容：一是依法上路巡查；二是依法進(jìn)行特種檢查；三是行使收費(fèi)公路路政管理職責(zé)；四是負(fù)責(zé)依法調(diào)查、處理法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)的路政案件。

高速公路路政管理工作是一個(gè)統(tǒng)一管理、分級(jí)部署的系統(tǒng)工程，省局以及各路政管理處、路政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)行有關(guān)具體工作的執(zhí)行。高速公路路政管理工作內(nèi)容主要有路產(chǎn)案件、行政處罰案件、行政許可審批、涉路施工審批、綜合巡查和大件車輛許可手續(xù)辦理等重要工作。

1.2 遼寧省高速公路發(fā)展情況

近幾年來，遼寧省高速公路發(fā)展總體情況穩(wěn)定。截至2014年底，遼寧省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4 172千米，日均流量38.4萬臺(tái)次，通行費(fèi)征收超過110億元，從業(yè)人員2萬余人，具有戰(zhàn)線長、覆蓋面廣、全天候運(yùn)營、社會(huì)關(guān)注率高等特點(diǎn)，安全運(yùn)營管理任務(wù)異常繁重，不容絲毫松懈。

此外，在遼寧省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，每年高速公路里程均有新增。預(yù)期到2020年，遼寧省新增高速公路里程將達(dá)到234公里，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)給遼寧省高速公路路政管理帶來新的工作壓力，同時(shí)行業(yè)的監(jiān)督管理工作任務(wù)量也會(huì)有不同程度的增加。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)背景和建設(shè)目標(biāo)

2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)背景

2.1.1 “互聯(lián)網(wǎng)”開啟路政管理新模式

隨著“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代的到來，傳統(tǒng)管理模式已不再適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展要求，高速公路要想繼續(xù)發(fā)展就必須要走信息化、智能化的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)人、車、路、網(wǎng)等諸多元素的融合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，就要通過公平、公正、嚴(yán)格、認(rèn)真地對(duì)待每一次服務(wù)，讓每一位交通參與者都能體驗(yàn)到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念，真正做到執(zhí)法有抓手，違法無出路，守法有尊嚴(yán)。因此，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)，為開啟高速公路路政管理新模式提供了有利的契機(jī)。

2.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)”助推高速公路路政管理信息采集智能化、高效化

傳統(tǒng)的高速公路路政管理信息采集工作主要依靠人工采集、手寫記錄，不僅成本高、效率低，而且對(duì)環(huán)境適應(yīng)能力差，對(duì)采集人的專業(yè)水平依賴程度高，信息采集往往不夠全面、深入。基于互聯(lián)網(wǎng)建立的路政信息管理系統(tǒng)，將為解決這些問題提供技術(shù)支撐和平臺(tái)保障。相關(guān)人員通過利用“互聯(lián)網(wǎng)”，將不同問題的信息采集流程模塊化，確保信息收集專業(yè)、全面、不遺漏，同時(shí)集文字錄入、圖片采集于一身，使路政信息內(nèi)容直觀、清晰、可視。從發(fā)現(xiàn)問題、錄入問題到信息存檔，操作方便快捷，在保證信息采集質(zhì)量和效率的同時(shí)，更為后續(xù)處理爭(zhēng)取了時(shí)間。特別是在路損事故處置中，既保證了證據(jù)信息收集的客觀、真實(shí)、全面，更大大提升了證據(jù)收集、信息錄入的速度，為避免二次事故發(fā)生、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員安全、節(jié)約時(shí)間成本、提升當(dāng)事人滿意度等提供了有效保障。

2.1.3 “互聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)高速公路路政管理信息處理科學(xué)化、系統(tǒng)化

大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和整理能力。通過平時(shí)錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對(duì)，可以輕松提取出易發(fā)時(shí)間、路段擁堵點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)等，為制定有針對(duì)性、預(yù)防性、科學(xué)性的措施提供有力依據(jù)。特別是在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)或遇重大任務(wù)時(shí)，可提前反應(yīng)，做好部署，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，避免過往司乘人員生命財(cái)產(chǎn)安全受到損害。

2.1.4 “互聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)高速公路路政管理信息交流及時(shí)化、全面化

大數(shù)據(jù)平臺(tái)助力信息共享、交流。一方面，執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的串聯(lián)，現(xiàn)場(chǎng)的第一手信息在大隊(duì)外勤與內(nèi)勤之間、大隊(duì)、管理處、路政局之間快速傳遞，確保問題處置指揮得當(dāng)、及時(shí)高效。另一方面，高速公路路政管理處、高速交警、高速公路運(yùn)營管理公司“一路三方”之間，基于微信群等多種平臺(tái)建立了信息的互聯(lián)、互通機(jī)制，為聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、共同協(xié)作處置問題提供了有力保障。

2.1.5 “互聯(lián)網(wǎng)”促進(jìn)高速公路路政管理信息發(fā)布多樣化、個(gè)性化

傳統(tǒng)的高速公路路政信息發(fā)布方式主要是通過服務(wù)熱線、可變情報(bào)板等載體。隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是隨著智能終端的廣泛使用，這些傳統(tǒng)載體已不能滿足社會(huì)大眾對(duì)獲取信息快捷化、獲取內(nèi)容多樣化、獲取形式個(gè)性化的要求。而“互聯(lián)網(wǎng)”的興起為解決這一問題提供了有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大了路政管理信息的發(fā)布內(nèi)容和方式。

2.2 系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

遼寧省高速路政信息管理系統(tǒng)主要使用者是局、處、路政執(zhí)法大隊(duì)三級(jí)管理者、一線執(zhí)法人員以及內(nèi)業(yè)人員。系統(tǒng)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門查詢信息和統(tǒng)計(jì)分析提供了便利。各單位的基礎(chǔ)信息由本單位管理員負(fù)責(zé)填寫，人員權(quán)限也由本單位管理員指定，有關(guān)法律條文參照相關(guān)文件自行增刪，各類業(yè)務(wù)流程和路政有關(guān)文書格式參照相關(guān)法律規(guī)定，并將GPS等先進(jìn)技術(shù)和模擬監(jiān)督巡查路線圖緊密結(jié)合，通過跟蹤定位判斷路政執(zhí)法人員是否嚴(yán)格按照指定路線進(jìn)行監(jiān)督巡查。此外，直觀的行政許可審批信息、綜合巡查信息以及圖形、圖像、影像信息集成技術(shù)為單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員提供了如同親臨現(xiàn)場(chǎng)的路況勘查手段，同時(shí)也為涉路施工的審批、非公路標(biāo)志的設(shè)置審批和超限運(yùn)輸許可審批提供了可靠的輔助分析。最終實(shí)現(xiàn)任務(wù)督辦，消息提醒，協(xié)同辦公等功能；實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)路產(chǎn)數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析；實(shí)現(xiàn)客戶端數(shù)據(jù)與對(duì)講機(jī)數(shù)據(jù)同步，達(dá)到路政管理信息采集和傳輸?shù)淖詣?dòng)化目標(biāo)。

3 路政管理信息系統(tǒng)的開發(fā)

3.1 系統(tǒng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

根據(jù)新形勢(shì)、新要求，遼寧省高速公路路政管理信息系統(tǒng)在“國檢”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下于2014年1月正式啟動(dòng)信息系統(tǒng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由省局發(fā)起，旨在全面提升遼寧省高速公路路政管理工作水平。

該系統(tǒng)項(xiàng)目工期1年，項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)500多萬元，采用B/S架構(gòu)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫采用Oracle數(shù)據(jù)庫，主要應(yīng)用Java語言開發(fā)。項(xiàng)目于2014年1月底開始調(diào)研，同年5月份組成項(xiàng)目部開始搭建該系統(tǒng)，7月份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)完善調(diào)研，并在阜新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)演示了該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的能力及效果。

該系統(tǒng)以遼寧省局為中心，以各管理處路政稽查科的路政業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，面向路政管理領(lǐng)導(dǎo)、路政員和社會(huì)公眾，對(duì)內(nèi)提供了路政業(yè)務(wù)辦公（綜合巡查、案件管理、許可審批、隊(duì)伍建設(shè)、信息管理和統(tǒng)計(jì)分析等），對(duì)外提供了辦事程序公開、行政審批公開、執(zhí)法結(jié)果公示等一攬子路政網(wǎng)絡(luò)信息化整體解決方案。同時(shí)，應(yīng)用手持對(duì)講設(shè)備，通過數(shù)據(jù)同步功能可自動(dòng)將現(xiàn)場(chǎng)勘查信息轉(zhuǎn)入路政業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)完成后能夠方便、及時(shí)的與用戶進(jìn)行交互，大大提高了遼寧省高速公路路政管理工作的效率。

3.2 系統(tǒng)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和運(yùn)行環(huán)境

3.2.1 B/S結(jié)構(gòu)

B/S結(jié)構(gòu)（Browser/Server，瀏覽器/服務(wù)器模式），是隨著Web興起后的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，Web瀏覽器是客戶端最主要的應(yīng)用軟件。簡(jiǎn)單的B/S體系結(jié)構(gòu)由兩部分組成，即瀏覽器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器程序。B/S結(jié)構(gòu)統(tǒng)一了客戶端，將系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的核心部分集中到服務(wù)器上，從而簡(jiǎn)化了系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)和使用。

3.2.2 B/S結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

B/S最大的優(yōu)點(diǎn)是可以在任何地方進(jìn)行操作，而不用安裝任何的軟件，只要有一臺(tái)能上網(wǎng)的電腦，客戶機(jī)上只要安裝一個(gè)瀏覽器，同時(shí)服務(wù)器安裝Oracle、Sybase、SQL Server、Informix等數(shù)據(jù)庫，再由系統(tǒng)管理員分配一個(gè)用戶名和密碼就能使用，它適用于用戶群龐大或客戶需求經(jīng)常發(fā)生變化的情況，客戶端零安裝、零維護(hù)。在這種結(jié)構(gòu)下，用戶界面完全通過瀏覽器實(shí)現(xiàn)，極少部分事務(wù)邏輯在前端（Browser）實(shí)現(xiàn)，瀏覽器通過Web Server同數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，系統(tǒng)的擴(kuò)展也很容易。此外，B/S建立在瀏覽器上，有更加豐富和生動(dòng)的表現(xiàn)方式與用戶交流，無論用戶的規(guī)模有多大，有多少分支機(jī)構(gòu)都不會(huì)增加任何維護(hù)、升級(jí)的工作量，所有的操作只需要針對(duì)服務(wù)器進(jìn)行；如果是異地，只需要把服務(wù)器連接專網(wǎng)即可，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程維護(hù)、升級(jí)和共享。因此，B/S架構(gòu)的產(chǎn)品也體現(xiàn)著更為方便的特性。

3.2.3 Oracle數(shù)據(jù)庫

Oracle數(shù)據(jù)庫是使用最為廣泛的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，Oracle數(shù)據(jù)庫包括Oracle數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和客戶端。系統(tǒng)可移植性好、使用方便、功能強(qiáng)，適用于各類大、中、小、微機(jī)環(huán)境。它是一種高效率、可靠性好、適應(yīng)高吞吐量的數(shù)據(jù)庫解決方案。

Oracle數(shù)據(jù)庫11 g標(biāo)準(zhǔn)版（Oracle Database Standard Edition）是價(jià)格合理、功能全面的數(shù)據(jù)庫，適用于多達(dá)四個(gè)插槽的服務(wù)器，還可向上兼容企業(yè)版，并隨企業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)展。它通過真正應(yīng)用集群實(shí)現(xiàn)了高可用性，提供了企業(yè)級(jí)性能和安全性，易于管理并可隨需求的增長輕松擴(kuò)展。

Oracle數(shù)據(jù)庫11 g企業(yè)版（Oracle Database Enterprise Edition）為重要任務(wù)應(yīng)用提供了性能、有效性、可測(cè)量性和安全性等需求。它基于運(yùn)行Windows、Linux和UNIX的集群服務(wù)器或單一服務(wù)器，提供了全面的功能來輕松管理要求最嚴(yán)格的事務(wù)處理、商務(wù)智能和內(nèi)容管理軟件。

3.2.4 Java技術(shù)

Java語言的主要特點(diǎn)有以下幾方面。一是跨平臺(tái)性。所謂的跨平臺(tái)性，是指軟件可以不受計(jì)算機(jī)硬件和操作系統(tǒng)的約束，而在任意計(jì)算機(jī)環(huán)境下正常運(yùn)行。二是面向?qū)ο蟆ava是一種面向?qū)ο蟮恼Z言，也繼承了面向?qū)ο蟮闹T多好處，如代碼擴(kuò)展、代碼復(fù)用等。三是安全性。安全性可以分為四個(gè)層面，即語言級(jí)安全性、編譯時(shí)安全性、運(yùn)行時(shí)安全性、可執(zhí)行代碼安全性。四是多線程。多線程在操作系統(tǒng)中已得到了最成功的應(yīng)用。五是簡(jiǎn)單易用。Java源代碼的書寫不拘泥于特定的環(huán)境，可以用記事本、文本編輯器等編輯軟件來實(shí)現(xiàn)，然后將源文件進(jìn)行編譯，編譯通過后可直接運(yùn)行，通過調(diào)試則可得到想要的結(jié)果。

3.2.5 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境

3.2.5.1 服務(wù)器端

軟件環(huán)境：操作系統(tǒng)須為Windows XP或者以上；數(shù)據(jù)庫Oracle 11 g標(biāo)準(zhǔn)版或企業(yè)版；JDK為JDK 1.6或以上；Tomcat為Tomcat 6或以上。

硬件環(huán)境：CPU為Intel 酷睿2 2.0 G主頻或同等性能以上；內(nèi)存為2 G以上；硬盤為10 G以上。軟件大?。篧ar包為63 M，Tomcat 6為7 M，Oracle 11 g為2.1 G，JDK6約100 M。

3.2.5.2 客戶端配置

軟件環(huán)境：操作系統(tǒng)須為Windows 7或以上；瀏覽器為IE 9或以上，或Chrome 40.0以上。

硬件環(huán)境：CPU為Intel 酷睿2 2.0 G主頻或同等性能以上；內(nèi)存為2 G以上；硬盤為10 G以上。

4 系統(tǒng)關(guān)鍵模塊的實(shí)現(xiàn)

4.1 用戶登錄

每一個(gè)使用者都有一個(gè)賬號(hào)和一個(gè)密碼，使用者登錄系統(tǒng)時(shí)需要進(jìn)行驗(yàn)證，只有合法的使用者才可以進(jìn)入系統(tǒng)。

4.1.1 系統(tǒng)登錄模塊業(yè)務(wù)流程

登錄操作比較簡(jiǎn)單，用戶名和密碼都存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中，系統(tǒng)在接到用戶名與口令后，與數(shù)據(jù)庫建立連接，再進(jìn)行密碼驗(yàn)證，驗(yàn)證無誤后就可進(jìn)入系統(tǒng)。

4.1.2 登錄界面

登錄界面如圖1所示。

4.2 系統(tǒng)主要模塊的實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)主要包括監(jiān)督巡查管理、路政案件管理、行政許可審批、日?；A(chǔ)信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)以及信息權(quán)限管理等主要功能模塊。

系統(tǒng)主頁是數(shù)據(jù)圖表、信息圖表主界面，界面主要包括行政處罰案件、路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償案件統(tǒng)計(jì)分析以及許可審批信息和監(jiān)督巡查信息。系統(tǒng)主頁如圖2所示。

圖2 遼寧省高速公路路政管理信息系統(tǒng)主頁

此外，系統(tǒng)由涉路施工許可、非公路標(biāo)志許可、大件運(yùn)輸許可、占道封路審批、封路信息管理、涉路施工監(jiān)管和非公路施工監(jiān)管多個(gè)子模塊組成，細(xì)化了高速公路路政管理工作的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，極大的方便了領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及一線工作人員的調(diào)閱、信息錄入、上傳。

5 系統(tǒng)常見問題及解決方法

遼寧省高速公路路政管理信息系統(tǒng)常見的問題及解決方法如圖3所示。

6 對(duì)講機(jī)系統(tǒng)與模塊基本操作

6.1 對(duì)講機(jī)系統(tǒng)

天翼對(duì)講機(jī)是專門為遼寧省高速公路路政管理局路政人員定制的對(duì)講設(shè)備。該設(shè)備在綜合巡查、行政執(zhí)法過程中通過單人或群組即時(shí)通訊、文字錄入、圖片及視頻的信息采集和數(shù)據(jù)上傳功能，滿足局、處、大隊(duì)三級(jí)管理的需要。同時(shí)，將陸續(xù)實(shí)現(xiàn)行政許可審批、隊(duì)伍管理、統(tǒng)計(jì)分析等管理功能。

6.1.1 軟件更新

登錄“遼寧高速管理”時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)獲取最新版本的軟件。如果當(dāng)前軟件已是最新版本，那么將正常進(jìn)入系統(tǒng)登錄界面進(jìn)行登錄；如果有最新版本軟件，則會(huì)提示用戶是否進(jìn)行更新。軟件更新后，會(huì)提示是否替換原有程序。確定替換應(yīng)用程序后，會(huì)進(jìn)入新程序的安裝界面，用戶可點(diǎn)擊“安裝”。

6.1.2 登錄界面

對(duì)講機(jī)開機(jī)后，點(diǎn)擊“遼寧高速管理”啟動(dòng)圖標(biāo)后，進(jìn)入登錄界面。如圖4所示。

6.1.3 同步數(shù)據(jù)

操作時(shí)應(yīng)注意，必須點(diǎn)擊保存配置信息并與服務(wù)器同步數(shù)據(jù)。

6.2 路政巡查及模塊基本操作

管理處管理人員通過綜合巡查模塊可下載本處巡查事件的詳細(xì)信息。綜合巡查人員通過綜合巡查模塊記錄綜合巡查班組名稱、人員姓名和巡查起止時(shí)間。綜合巡查人員通過綜合巡查模塊來采集、錄入、上傳綜合巡查過程中發(fā)現(xiàn)的巡查事件信息，下載前需要確認(rèn)巡查事件的信息，支持前后對(duì)比照片上傳、信息描述錄入功能。

6.3 路政案件管理及模塊基本操作

路政人員通過路政案件管理模塊來采集、錄入、上傳高速公路上的路政案件信息。路政人員可以對(duì)路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償案件、行政處罰案件、行政強(qiáng)制案件分類進(jìn)行信息的采集和錄入。

是對(duì)講機(jī)內(nèi)置的遼寧省高速公路路政管理信息系統(tǒng)功能模塊操作的一部分，其他功能模塊操作內(nèi)容還有很多，這里就不一一介紹了?？偠灾?，互聯(lián)網(wǎng)催生了高速公路路政管理的新模式，它貫穿于高速公路路政管理信息采集、處理、交流、使用的全過程，大力提升了高速公路路政管理水平，為推動(dòng)全省高速公路行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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