張曉敏 劉冬雨

新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決策略

張曉敏 劉冬雨

自古以來，我國就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到國計(jì)民生。近年來，我國政府高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，每年的“中央一號(hào)文件”上都對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，使得我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)增速，農(nóng)業(yè)取得了較大的發(fā)展。與此同時(shí)，我們也必須清楚的認(rèn)識(shí)到，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了新的問題，農(nóng)業(yè)成本高，效益低；集體化耕作率低，競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差；農(nóng)業(yè)立體式污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅；國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沖擊與競(jìng)爭(zhēng)等，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。未來由誰來種地、怎么種地的問題日益凸顯，保障國家糧食的安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)二元化差距的任務(wù)非常艱巨。

一、新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，比較效益差

（1）農(nóng)資價(jià)格的提高

2015年前，在國家購糧政策的支持下，糧食價(jià)格連年穩(wěn)中有升，農(nóng)資價(jià)格亦是水漲船高，但是幅度相對(duì)較小，對(duì)于農(nóng)民而言，除去生產(chǎn)成本，糧食收益相對(duì)較為可觀。但是，2015年以后，隨著糧食價(jià)格的提升幅度受到了一定的限制，尤其2016年，大宗農(nóng)作物的價(jià)格不升反降，然而農(nóng)資價(jià)格卻依舊維持上升的勢(shì)頭，農(nóng)藥、化肥、種子、機(jī)械成本、和人工成本持續(xù)增長(zhǎng)，居高不下。

（2）大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷

當(dāng)前國家高庫存與全球性供給過剩，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)在低位徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年大宗農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格同比下跌了15%，糧棉油糖四類農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值也發(fā)幅度下降，僅僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比率的17%。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，2016年全國稻谷畝均收益僅為936元，玉米672元，小麥583元，大豆為405元。若算上土地的費(fèi)用、人工費(fèi)用和折舊費(fèi)用等，糧食生產(chǎn)幾乎是沒有利潤可言的，投入與產(chǎn)出持平，甚至出現(xiàn)入不敷出。青年農(nóng)民普遍認(rèn)為“種糧無前途”外出打工才是出路”，中老年由于外出務(wù)工處于弱勢(shì)，所以被迫在家種地，只為了家庭的口糧，在家務(wù)農(nóng)的目的僅僅為了贍養(yǎng)父輩和照顧孫輩。

（3）農(nóng)產(chǎn)品比較效益差

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的總產(chǎn)值為10.2萬億元，在此之中，糧棉油糖四類農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值大約是2萬億，然而，其僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%，占比之低，令人心寒。由于這四類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、比較效益低，若是按照產(chǎn)業(yè)增加值來計(jì)算，其占比還不足20%。然而這四類農(nóng)產(chǎn)品的播種面積卻占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總播種面積的80%以上，也就意味著八成的耕地，卻貢獻(xiàn)了兩成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。為此，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出巴萊特定律，即我們所謂的“二八現(xiàn)象”。

2、集體化耕作率低，競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差

當(dāng)前，由于我國土地流轉(zhuǎn)制度還不規(guī)范，不健全，造成我國大多地區(qū)依舊維持著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)戶自己耕種自己的地塊，農(nóng)戶地塊大小不均，分布零散，資源協(xié)調(diào)利用率低，集體耕作率低。如此的格局，在過去特殊的時(shí)代，有著其積極的意義，在很大程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，一體化進(jìn)程的縱深發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。當(dāng)前這種“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”其弊端也漸漸顯露，高額的農(nóng)資成本，低收益，低資源利用率，低競(jìng)爭(zhēng)力，高高風(fēng)險(xiǎn)等，使得這些零散的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”年年事倍功半，甚至入不敷出，根本無法與國外大農(nóng)場(chǎng)式的耕作抗衡。

3、立體式農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅

近年來，我國農(nóng)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，其自身造成的污染也日趨嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥、地膜、飼料添加劑等不合理的使用，農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo)事件經(jīng)常發(fā)生，極大制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，受我國工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，工業(yè)廢水的排放，農(nóng)民利用工業(yè)廢水進(jìn)行灌溉，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫娴?、立體式的污染。根據(jù)全國土壤污染調(diào)查資料顯示，全國的耕地土壤受到有機(jī)物和重金屬污染情況非常嚴(yán)重，其點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.5%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為12.9%、2.7%、1.9%和1.2%。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國污水灌溉耕地面積大約占據(jù)總灌溉面積的6.65%以上，由此造成了土壤中各類污染物和有毒元素的累積與超標(biāo)。與此同時(shí)，大量工業(yè)污水排放至江河湖海之中，每年造成我國水產(chǎn)業(yè)的損失不可估量。由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量問題堪憂。農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力也極大的削弱，影響農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

4、國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沖擊與競(jìng)爭(zhēng)

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品之所以出現(xiàn)如此尷尬的場(chǎng)面，在一定程度上也受到了國外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品來說，國外農(nóng)產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其不僅質(zhì)量好，價(jià)格也比國內(nèi)的要低很多，如此質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，當(dāng)然很受青睞。為此，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013-2016年，僅僅谷物的進(jìn)口量就達(dá)到124.3%。還有一些糧食替代品，因?yàn)闆]有相關(guān)的關(guān)稅配額限制，其進(jìn)口量更是劇增，如2015年大麥進(jìn)口1074.1萬噸，增98.4%;高粱進(jìn)口1071.2萬噸，增86.1%。由此可見，國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)極強(qiáng)，嚴(yán)重影響了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提升，進(jìn)而影響到農(nóng)民的切身利益。為此，農(nóng)民忙活一年要么刨去成本，基本不賺，更為甚者，則入不敷出

二、解決我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展問題的策略

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面對(duì)著內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢(shì)，要想從當(dāng)前的“發(fā)展怪圈”中脫離出來，就要樹立新的發(fā)展理念，站在國際高度，根據(jù)黨中央戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1、加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，協(xié)調(diào)好“穩(wěn)糧”與“增收”的關(guān)系

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要根據(jù)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植面積和供給關(guān)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展的細(xì)節(jié)問題，避免供給失當(dāng)，造成部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，而個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，農(nóng)民的切身利益受到損害，影響種糧積極性。

此外，在穩(wěn)糧的同時(shí)，更要注重“質(zhì)”的提高。當(dāng)前，從“二八現(xiàn)象”來看，我國糧棉油糖的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)過剩，效益低下，增產(chǎn)增價(jià)的難度較大。在此情況下，就需要在保證“量”的同時(shí)向更在“質(zhì)”上下功夫，努力使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升上來，走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，保障糧食供給和質(zhì)量的提升，使得農(nóng)業(yè)走到健康發(fā)展的道路上來。

2、健全完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，加快集體農(nóng)業(yè)發(fā)展

面對(duì)日益嚴(yán)峻的國際產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前我國散放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)集團(tuán)無法匹敵。為此，要提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，政府部門應(yīng)加快研究和制定土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)式、大農(nóng)場(chǎng)式生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)無論在規(guī)模、科技，還是在生產(chǎn)鏈上，更具競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其不僅可以有效地保證農(nóng)產(chǎn)品的“質(zhì)”和“量”，而且還可以最大限度的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民也可以在土地流轉(zhuǎn)過程中獲得相應(yīng)的收益，并且在集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中從事其他勞動(dòng)，獲得更多的收益，從而提高收入水平。

3、堅(jiān)持科技興農(nóng)，科技強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國多數(shù)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民知識(shí)水平有限，思想相對(duì)封閉，科技檢測(cè)設(shè)備不足，基本還是按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏科學(xué)性。為此，造成了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。如多數(shù)農(nóng)民不會(huì)對(duì)自己土地進(jìn)行定期“把脈”，通過科學(xué)檢測(cè)手段，清楚自己耕種的土地那些微量元素豐裕，那些微量元素匱乏，進(jìn)而根據(jù)科學(xué)的檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的施肥耕作。大多數(shù)小農(nóng)生產(chǎn)都是盲目地施肥、灌溉、噴灑農(nóng)藥等。在生產(chǎn)元素價(jià)格居高不下的情況下，盲目購買使用。不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，而且還造成了農(nóng)業(yè)土地，水源、農(nóng)產(chǎn)品等污染。

堅(jiān)持科技興農(nóng)，科技強(qiáng)農(nóng)要始終放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性地位上。面對(duì)日益劇烈的國際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國唯有從科技上尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展出路。通過科技手段，提高有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好前瞻和后延工作，使得農(nóng)業(yè)全國上下一盤棋，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，從而整體提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（作者單位：河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站）