◎文/本刊記者 王礫堯

37年前，世界著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在其著作《第三次浪潮》中，給人們描述了一種未來：繼農(nóng)業(yè)階段、工業(yè)階段之后，人類社會(huì)將進(jìn)入信息化發(fā)展階段。多年后，當(dāng)年還需遠(yuǎn)眺的信息化浪潮，如今正在變成現(xiàn)實(shí)，并迸發(fā)出驚人力量。

隨時(shí)以舉事，因資而立功，用萬物之能而獲利其上。

“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。”在2016年的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是“十三五”時(shí)期的重頭戲，要在信息化發(fā)展上大有作為。

實(shí)現(xiàn)大有作為，需要高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)、與時(shí)俱進(jìn)的機(jī)制創(chuàng)新和扎實(shí)穩(wěn)健的基礎(chǔ)建設(shè)作支撐。

2014年，國家發(fā)展改革委成立了由委主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任組長的全委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合。

“國家發(fā)展改革委主任何立峰多次對(duì)電子政務(wù)工作作出重要指示，明確全委電子政務(wù)的發(fā)展方向和總體要求。國家發(fā)展改革委副主任林念修強(qiáng)調(diào)，不斷優(yōu)化全委電子政務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工作機(jī)制?！睋?jù)國家發(fā)展改革委辦公廳負(fù)責(zé)同志介紹，近幾年，國家發(fā)展改革委信息化建設(shè)逐漸步入了統(tǒng)籌共享、深化應(yīng)用與綠色集約發(fā)展的新階段，隨著業(yè)務(wù)流程電子化、信息化、智能化的快速迭代，辦公效率大幅提升，支撐全委履行職能、為民便民。

公文處理 瞬間抵達(dá)“厲害了!我的內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)”

“這個(gè)文件什么時(shí)候能到我們這里？”“請(qǐng)稍等，公文系統(tǒng)中，文件簽發(fā)后會(huì)即時(shí)到達(dá)?！?/p>

“那位全國人大代表的建議情況落實(shí)得如何了？”

“我馬上進(jìn)入建議提案系統(tǒng)看看?！?/p>

答案看似貌不驚人，但“秒查即知”的體驗(yàn)卻意義重大。

“為確保黨中央國務(wù)院交辦重要事項(xiàng)件件有著落、事事有回音，我們建成了以高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有效督辦為重點(diǎn)的綜合辦公應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦公業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理、過程督辦和全程監(jiān)管?！眹野l(fā)展改革委辦公廳電子政務(wù)處副處長李莉告訴記者，電子公文系統(tǒng)的全流程貫通，就是其中的典例。

2016年12月30日，電子公文處理系統(tǒng)全流程貫通上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了國家發(fā)展改革委電子公文從起草、審核、會(huì)簽、謄清、校對(duì)、印制、分發(fā)的全流程貫通。今年7月1日，國家發(fā)展改革委電子公文全流程貫通正式“通車”。就在一個(gè)月前，也就是兒童節(jié)這一天，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的成年人像孩子般歡呼雀躍。

“六一特大喜報(bào)！國家發(fā)展改革委史上首個(gè)單軌電子公文，發(fā)改辦廳【2017】949號(hào)，已于今日18：20：02通過縱向網(wǎng)發(fā)送至安徽省物價(jià)局和安徽省發(fā)改委！此文的紙質(zhì)件已印出并經(jīng)我們分發(fā)完畢！”

“喜報(bào)喜報(bào)！發(fā)改企業(yè)債券【2017】229號(hào)，已發(fā)貴州省發(fā)改委。此文的紙質(zhì)件現(xiàn)在還在我們辦公室過六一節(jié)呢！”

“公文處理系統(tǒng)全流程貫通是一件極具挑戰(zhàn)和創(chuàng)新性的事情，它不僅是簡單地對(duì)現(xiàn)有公文辦理模式的電子化，更是一種內(nèi)部自我革新的過程。通過流程再造的創(chuàng)新和技術(shù)上的創(chuàng)新，大幅度節(jié)約了人力和時(shí)間。”國家發(fā)展改革委辦公廳副主任、政務(wù)服務(wù)大廳主任黃勇表示，公文處理系統(tǒng)全流程貫通不僅是一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建成，從深層次來講，也是國家發(fā)展改革委建設(shè)法治政府、廉潔政府的有效途徑。“依照法定程序規(guī)范公文的辦理流程，通過‘制度+技術(shù)’，將權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道，做到公文處理全程公開、透明、留痕、可跟蹤、可監(jiān)督?！秉S勇說。

全流程貫通試運(yùn)行的半年時(shí)間里，累計(jì)擬制公文2480件，辦結(jié)公文2415件。公文系統(tǒng)接收地方節(jié)點(diǎn)上報(bào)電子公文共588件，向地方發(fā)展改革委（物價(jià)局）下發(fā)電子公文108件，極大地提高了公文的質(zhì)量和效率。

“以前，大家都認(rèn)為電子公文僅具有快速分發(fā)的優(yōu)勢，紙質(zhì)公文還在裝信封或奔波在火車飛機(jī)上的時(shí)候，電子公文就已瞬間抵達(dá)。今天，從排版、印刷效率來看，電子公文同樣完勝紙質(zhì)公文！一年近萬件發(fā)文，如果按每個(gè)電子文件比紙質(zhì)文件節(jié)省7個(gè)工作日來計(jì)算，那就是節(jié)省7萬個(gè)工作日！”國家發(fā)展改革委辦公廳電子政務(wù)處處長王英表示，文件能瞬間發(fā)往全國，效率大幅提高，帶來的便利高效將惠及更多辦公人員。

“將內(nèi)網(wǎng)和縱向網(wǎng)打通后，我們通過跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)電子歷程與紙質(zhì)歷程的實(shí)時(shí)跟蹤；通過電子文件直接轉(zhuǎn)版印刷，實(shí)現(xiàn)電子文件及時(shí)歸檔利用，促進(jìn)了全委業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化和再造。”王英告訴記者。

“電子公文處理系統(tǒng)全流程貫通的意義不僅在于提高效率節(jié)省成本，更在于與智能交換、信用系統(tǒng)、縱向網(wǎng)電子公文交換系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)、項(xiàng)目審批上會(huì)系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、委托評(píng)估系統(tǒng)、在線監(jiān)管平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，同時(shí)，也向這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供重要的數(shù)據(jù)支撐，通過系統(tǒng)間的信息共享實(shí)現(xiàn)跨司局的業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！眹倚畔⒅行墓布夹g(shù)服務(wù)部副主任、國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳副主任趙農(nóng)告訴記者，在國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳的“前店后廠”模式中，“廠”實(shí)際上就指公文處理系統(tǒng)。每個(gè)文件的辦理進(jìn)展都會(huì)在公文系統(tǒng)里留痕，然后將結(jié)果傳到政務(wù)服務(wù)大廳，再由大廳呈現(xiàn)給申請(qǐng)人。

“以前紙質(zhì)文件的流轉(zhuǎn)都要通過機(jī)要交換，現(xiàn)在好了，有了電子公文處理系統(tǒng)的全流程貫通，文件瞬間就能到系統(tǒng)里查看到，還可以打印出來，讓我們在學(xué)習(xí)下發(fā)的文件政策方面大幅地提高了效率?！苯K省物價(jià)局辦公室副主任楊利平告訴記者。

除了公文處理系統(tǒng)全流程貫通，領(lǐng)導(dǎo)批示和政務(wù)督查系統(tǒng)也讓相關(guān)辦理人員贊口不絕。“政務(wù)督查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)、黨中央國務(wù)院重大決策部署、專項(xiàng)督查事項(xiàng)、重要會(huì)議需要落實(shí)事項(xiàng)、與地方（部門）負(fù)責(zé)人商談工作五類事項(xiàng)的全面覆蓋、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)和在線管理?！崩罾蚪榻B說，對(duì)于重點(diǎn)督查事項(xiàng)，目前已形成定期反饋上報(bào)階段性進(jìn)展的工作機(jī)制，并將系統(tǒng)中的辦理情況與司局年度績效考核情況進(jìn)行掛鉤，在該系統(tǒng)支撐下，政務(wù)督查真正做到了“事事有著落、件件有回音?！?/p>

國家發(fā)展改革委每天都會(huì)接收來自中央辦公廳（以下簡稱“中辦”）和國務(wù)院辦公廳（以下簡稱“國辦”）以及委領(lǐng)導(dǎo)分派下來的任務(wù)，小到文件流轉(zhuǎn)，大到體制改革事項(xiàng)交辦，事項(xiàng)繁多。但是何時(shí)能落實(shí)，事項(xiàng)進(jìn)展到哪一步，這些信息在2014年有了政務(wù)督查系統(tǒng)后，一下子就查清楚了。

“每天所有委領(lǐng)導(dǎo)的批件、交辦及督辦事項(xiàng)，我們都會(huì)全覆蓋地錄入系統(tǒng)，相關(guān)意見一打開領(lǐng)導(dǎo)批示系統(tǒng)就都可以看到?！眹野l(fā)展改革委辦公廳督查室副主任劉玉潔告訴記者，辦公廳秘書處對(duì)所有來件進(jìn)行“一口受理”，給所有來件都發(fā)一個(gè)“身份證”，即來文編號(hào)，之后同類別事項(xiàng)如果有新的文件，都會(huì)掛上同一個(gè)編號(hào)，這樣相關(guān)人員在查詢時(shí)，只要鍵入編號(hào)，就可以查詢到所有關(guān)于這個(gè)事項(xiàng)進(jìn)展的全部信息。

“如果你要查一個(gè)件，無論是從智能交換、公文系統(tǒng)還是政務(wù)督查系統(tǒng)，只要有來文編號(hào)，都可以查到相關(guān)信息?！眲⒂駶嵳f，“來文單位、辦文單位、接件時(shí)間、辦件情況在這些系統(tǒng)里一目了然，所有文件的電子歷程都能看到。”

“每個(gè)件的辦理情況都會(huì)精確到人，如果承辦人沒有按時(shí)報(bào)上相關(guān)信息，我們就會(huì)敦促承辦人及時(shí)上報(bào)。政務(wù)督查系統(tǒng)對(duì)快到期的事項(xiàng)還會(huì)亮起‘警報(bào)燈’標(biāo)識(shí)，如果沒有及時(shí)辦理，我們還會(huì)發(fā)出督辦單。”劉玉潔說，國辦中辦隨時(shí)都會(huì)致電詢問承辦事項(xiàng)的進(jìn)展等信息，“特別是對(duì)于多個(gè)司局聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，跟蹤起來比較復(fù)雜，在這個(gè)系統(tǒng)中我們一查就知道，而不用再去一處一處詢問，節(jié)省了大量時(shí)間和人力?！?/p>

每年全國“兩會(huì)”后，全國人大和全國政協(xié)都會(huì)向各部門、各省市統(tǒng)一交辦“兩會(huì)”期間代表、委員提出的人大建議、政協(xié)提案，進(jìn)入辦理流程。

“4月25日，我們在建議提案系統(tǒng)中收到了廣東省全國人大代表吳青提的建議，題為‘關(guān)于進(jìn)一步完善公平競爭審查制度的建議’。6月27日正式辦結(jié)，距離要求時(shí)間提前了半個(gè)月，目前相關(guān)政策成果正在按程序會(huì)商各部門?！眹野l(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局（以下簡稱“價(jià)監(jiān)局”）競爭政策與國際合作處處長王火旺告訴記者，吳青的建議和價(jià)監(jiān)局正在制定的關(guān)于完善公平競爭審查制度的政策形成了很好的合力?！拔覀兂雠_(tái)的相關(guān)政策文件吻合了她的建議，包括公平競爭審查制度的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)存量政策的清理工作方案和清理重點(diǎn)。”

“在系統(tǒng)里可以看到，此次意見辦理我們和吳青代表進(jìn)行了2次電話溝通、1次上門溝通?！苯ㄗh承辦人、價(jià)監(jiān)局競爭政策與國際合作處朱凱告訴記者，在建議提案辦理系統(tǒng)中同樣可以看到辦理成效的量化顯示結(jié)果，例如根據(jù)建議出臺(tái)的政策措施數(shù)量和出臺(tái)的政策文件采納建議的數(shù)量等。“系統(tǒng)中的提醒功能很實(shí)用，一般會(huì)在辦結(jié)日期前一個(gè)月就開始提醒承辦人員及時(shí)辦理，并且是全程留痕，有些提案議案需要征求協(xié)辦部門意見，哪個(gè)環(huán)節(jié)做了哪些工作、進(jìn)展如何，給代表的回復(fù)內(nèi)容以及溝通方式等，都記錄得非常清楚，對(duì)我們辦件也是很好的督促。”朱凱說。

“說非常滿意都不足以表達(dá)我的感受?！碑?dāng)問及吳青的感受時(shí)，她告訴記者，“他們特別認(rèn)真！我每年提出的建議會(huì)涉及很多部委，但在我擔(dān)任全國人大代表的這5年來，只有國家發(fā)展改革委對(duì)我提出的兩個(gè)建議當(dāng)面到我公司來走訪溝通。而且不是走過場，辦理得非常扎實(shí)，這次我提出的四點(diǎn)建議中，他們對(duì)每一點(diǎn)都進(jìn)行了研究和回應(yīng)，效率高、效果好，讓我很感動(dòng)，也很敬佩。他們?nèi)绱苏J(rèn)真地對(duì)待，也敦促我們在履職時(shí)更加嚴(yán)謹(jǐn)，從而形成了良好的互動(dòng)，人大代表的作用也得到了充分的發(fā)揮?！?/p>

“建議、提案從全國人大、全國政協(xié)交辦到我們這里以后，批分、承辦、審核、簽發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理。每個(gè)件的辦結(jié)時(shí)間，都會(huì)提前一個(gè)月提醒，建議提案辦理到了哪個(gè)步驟、當(dāng)前的承辦人是誰，一查便知，可以實(shí)時(shí)跟蹤督辦?！眹野l(fā)展改革委辦公廳議案信訪處李美玉告訴記者。各司局誰辦了多少件，承辦人之間的互動(dòng)交流、辦結(jié)時(shí)間、辦理結(jié)果，都看得一清二楚。

“每年全國人大、全國政協(xié)交辦國家發(fā)展改革委的建議提案有3000多件，一般占總數(shù)的22%～23%左右，在各部委中名列前茅。”國家發(fā)展改革委辦公廳議案信訪處處長李行告訴記者，該系統(tǒng)中保留著從2003年至今的所有建議提案辦理電子檔案，隨時(shí)可以查詢?！懊磕晡覀兊霓k理情況都受到全國人大、全國政協(xié)的高度肯定，前不久何立峰主任在聽取辦公廳工作匯報(bào)時(shí)，專門對(duì)建議提案工作做出指示，要求要再接再厲，完成全國人大、全國政協(xié)交給國家發(fā)展改革委的任務(wù)?！庇浾吡私獾?，幾年來，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國務(wù)院僑辦等多個(gè)部委還來國家發(fā)展改革委“取經(jīng)”，了解如何提高建議提案辦理工作的信息化水平，以便更好地履職盡責(zé)。

無論是公文系統(tǒng)、政務(wù)督查系統(tǒng)還是建議提案辦理系統(tǒng)，都還僅僅是國家發(fā)展改革委內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)31個(gè)系統(tǒng)中的組成部分，智能交換系統(tǒng)、簽報(bào)系統(tǒng)……每個(gè)系統(tǒng)都各具特色，共同支撐著國家發(fā)展改革委提高政務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)行政審批和辦公業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理、過程督辦和全程監(jiān)管。

國家發(fā)展改革委建議提案系統(tǒng) 攝/ 本刊記者 韓乾

視頻會(huì)議“坐地日行八萬里”“開會(huì)終于不用跑北京了”

“這次開會(huì)，真是省了大力了?！?016年，是遼寧省發(fā)改委高技術(shù)處處長李樹坦可以在本單位參加培訓(xùn)會(huì)的第一年?！坝辛嘶ヂ?lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)，我們在線上就可以參加信息惠民試點(diǎn)方案專家評(píng)審的培訓(xùn)，并且進(jìn)行互動(dòng)，省了不少事兒?！崩顦涮垢嬖V記者，“這一類的培訓(xùn)會(huì)，我們以后都能同步進(jìn)行，不用再跑到北京去了。”

2016年，國家發(fā)展改革委還多次利用互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)召開國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫培訓(xùn)會(huì)。由于國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫橫向涉及多個(gè)部門，縱向涉及省、市、縣三級(jí)發(fā)展改革等有關(guān)部門，以往開展面對(duì)面的大規(guī)模現(xiàn)場培訓(xùn)難度大、周期長、成本高?！拔覀兝没ヂ?lián)網(wǎng)視頻直播系統(tǒng)，將主會(huì)場的視頻內(nèi)容直接轉(zhuǎn)發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)視頻直播系統(tǒng)，省、市、縣各級(jí)發(fā)展改革委等有關(guān)部門通過視頻直播，得到了及時(shí)、直觀的培訓(xùn)教學(xué)，收看人數(shù)近10萬人?！眹野l(fā)展改革委辦公廳電子政務(wù)處調(diào)研員李丹說。

2016年，國家發(fā)展改革委電視電話會(huì)議管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議直播系統(tǒng)正式投入使用。視頻會(huì)議的召開范圍擴(kuò)大到了全國地市級(jí)發(fā)展改革和物價(jià)部門，在中央和國家機(jī)關(guān)中屬于首創(chuàng)。

在過去，每年發(fā)改系統(tǒng)的“年會(huì)”——全國發(fā)展改革工作會(huì)議，受會(huì)議規(guī)模所限，只能安排來自委屬司局和地方發(fā)改委約200名會(huì)議代表在賓館開會(huì)。從2016年開始，全國發(fā)展改革工作會(huì)議作了一次大膽創(chuàng)新：會(huì)議代表在主會(huì)場參加會(huì)議，委內(nèi)同時(shí)聯(lián)入5個(gè)分會(huì)場，委機(jī)關(guān)干部在機(jī)關(guān)各視頻會(huì)議室，各地發(fā)展改革委副處級(jí)以上干部通過視頻會(huì)議系統(tǒng)在當(dāng)?shù)胤謺?huì)場參會(huì)，單場會(huì)議參會(huì)人數(shù)超過3000人，全系統(tǒng)參會(huì)人員達(dá)到近4000余人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全年，國家發(fā)展改革委利用縱向網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)召開67次會(huì)議，利用互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)召開國際性會(huì)議88次，9次成功地將縱向網(wǎng)視頻會(huì)議直播到全國各地市、縣發(fā)展改革委在線觀看，累計(jì)收看人數(shù)達(dá)47萬余人次，會(huì)后收看點(diǎn)播人數(shù)達(dá)11余萬人次。

互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)不僅讓發(fā)展改革系統(tǒng)受益，還成為召開國際會(huì)議的“得力助手”。國家發(fā)展改革委國際司歐洲處的郭歆對(duì)此深有感觸。“今年2月份，為了準(zhǔn)備法國總理來訪，有一項(xiàng)成果需要開中法第三方市場合作委員會(huì)會(huì)議，但時(shí)間很緊，于是我們決定用視頻會(huì)的形式開。”郭歆說，“互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)給我們提供了多樣化的選擇。以前和國外議事、商談，出訪除了要辦簽證，還要在委內(nèi)辦理各種外事手續(xù)，如果會(huì)議時(shí)間緊急，時(shí)間上根本來不及。有了互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)后，既應(yīng)急方便，又節(jié)省經(jīng)費(fèi)，效果非常明顯?！惫Ыo記者算了一筆賬，一般情況下，一個(gè)6人的團(tuán)隊(duì)，出訪花費(fèi)可能會(huì)達(dá)20萬左右，如果去南美等地出訪，費(fèi)用會(huì)更高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)讓我們‘坐地日行八萬里’，實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面的國際交往?！?/p>

記者梳理發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)先后支撐了國家發(fā)展改革委相關(guān)司局開展的中美綠色合作伙伴、中美氣候變化合作、中俄投資合作委員會(huì)、中歐互聯(lián)互通平臺(tái)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等一系列國際合作經(jīng)常性工作會(huì)議；完成了中俄莫喀高鐵、中印尼雅萬高鐵、匈塞鐵路、兩洋鐵路等工作性會(huì)議，以及中韓、中印、中加、中非、中法等多國多地區(qū)的視頻會(huì)議，有力支持了“一帶一路”、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、高鐵“走出去”等國際交往與合作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年以來，就召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)視頻會(huì)議19次，參會(huì)人數(shù)約5700人，節(jié)約經(jīng)費(fèi)約1200萬元；召開互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議43次，參會(huì)人數(shù)約500人，節(jié)約經(jīng)費(fèi)約1000萬元。

2016年國家發(fā)展改革委召開促進(jìn)民間投資 培育新動(dòng)能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)電視電話會(huì)議攝/中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 高弘杰

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”窗口“一體兩翼”“申請(qǐng)更方便，服務(wù)更高效，審批更守時(shí)”

“確實(shí)很方便，我只用了20多分鐘就完成了項(xiàng)目的注冊登記和提交?！?月5日下午，中煤能源鄂爾多斯分公司的馬振虎來到國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳辦理煤炭項(xiàng)目的核準(zhǔn)事項(xiàng)，快捷的辦理體驗(yàn)讓他興奮異常?！按髲d的工作人員指導(dǎo)我在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中注冊獲得項(xiàng)目代碼，辦事指南也寫得很清楚，更重要的是，通過這個(gè)平臺(tái)我以后可以隨時(shí)查詢審批進(jìn)度，了解相關(guān)情況，以前得親自跑到部委來問才能知道，現(xiàn)在系統(tǒng)中憑項(xiàng)目代碼一查就明白了，真是省了不少心?！瘪R振虎贊口不絕。

為群眾辦事生活增便利，是李克強(qiáng)總理明確要求做好今年“放管服”改革五個(gè)“為”之一。在6月13日的全國深化放管服改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求：凡在網(wǎng)上能辦的事要盡可能網(wǎng)上辦理，讓群眾辦事少上門、“零上門”；對(duì)群眾必須到場辦理的事項(xiàng)，要盡可能減少到場次數(shù)。要加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，變“辦事群眾圍著各部門跑”為“各部門圍著辦事群眾轉(zhuǎn)”。

近兩年來，人氣頗高的國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳，因創(chuàng)下審批辦理零超時(shí)、審批服務(wù)零投訴、數(shù)據(jù)推送零延時(shí)的紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)“一站式響應(yīng)”“最多跑1次”和“一條龍”服務(wù)，而成為全國政務(wù)服務(wù)中的“網(wǎng)紅”：2015年12月7日，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理蒞臨考察國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳并給出高度評(píng)價(jià)。國家行政學(xué)院將大廳選為“深化‘放管服’改革”現(xiàn)場教學(xué)基地，全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組將國家發(fā)展改革委樹立為標(biāo)桿典型，共青團(tuán)中央授予大廳“2015-2016年度全國青年文明號(hào)”的榮譽(yù)……盡管有眾多榮譽(yù)加身，但這個(gè)有著“改革之窗、創(chuàng)新之窗、服務(wù)之窗”之稱的窗口，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上，從未停下腳步。

“我們完善在線提交、在線辦理制度，凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享和核驗(yàn)的信息及相關(guān)材料，不再重復(fù)提交和重復(fù)提供。凡能通過網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不再到現(xiàn)場辦理。”趙農(nóng)表示，政務(wù)服務(wù)大廳之所以能實(shí)時(shí)推送事項(xiàng)辦理進(jìn)展，正是因?yàn)槿鞒叹W(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了讓申請(qǐng)人更方便，讓服務(wù)者更高效，讓審批更“守時(shí)”。

2016年7月1日，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳正式上線運(yùn)行，一個(gè)月后，政務(wù)服務(wù)大廳微信服務(wù)號(hào)正式上線，由此，與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳正式形成“一體兩翼”。這一次，線上線下功能互補(bǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接、公共服務(wù)相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式的正式落成，讓政務(wù)服務(wù)大廳在細(xì)化辦事引導(dǎo)、提升服務(wù)質(zhì)量上“如虎添翼”。

國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳工作人員指導(dǎo)辦事者辦理事項(xiàng)申報(bào) 攝/ 本刊記者 韓乾

“一體兩翼”的服務(wù)模式讓群眾辦事更明白更便捷?！拔覀兇蛟於嗤緩?、全天候、全方位的咨詢服務(wù)。同時(shí)，定期梳理咨詢問題形成‘常見問題解答’，在網(wǎng)上大廳、微信服務(wù)端公布，供申請(qǐng)人在申報(bào)審批事項(xiàng)時(shí)參考。申請(qǐng)人足不出戶即可在網(wǎng)上對(duì)申報(bào)材料逐一核查，確認(rèn)齊全后再提交，避免申請(qǐng)人攜帶紙質(zhì)材料反復(fù)跑路?！秉S勇告訴記者，網(wǎng)上大廳有效銜接全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與16個(gè)政府部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、在線辦理、日常監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。截至目前，國家發(fā)展改革委網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳申報(bào)事項(xiàng)總數(shù)達(dá)到11,981個(gè)，受理咨詢12,272件，發(fā)出辦理進(jìn)展告知信息6萬余條。

黃勇表示，下一步，政務(wù)服務(wù)大廳將參加國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度對(duì)接，并加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳移動(dòng)端的建設(shè)，進(jìn)一步完善線上線下“一體化”運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平再上新臺(tái)階。

如果說政務(wù)服務(wù)大廳是國家發(fā)展改革委面向外界的實(shí)體窗口，那么國家發(fā)展改革委的門戶網(wǎng)站就是向社會(huì)開放的網(wǎng)絡(luò)窗口。作為國家發(fā)展改革委服務(wù)社會(huì)、履行職責(zé)的主要窗口和重要服務(wù)平臺(tái)，近年來國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站屢上新臺(tái)階。據(jù)了解，在中國軟件測評(píng)中心開展的政府網(wǎng)站年度績效評(píng)估中，2016年國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站排在國務(wù)院部委第五位。在清華大學(xué)國家治理研究院首次開展的中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”調(diào)查評(píng)估中，門戶網(wǎng)站被列為良好級(jí)別。

“我們會(huì)對(duì)不更新、更新不及時(shí)、不回應(yīng)或回應(yīng)不及時(shí)等情況進(jìn)行限定并按月匯總，年終對(duì)各司局的網(wǎng)站管理情況進(jìn)行評(píng)比?！睋?jù)國家發(fā)展改革委辦公廳信息處副處長張程介紹，2016年，門戶網(wǎng)站發(fā)布新聞稿件、政策性文件、工作動(dòng)態(tài)、地方發(fā)展改革委動(dòng)態(tài)等信息2.2萬篇，日均達(dá)百篇；對(duì)于公民、法人和其他組織通過各種形式提出的政府信息公開申請(qǐng)均嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理和答復(fù)。在全國政府網(wǎng)站季度隨機(jī)抽查活動(dòng)中，國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站抽查合格率達(dá)100%。

“我們利用專業(yè)的系統(tǒng)和工具對(duì)門戶網(wǎng)站等6個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，對(duì)網(wǎng)站的連通性、可用性、更新情況、錯(cuò)誤鏈接、錯(cuò)別字等情況進(jìn)行月度監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題就隨時(shí)整改?！睆埑谈嬖V記者，除了統(tǒng)計(jì)主站訪問情況、子站訪問情況，還通過統(tǒng)計(jì)訪問量大的欄目、站內(nèi)高頻搜索關(guān)鍵詞，瀏覽量高的頁面等指標(biāo)，了解用戶的訪問偏好，有針對(duì)性地不斷完善網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營。

“運(yùn)營管理網(wǎng)站時(shí)，我們既要督促司局保障內(nèi)容的及時(shí)、準(zhǔn)確提供，又要及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友們通過“我為政務(wù)網(wǎng)站找錯(cuò)”欄目提交的問題，并在三個(gè)工作日內(nèi)給出答復(fù)?！睆埑谈嬖V記者，政務(wù)信息公開、政民互動(dòng)交流和網(wǎng)上辦事既是國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的功能定位和要求，也是考核相關(guān)司局管理網(wǎng)站的核心指標(biāo)。

網(wǎng)站常年有一個(gè)“熱心人”周紀(jì)超，常常會(huì)就某個(gè)文件中的錯(cuò)別字提出修正建議?！斑@是我們網(wǎng)站一位特別熱心的朋友，他經(jīng)常會(huì)把錯(cuò)別字等細(xì)節(jié)性問題主動(dòng)發(fā)給我們，這對(duì)我們認(rèn)真運(yùn)營網(wǎng)站是很好的鞭策，提醒各司局在發(fā)布任何一條信息時(shí)，都馬虎不得?！睆埑陶f。

無論是運(yùn)營網(wǎng)站，還是推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的深度融合，國家發(fā)展改革委通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳、微信服務(wù)號(hào)等及時(shí)全面、準(zhǔn)確、公開發(fā)布服務(wù)指引信息，減少群眾辦事“找不到、看不懂、辦不通”等現(xiàn)象，讓“信息跑路”代替“群眾跑腿”，實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)和群眾通過互聯(lián)網(wǎng)就能把事情辦成的“小目標(biāo)”。

國家發(fā)展改革委可視化分析展示平臺(tái) 攝/ 本刊記者 韓乾

政務(wù)信息系統(tǒng)打破信息孤島“互聯(lián)互通大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”

“很多不合理的證明，成了老百姓邁不過去的坎兒！因?yàn)橛小畔⒐聧u’的存在，就有滋生這些證明的土壤。”在6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理為打通“信息孤島”定下時(shí)間表：今年年內(nèi)要基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國務(wù)院部門互聯(lián)互通系統(tǒng)名單和共享信息目錄、實(shí)現(xiàn)連接，明年6月底前實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺(tái)。

今年5月，國辦印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、促進(jìn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。

“為落實(shí)《實(shí)施方案》，我們抓緊制定工作推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署，將與國務(wù)院各部門、地方一道，分階段、分層次協(xié)同推進(jìn)?！眹野l(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

首先，全面摸清系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的底數(shù)?！巴ㄟ^開展信息系統(tǒng)審計(jì)工作，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批情況及經(jīng)費(fèi)來源等，為系統(tǒng)清理奠定基礎(chǔ)；印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，推動(dòng)政務(wù)信息資源梳理和目錄編制工作。”該負(fù)責(zé)人表示，在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全國政務(wù)信息資源大普查，掌握各部門各地方數(shù)據(jù)資源情況，為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放奠定基礎(chǔ)。

其次，加快各部門內(nèi)信息系統(tǒng)整合共享。一方面，對(duì)系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、占用資源長期處于空閑狀態(tài)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)，進(jìn)行清理取締。另一方面，各部門原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。

上述負(fù)責(zé)人告訴記者，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合的工作可以概括為“五個(gè)總”，即：通過構(gòu)建國家政務(wù)信息資源目錄這一“總鑰匙”，統(tǒng)領(lǐng)全國各部門、各地方形成統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)資源體系；完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)這一“總樞紐”，為全國各地方各部門系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享提供統(tǒng)一平臺(tái)支撐，建設(shè)全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站這一“總門戶”，為各地方各部門數(shù)據(jù)共享開放提供統(tǒng)一門戶服務(wù)；落實(shí)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》這一“總要求”，以此管理、評(píng)估、考核各地方、各部門信息系統(tǒng)整合共享工作；實(shí)施《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》這一“總指引”，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全國、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、物理分散、邏輯集中、資源共享、縱橫協(xié)管的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)?！?/p>

除了推進(jìn)部門間的信息共享，為了進(jìn)一步提高政務(wù)辦事效率和服務(wù)便利化水平，國家發(fā)展改革委委內(nèi)在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息共享和利用方面也是頻頻出招。據(jù)了解，近年來，國家發(fā)展改革委通過建設(shè)綜合信息資源庫，開通了內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源共享利用系統(tǒng)和信息資源統(tǒng)一檢索服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了委內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，并且與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)間的目錄與數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)了雙向自動(dòng)對(duì)接。

“比如說我要查找一個(gè)文件，只要在搜索框內(nèi)輸入關(guān)鍵詞，可以按照地域、領(lǐng)域進(jìn)行檢索，一個(gè)文件什么時(shí)候發(fā)的、有什么后續(xù)更新和具體內(nèi)容，一鍵就可以查詢到所有相關(guān)資料，不需要再花時(shí)間去整理歸集，非常實(shí)用?！蓖跤⒏嬖V記者，內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源共享利用系統(tǒng)還按主題、按系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)資源目錄，可隨時(shí)按需查詢。

“我們通過設(shè)立資源共享目錄，能明確誰提供信息、如何提供，誰負(fù)責(zé)審核等，一方面，可以在完成相關(guān)審批授權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)各部門共享更多數(shù)據(jù)，避免了同一信息的多頭采集、重復(fù)采集；另一方面，督查各司局提供信息的情況也有了依據(jù)?！崩畹け硎荆畔①Y源共享利用惠及國家發(fā)展改革委內(nèi)部各司局，進(jìn)一步增強(qiáng)了全系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同性。

記者了解到，數(shù)據(jù)資源共享交換在橫向上推動(dòng)了國家發(fā)展改革委委內(nèi)、委屬單位核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的沉淀匯聚；在縱向采集了副省級(jí)以上發(fā)改、價(jià)格、糧食、能源等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，整合形成了宏觀經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資管理、區(qū)域發(fā)展、價(jià)格管理等核心數(shù)據(jù)庫。

除了建設(shè)綜合信息資源庫外，可視化分析展示平臺(tái)被認(rèn)為是推動(dòng)信息共享的又一“利器”。該平臺(tái)依托國家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)辦公內(nèi)部網(wǎng)、縱向網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同來源數(shù)據(jù)的分析和展示，形成了投資監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)能過剩等若干專題，綜合分析和展示了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各專題的總體運(yùn)行態(tài)勢、監(jiān)管調(diào)控等情況，支撐國家發(fā)展改革委進(jìn)行宏觀調(diào)控與輔助決策。據(jù)了解，目前，可視化分析展示平臺(tái)根據(jù)數(shù)據(jù)來源與業(yè)務(wù)特色形成了16個(gè)可視化展示專題。這一建設(shè)成果將對(duì)國家發(fā)展改革委廣涉獵、深層次、大力度地開展與推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與信息可視化分析展示工作具有里程碑意義。

例如在投資專題中，可以直觀地看到五年規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的投資情況、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的投資情況、來自中央部門、央企和地方發(fā)改的項(xiàng)目申報(bào)情況等；在生態(tài)文明建設(shè)專題中，可以看到“十三五”能耗總量目標(biāo)的完成情況，2016年全國能耗總量與強(qiáng)度的雙控考核情況；在價(jià)格監(jiān)管專題中，可以看到價(jià)格舉報(bào)地區(qū)的分布、價(jià)格監(jiān)督辦件狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)、受理分類統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)方式統(tǒng)計(jì)、全國受理價(jià)格投訴前五名的省份、熱點(diǎn)行業(yè)前五名等信息。

記者了解到，目前國家發(fā)展改革委共梳理內(nèi)部網(wǎng)31個(gè)數(shù)據(jù)源，整合并建成含680多萬條文本數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)化全文索引庫、含11個(gè)圖層的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)索引庫、含2704個(gè)視頻的多媒體數(shù)據(jù)索引庫，并已經(jīng)形成了信息資源分類體系，整合并建成含600多萬條數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源索引庫，按權(quán)限統(tǒng)一檢索數(shù)據(jù)資源，向全委用戶開放，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源關(guān)聯(lián)、推薦和部分主題數(shù)據(jù)的可視化展現(xiàn)，為下一步信息資源共享利用建設(shè)、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策支持夯實(shí)了重要基礎(chǔ)。

推動(dòng)信息共享，提升政務(wù)服務(wù)效能是重要目標(biāo)之一。記者了解到，當(dāng)前國家發(fā)展改革委在全面梳理委內(nèi)存量業(yè)務(wù)資源的基礎(chǔ)上，還開展跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用示范工作。全國信用信息共享平臺(tái)就是打通部門間、地區(qū)間信息壁壘的典例。據(jù)國家信息中心主任程曉波介紹，全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了公共信用信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)互通和共享共用，將散落在各部門的信用信息歸集在同一主體名下，向政務(wù)部門提供信息共享、信用查詢等服務(wù)，支撐政務(wù)部門開展基于信用的監(jiān)管和服務(wù)。

此外，全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批16部委一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，已縱向鏈接到省、市、縣一級(jí)。國家公共資源共享平臺(tái)整合全國2000多家公共資源交易平臺(tái)土地礦業(yè)權(quán)交易、政府采購、工程承包等交易數(shù)據(jù)。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，每年受理價(jià)格投訴舉報(bào)案件超過60萬件，為相關(guān)領(lǐng)域開展后續(xù)分析和監(jiān)管決策打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

除了推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)間的信息共享，政府和社會(huì)信息資源開放共享步伐也正在加快。記者了解到，目前國家信息中心已和幾十家大數(shù)據(jù)公司和征信服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂了信息共享協(xié)議，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信用信息與社會(huì)信用信息交互融合的信用大數(shù)據(jù)資源。

不難看出，國家發(fā)展改革委正在以一攬子信息共享措施，逐步建立全國發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部、國家發(fā)展改革委與國務(wù)院有關(guān)部門之間的重要平臺(tái)和系統(tǒng)，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的政務(wù)信息共享體系，為提升發(fā)展改革工作政務(wù)效能提供有力支撐。

大數(shù)據(jù)分析為決策提供量化支撐“總理用了你們的數(shù)據(jù)！”

在國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心的諸多指數(shù)中，“潤滑油采購指數(shù)”吸引了記者的注意?！拔覀兺ㄟ^大量的比對(duì)研究發(fā)現(xiàn)，潤滑油企業(yè)采購指數(shù)能夠反應(yīng)近期企業(yè)自身的經(jīng)營景氣情況和對(duì)市場的預(yù)期?！眹倚畔⒅行男畔⒒芯坎看髷?shù)據(jù)分析處負(fù)責(zé)人王建冬告訴記者，該指數(shù)是與國家稅務(wù)總局合作，預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的創(chuàng)新性指數(shù)之一。

一年多前的一件事，還讓王建冬記憶猶新。2015年9月，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)出通知，下調(diào)國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購價(jià)。由于這是自2008年國家推出玉米臨儲(chǔ)政策以來，臨儲(chǔ)價(jià)格的首度下調(diào)，政府部門對(duì)政策實(shí)施后是否能達(dá)到預(yù)期效果非常關(guān)注。為了更加及時(shí)、精準(zhǔn)地了解政策實(shí)施效果，特別是產(chǎn)業(yè)量的供給方和需求方——農(nóng)民和企業(yè)的反應(yīng)情況，國家發(fā)展改革委大數(shù)據(jù)分析中心受委托開展了為期半年的效果跟蹤分析，最終得出了農(nóng)民積極性先抑后揚(yáng)、企業(yè)積極性一路走高，總體政策效果良好的結(jié)論。當(dāng)時(shí)，這還是少有的典型的運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政策后評(píng)估的案例。后來，此類的分析越來越常見。記者了解到，2015年全年，國家信息中心出了98期大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，到了2016年，大數(shù)據(jù)報(bào)告的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了160份，幾乎翻了一倍。

“總理用你們的數(shù)據(jù)了！”6月13日下午，王建冬接到了一個(gè)電話，讓他興奮不已。原來，在這一天召開的全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在講話中引用了國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心發(fā)布的測算結(jié)果，介紹社會(huì)對(duì)于“放管服”成效的感受。

僅僅兩年的光景，大數(shù)據(jù)分析就已成為輔助國家發(fā)展改革委政策制定、評(píng)估和效果跟蹤的常用工具。2015年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用正式啟動(dòng)。國家信息中心先后組建了國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心和國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心兩個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，為國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、各級(jí)發(fā)展改革部門和相關(guān)政府部門提供互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析與決策支持。為加快形成全國發(fā)展改革系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作合力，2016年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國發(fā)展改革系統(tǒng)大數(shù)據(jù)專項(xiàng)工作的指導(dǎo)意見》，明確建立健全大數(shù)據(jù)歸集匯聚體系、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系、大數(shù)據(jù)綜合管理體系等。同年，舉辦了兩期面向全國副省級(jí)以上發(fā)展改革、能源、物價(jià)等系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用培訓(xùn)班，利用視頻會(huì)議系統(tǒng)向全系統(tǒng)進(jìn)行直播，培訓(xùn)覆蓋總?cè)藬?shù)超過4000人。

“2015年大數(shù)據(jù)分析中心剛建成時(shí)，我們接到的分析需求大多比較模糊?！蓖踅ǘ貞浀?，從2016年第一季度起，國家發(fā)展改革委形成了大數(shù)據(jù)分析需求的季度匯總機(jī)制，越來越多的司局主動(dòng)和大數(shù)據(jù)分析中心建立需求常態(tài)溝通機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析嵌入司局日常業(yè)務(wù)之中?！艾F(xiàn)在司局主動(dòng)提分析需求已經(jīng)成了常態(tài)。目前已經(jīng)有15個(gè)左右，都是核心業(yè)務(wù)司局。并且已經(jīng)和委綜合司、政研室、運(yùn)行局、投資司、外資司、振興司等業(yè)務(wù)司局通過多種方式正式建立起大數(shù)據(jù)分析專項(xiàng)研究和常態(tài)化支撐機(jī)制?！?/p>

在推進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源有效匯聚的同時(shí)，國家發(fā)展改革委還先后與多家部委簽署了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)跨行業(yè)協(xié)同示范應(yīng)用建設(shè)。先后與國家質(zhì)檢總局簽署《關(guān)于共同開展國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與國家稅務(wù)總局簽署《關(guān)于聯(lián)合開展稅收大數(shù)據(jù)應(yīng)用與研究工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與國家林業(yè)局簽署《關(guān)于聯(lián)合開展生態(tài)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與研究工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議》。此外，還先后與國務(wù)院國資委、國家工商總局等多家部委相關(guān)單位建立大數(shù)據(jù)合作關(guān)系。據(jù)悉，后續(xù)還將與相關(guān)部委聯(lián)合組建面向電子稅務(wù)、電子商務(wù)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全、市場監(jiān)管和國企運(yùn)行等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用國家工程實(shí)驗(yàn)室，逐步形成資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)用協(xié)同的大數(shù)據(jù)跨行業(yè)協(xié)同機(jī)制。

近年來，國家發(fā)展改革委大數(shù)據(jù)工作已初步形成品牌效應(yīng)。據(jù)介紹，目前國家信息中心面向全社會(huì)公開發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告（2017）》《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2016）》和《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告》等年度大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，受到海內(nèi)外廣泛好評(píng)。在今年“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，國家信息中心還與多家媒體合作推出了“復(fù)興絲路”《大數(shù)據(jù)觀察：聚焦“一帶一路”》等系列專欄新聞產(chǎn)品，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年年初以來，國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心累計(jì)完成大數(shù)據(jù)分析報(bào)告超過280期，處理分析數(shù)據(jù)超過5000億條，并圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”“雙創(chuàng)”等宏觀分析領(lǐng)域研發(fā)了50余個(gè)大數(shù)據(jù)指數(shù)，成為國家發(fā)展改革委政策制定和宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究的重要參考資料。

國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心融合分析與可視化展現(xiàn)系統(tǒng) 攝/ 本刊記者 韓乾

平臺(tái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管全程跟蹤“足不出戶就實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管和監(jiān)察”

“如果說做好簡化行政審批、減稅降費(fèi)等‘減法’是革自己的命，是壯士斷腕，那么做好強(qiáng)監(jiān)管‘加法’和優(yōu)服務(wù)‘乘法’”，也是啃政府職能轉(zhuǎn)變的‘硬骨頭’?！崩羁藦?qiáng)總理指出，推動(dòng)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一個(gè)系統(tǒng)的整體，要多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化。

近年來，“四大平臺(tái)”作為國家發(fā)展改革委主動(dòng)創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)的平臺(tái)載體抓手路徑，成為推動(dòng)“放管服”改革的重大舉措、轉(zhuǎn)變政府職能的中堅(jiān)力量。

全國信用信息共享平臺(tái)——

在2015年國辦印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中，64次提到了“信用”二字，構(gòu)建以信用為核心的新型市場服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制的重要性不言而喻。

截至今年6月，作為國家信用信息的“總樞紐”的全國信用信息共享平臺(tái)已連接39個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和32個(gè)省級(jí)信用平臺(tái)，歸集各類信用信息近30億條，含自然人信用信息約3億條。對(duì)外提供社會(huì)公開類信息2.3億條，其中，“黑名單”信息1700余萬條、“紅名單”信息70余萬條、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼2900余萬條、雙公示信息4700余萬條。

在6月23日召開的信用聯(lián)動(dòng)合作暨“信用中國”網(wǎng)站上線兩周年媒體通氣會(huì)上，國家發(fā)展改革委財(cái)經(jīng)司副司長陳洪宛表示，“信用中國”網(wǎng)站上線以來不斷加大政務(wù)信息公開力度，集中公示全國各地方行政許可、行政處罰信息，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，網(wǎng)民瀏覽查詢“信用中國”網(wǎng)站已累計(jì)突破4億次。瀏覽網(wǎng)站的地域范圍不斷擴(kuò)大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，瀏覽過網(wǎng)站的地區(qū)包括了國內(nèi)100%的省及90%以上的市縣，也涵蓋了包括美國、日本、加拿大等在內(nèi)的20余個(gè)國家和地區(qū)。

記者了解到，信用信息共享平臺(tái)與國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，例如在有關(guān)資金和企業(yè)債券申報(bào)過程中，共有1500多家“黑名單”企業(yè)受到限制。同時(shí)，全國信用信息共享平臺(tái)還以接口方式提供信用信息共享查詢服務(wù)。截至目前，已累計(jì)為投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳提供企業(yè)法人基礎(chǔ)信息查詢服務(wù)43萬余次、企業(yè)法人信用檔案查詢51萬余次。

國家信息中心副主任周民表示，全國信用信息共享平臺(tái)為政務(wù)部門開展公共服務(wù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、協(xié)同監(jiān)管提供信息化支撐，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)歸集、交換、共享和應(yīng)用，隨著信用監(jiān)管的日漸深入，“一處違規(guī)、處處受限”的信用懲戒格局正在迅速形成。

全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)——

在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上，會(huì)給每個(gè)項(xiàng)目發(fā)放一個(gè)項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目唯一的“身份證”，它會(huì)跟隨項(xiàng)目整個(gè)的建設(shè)周期?！绊?xiàng)目從辦理第一道手續(xù)開始，一直到竣工驗(yàn)收全過程的審批監(jiān)管信息都會(huì)統(tǒng)一到項(xiàng)目代碼上，同時(shí)憑項(xiàng)目代碼可以到全國各地辦理投資項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)。在辦理過程中，每一個(gè)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)、狀態(tài)、辦理時(shí)間、辦理部門以及最終的辦理結(jié)果都會(huì)通過辦理詳情在里面非常清晰地列示出來，項(xiàng)目申報(bào)單位可隨時(shí)進(jìn)行查詢。并且最終辦理結(jié)果通過在線平臺(tái)的公示信息欄目公示出來，接受社會(huì)監(jiān)督。”在線平臺(tái)管理人員告訴記者，當(dāng)前該平臺(tái)在匯集全國投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)后，還通過互聯(lián)網(wǎng)向全國提供投資項(xiàng)目申報(bào)情況，相關(guān)數(shù)據(jù)信息可以在一定程度上反映社會(huì)的投資意向，也可以為企業(yè)進(jìn)行投資決策時(shí)提供參考。

“每個(gè)部門都可以把自己部門詳細(xì)的辦理環(huán)節(jié)登記到平臺(tái)上。比如，現(xiàn)在是環(huán)保部人員登錄，環(huán)保部人員在辦理過程中不僅可以查看自己部門的信息，也可以看到國土資源部、水利部、發(fā)改委、安監(jiān)等相關(guān)部門所有辦理狀態(tài)以及辦理結(jié)果，這樣就實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目各部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。”上述管理人員告訴記者，當(dāng)前投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)還與全國信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行了銜接，在部門審批過程中，可以隨時(shí)通過點(diǎn)擊在線平臺(tái)上企業(yè)旁邊的“信用”圖標(biāo)，查看企業(yè)信用信息。如果企業(yè)有聯(lián)合懲戒或“黑名單”的信用信息，可通過在線平臺(tái)隨時(shí)查看，為各審批部門開展聯(lián)合懲戒提供有力支撐。

記者了解到，目前投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)聯(lián)接了17個(gè)項(xiàng)目審批部門和37個(gè)省市平臺(tái)，各部門各地方在該平臺(tái)上可以進(jìn)行信息共享、業(yè)務(wù)縱橫協(xié)同。

全國12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)——

作為四個(gè)平臺(tái)中和老百姓聯(lián)系最密切的平臺(tái)，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)開通運(yùn)行兩年多來，憑借“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)在線、一件一碼、痕跡管理”的優(yōu)勢，逐漸成為群眾維護(hù)價(jià)格權(quán)益的主渠道。

“我們接到舉報(bào)后，告知舉報(bào)人我們已經(jīng)受理，并且會(huì)在60天內(nèi)給舉報(bào)人一個(gè)處理結(jié)果。平臺(tái)會(huì)生成唯一的查詢碼，憑借這個(gè)查詢碼可以隨時(shí)登錄查看舉報(bào)問題的辦理進(jìn)展，使舉報(bào)人在案件受理，調(diào)查取證，行政處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)可查詢，處處公開透明?！眱r(jià)監(jiān)局監(jiān)督指導(dǎo)處副處長張煒說，每一起價(jià)格舉報(bào)案件的辦理過程，在平臺(tái)上都全程記錄，有跡可循，確保執(zhí)法工作公開透明。

除了受理投訴咨詢，國家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局每個(gè)月都要向社會(huì)發(fā)布價(jià)格監(jiān)管分析報(bào)告。因可以警示經(jīng)營者，提醒消費(fèi)者，一直受到社會(huì)的高度關(guān)注?！?017年5月，全國12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，平臺(tái)受理量相比上月增長9.7%。停車收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物、商品零售、房地產(chǎn)等行業(yè)群眾關(guān)注度較高；網(wǎng)購行業(yè)舉報(bào)受理量連續(xù)兩個(gè)月下降；房地產(chǎn)行業(yè)相比上月舉報(bào)受理量增長較多?！逡弧?、‘端午’假期市場價(jià)格秩序總體平穩(wěn)，民眾出行熱情較高，交通運(yùn)輸和旅游等價(jià)格問題仍最受關(guān)注……”旅游、開學(xué)、供暖、交通運(yùn)輸、網(wǎng)購、春節(jié)，每個(gè)月的報(bào)告都有亮點(diǎn)。

張煒給記者舉了個(gè)例子，“在旅游旺季到來時(shí)，我們在平臺(tái)上可以看到具體有哪些事件舉報(bào)和咨詢量大，各類旅游景區(qū)中哪些是群眾關(guān)注的，反應(yīng)問題比較多的，從而有重點(diǎn)地提前提醒相關(guān)方面做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?！?/p>

“預(yù)警響應(yīng)是平臺(tái)的突出特色。我們充分利用系統(tǒng)信息化成果，提高依法履行價(jià)格監(jiān)管職責(zé)的能力，加強(qiáng)市場價(jià)格預(yù)警分析、市場價(jià)格波動(dòng)監(jiān)控，提高價(jià)格監(jiān)管的針對(duì)性和前瞻性?！眱r(jià)監(jiān)局監(jiān)督指導(dǎo)處處長薛勇表示。

截至6月30日，平臺(tái)受理價(jià)格舉報(bào)、咨詢投訴超過182萬件。各級(jí)價(jià)格主管部門利用平臺(tái)查處各類價(jià)格違法行為，經(jīng)濟(jì)制裁金額超過174億元。與開通之初相比，平臺(tái)單月受理量增長25%，網(wǎng)絡(luò)渠道舉報(bào)受理量增長近14倍，各級(jí)價(jià)格主管部門辦案效率進(jìn)一步提升。

據(jù)價(jià)監(jiān)局監(jiān)督指導(dǎo)處袁佳介紹，經(jīng)過升級(jí)改造，下一步價(jià)格執(zhí)法人員還可通過12358價(jià)格移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)辦理價(jià)格舉報(bào)、價(jià)格違法案件，在現(xiàn)場就可以直接進(jìn)行價(jià)格違法行為的快速處理，通過現(xiàn)場拍照、錄像、錄音、通話等功能，進(jìn)行即時(shí)調(diào)查取證和處罰，有關(guān)違法信息、取證信息、處罰結(jié)果信息等可直接進(jìn)入系統(tǒng)，提高價(jià)格監(jiān)督檢查現(xiàn)場辦案和行政處罰效率和執(zhí)法水平。

國家發(fā)展改革委12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái) 攝/ 本刊記者 王礫堯

全國公共資源交易平臺(tái)和招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)——

“一些企業(yè)低于成本價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)以后通過偷工減料降低成本，對(duì)施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，也導(dǎo)致了合同糾紛等一系列的問題。比如今年3月陜西西安的‘電纜門’事件，奧凱電纜的中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重低于實(shí)際成本，為了收回成本，便采用劣質(zhì)光纜。”這是今年6月，在全國人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議上，何立峰在回應(yīng)“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象成因時(shí)做出的表述?！敖?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法之所以被濫用和錯(cuò)誤使用、引發(fā)一系列問題，與中標(biāo)人出現(xiàn)了違法成本過低有關(guān)?！彼麖?qiáng)調(diào)，要實(shí)施全過程監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)，加大企業(yè)違法成本。

據(jù)了解，在全流程監(jiān)管方面，全國公共資源交易平臺(tái)正在發(fā)揮著重要作用。目前，全國公共資源交易平臺(tái)匯集并發(fā)布來自全國32個(gè)省、區(qū)、市的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四大類公共資源交易信息，交易全過程均可在平臺(tái)上留痕，可溯可查，實(shí)現(xiàn)了全流程電子監(jiān)管。同時(shí)，橫向與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)貫通，基本形成了全國公共資源交易信息共享“一張網(wǎng)”。

“在該平臺(tái)上，行政監(jiān)管部門可以足不出戶，就實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管和監(jiān)察?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司處長趙成峰告訴記者，國家公共資源交易平臺(tái)的搭建，為各級(jí)行政監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控和聯(lián)合懲戒提供了有力支撐。平臺(tái)作為協(xié)同監(jiān)管的通道，匯集了全國公共資源交易領(lǐng)域的行政監(jiān)管信息、項(xiàng)目報(bào)警信息及投訴信息，并以地圖導(dǎo)航的方式提供全國各省區(qū)市公共資源交易平臺(tái)的概況和網(wǎng)址鏈接，可以隨時(shí)跳轉(zhuǎn)到任何一個(gè)公共資源交易平臺(tái)。

“與過去的線下交易不同，公共資源交易平臺(tái)可從價(jià)格分析、效能評(píng)估等多個(gè)維度對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行深度分析、預(yù)警、監(jiān)測。 ”國家發(fā)展改革委法規(guī)司副處長魯巖表示，隨著各省的資源數(shù)據(jù)逐步共享打通，企業(yè)在不同省份的交易業(yè)績都可以清楚地看到，對(duì)監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將起到積極作用?！耙哉型稑?biāo)為例，目前我們正在嘗試推動(dòng)各省的招投標(biāo)信息共享，通過匯集招標(biāo)人和投標(biāo)人及其交易數(shù)據(jù)，看各省的招投標(biāo)市場開放程度。若發(fā)現(xiàn)某省份招標(biāo)企業(yè)中本地企業(yè)占比越高，那么該省的經(jīng)濟(jì)開放程度就越低，反之若外地企業(yè)占比越高，則其開放程度就越高?！濒攷r說。

截至2017年6月20日，全國公共資源交易平臺(tái)已匯集來自全國32個(gè)省級(jí)服務(wù)平臺(tái)、81個(gè)地市級(jí)服務(wù)平臺(tái)、528個(gè)交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)1500萬條，其中交易數(shù)據(jù)1278萬條、主體數(shù)據(jù)191萬條、專家數(shù)據(jù)38萬條，信用數(shù)據(jù)3萬條、監(jiān)管數(shù)據(jù)9243條。全國公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站累計(jì)訪問量達(dá)到3215萬次，平臺(tái)對(duì)外發(fā)布公告共59萬條。

此外，記者還了解到，為了進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息的聚合與公開，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程市場化專業(yè)化，近年來，國家發(fā)展改革委全力推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)，先后發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案2017-2019年》等管理規(guī)定，并通過采取政府與社會(huì)資本合作的方式，建設(shè)了中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，形成了以該平臺(tái)為樞紐連接全國各行業(yè)各地區(qū)交易平臺(tái)和行政監(jiān)管平臺(tái)的全國電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。“該平臺(tái)作為交易平臺(tái)樞紐、公共信息載體、身份互認(rèn)橋梁和行政監(jiān)督依托，為地方公共服務(wù)平臺(tái)提供了技術(shù)和信息服務(wù)支持?！壁w成峰告訴記者，目前該平臺(tái)在促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)依法陽光交易、接受社會(huì)監(jiān)督以及促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能和監(jiān)管方式等方面取得了初步成果。截至今年6月，該平臺(tái)已對(duì)接201個(gè)交易平臺(tái)，匯聚招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)800多萬項(xiàng)，涉及招標(biāo)項(xiàng)目65萬個(gè)。

國家發(fā)展改革委網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知與監(jiān)測平臺(tái) 國家發(fā)展改革委供圖供圖

網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)現(xiàn)可回溯、可追查“沒事兒吧？”“沒事兒”

網(wǎng)絡(luò)安全與信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。古往今來，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，信息技術(shù)也不例外，在幫助政府大幅提升辦事效率、方便百姓辦事的同時(shí)，也可能成為損害社會(huì)公共利益和民眾利益的工具。

今年5月13日早上6點(diǎn)，勒索病毒大面積爆發(fā)，多個(gè)政府網(wǎng)站陷入全面癱瘓的同時(shí)，國家發(fā)展改革委因在第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急反應(yīng)而安然度過。“早在今年2月底，我們就封掉了該病毒進(jìn)行攻擊所利用的445端口?！崩畹じ嬖V記者。為何會(huì)提前封掉該端口？并非“未卜先知”。

記者了解到，為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的隨時(shí)反應(yīng)與處理，網(wǎng)絡(luò)安全工作人員專門建了一個(gè)微信通報(bào)群，關(guān)于漏洞通報(bào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全等問題，相關(guān)人員可以在群里共享?！熬W(wǎng)絡(luò)安全就得有人負(fù)責(zé)時(shí)時(shí)刻刻盯著，并做出迅速反應(yīng)。聰者聽于無聲，明者見于未形”。李丹回憶道，病毒出現(xiàn)前一個(gè)月，國家發(fā)展改革委就完成了對(duì)各個(gè)關(guān)口防火墻封閉的檢查，是各部委中行動(dòng)最快的。

近年來，一些來自境外的郵件攻擊花樣迭出，目標(biāo)可以精確到人。然而魔高一尺，道高一丈，在國家發(fā)展改革委電子政務(wù)外網(wǎng)安全郵件中心和廠商的密切合作下，通過推廣普及專用安全郵箱，實(shí)現(xiàn)電子郵件傳輸存儲(chǔ)加密、安全監(jiān)控等多種防范措施，創(chuàng)下了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)零攻陷的紀(jì)錄。

取得這樣的成績，得益于國家發(fā)展改革委黨組對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障的一貫重視。2014年在林念修的主持推動(dòng)下，國家發(fā)展改革委建立了網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急總體預(yù)案，比國家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)案早出臺(tái)兩年多。

“沒事兒吧？”

“沒事兒?！?/p>

——這是網(wǎng)絡(luò)安全人員給他人最短也最安心的報(bào)告。

記者了解到，目前國家發(fā)展改革委正在部署建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全動(dòng)態(tài)感知系統(tǒng)，提升了國家發(fā)展改革委的安全態(tài)勢感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全事件發(fā)現(xiàn)及處置能力。例如建立了統(tǒng)一的身份認(rèn)證和授權(quán)管理平臺(tái)，將過去由各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)自己管理用戶和權(quán)限轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，做到了用戶“一站式”登陸，并在此基礎(chǔ)上與審計(jì)系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了用戶從進(jìn)入系統(tǒng)到退出系統(tǒng)的全過程記錄，做到了出現(xiàn)問題可回溯、可追查。

先導(dǎo)工程引領(lǐng)信息化建設(shè)“一盤棋”“持續(xù)推進(jìn)放管服”

打通內(nèi)縱網(wǎng)，結(jié)束國家發(fā)展改革委內(nèi)部網(wǎng)與縱向網(wǎng)十多年的物理隔離狀態(tài)，為地方發(fā)展改革委用戶提供信息服務(wù)“窗口"；建成公文系統(tǒng)與政務(wù)督查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨中央國務(wù)院交辦國家發(fā)展改革委重要事項(xiàng)做到“件件有著落、事事有回音"；建成信用信息歸集及應(yīng)用系統(tǒng)、全國投資項(xiàng)目信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為有關(guān)方面落實(shí)“放管服”提供支撐；搭建信息資源共享利用平臺(tái)雛形，為國家發(fā)展改革委信息資源聯(lián)動(dòng)和深度利用奠定基礎(chǔ)；建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，向社會(huì)全面展示國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、公開透明審批、自覺接受社會(huì)監(jiān)督的決心；建設(shè)安全系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力和管理能力……

如果說，以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)像一片片葉子展開，像一根根枝條發(fā)芽，那么宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫先導(dǎo)工程（以下簡稱“先導(dǎo)工程”）就是涵養(yǎng)這些成果的樹根。

今年4月底，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫先導(dǎo)工程正式通過竣工驗(yàn)收專家審查。“先導(dǎo)工程的建設(shè)取得了豐富的成果，試運(yùn)行以來，經(jīng)第三方測試，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，各系統(tǒng)通過了系統(tǒng)測試，達(dá)到了預(yù)期功能和性能指標(biāo)。能夠?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)信息資源庫的建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，為支持宏觀經(jīng)濟(jì)信息共享、開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警等分析決策工作提供了有力支撐?！睂＜医M組長、中國信息協(xié)會(huì)特邀副會(huì)長何華康表示。

以先導(dǎo)工程中的委內(nèi)信用信息歸集及應(yīng)用系統(tǒng)為例，“該系統(tǒng)依據(jù)國家發(fā)展改革委信用信息目錄實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)的歸集，將信用信息與我委行政審批工作相結(jié)合，建立‘逢收必查’‘逢辦必查’制度，積極開展聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)?！敝苊癖硎?，通過委內(nèi)信用信息歸集應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為委內(nèi)審批工作等決策提供信用支持，為社會(huì)提供信用信息服務(wù)。

記者了解到，截至目前，系統(tǒng)共收錄企業(yè)信用信息8196條，收錄自然人信用信息4.4萬條，收錄委外信用信息超過1700萬條，用戶通過系統(tǒng)查詢信用信息約4.7萬次。

據(jù)了解，先導(dǎo)工程是國家發(fā)展改革委落實(shí)黨中央國務(wù)院要求，以信息化手段推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化、持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。先導(dǎo)工程緊緊圍繞國家發(fā)展改革委推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批制度改革、“三去一降一補(bǔ)”“一帶一路”等核心工作，在提升國家發(fā)展改革委履職能力中發(fā)揮了重要的作用：進(jìn)一步支撐國家發(fā)展改革委簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升辦公效率；進(jìn)一步支撐推進(jìn)“放管服”改革、簡化優(yōu)化審批流程、推動(dòng)信息公開透明；進(jìn)一步提升國家發(fā)展改革委在信息獲取、監(jiān)測預(yù)警、決策支持能力；進(jìn)一步提升信息系統(tǒng)支撐保障和安全防護(hù)水平等。

去年10月，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了二期建設(shè)。對(duì)比先導(dǎo)工程一階段，先導(dǎo)工程二階段項(xiàng)目不僅涉及全國發(fā)展改革（物價(jià)）系統(tǒng)，還涉及各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮調(diào)度主管部門和相關(guān)的大型國有企業(yè)，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的電商數(shù)據(jù)也納入了項(xiàng)目建設(shè)的范圍；運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)既有涉密的內(nèi)網(wǎng)，也有非涉密的電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)范圍、投資規(guī)模、協(xié)調(diào)組織都明顯升級(jí)。

先導(dǎo)工程各項(xiàng)任務(wù)的順利完工在提升國家發(fā)展改革委履職能力中發(fā)揮了重要的作用，也為下一步打造“智慧發(fā)改”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“‘智慧發(fā)改’是在新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展大趨勢、全面深化改革的大背景下，發(fā)展改革工作調(diào)控治理方式的二次重大轉(zhuǎn)型，主要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)智慧向數(shù)據(jù)智慧、大水漫灌向精準(zhǔn)調(diào)控的轉(zhuǎn)變。我們力爭用4年時(shí)間構(gòu)建形成大平臺(tái)融合、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的信息化架構(gòu)，全委數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)技能全面提升，打造形成數(shù)據(jù)密集型、智力密集型的創(chuàng)新機(jī)關(guān)?！秉S勇告訴記者，為進(jìn)一步支撐政府治理創(chuàng)新，滿足綜合提升國家發(fā)展改革委宏觀調(diào)控能力、綜合服務(wù)能力和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在未來幾年的信息化建設(shè)布局中，國家發(fā)展改革委提出了“智慧發(fā)改”的概念，目前相關(guān)規(guī)劃正在制定中。

從“單打獨(dú)斗”到共用共享，從分散粗放到集約整合，從經(jīng)驗(yàn)分析到數(shù)據(jù)智慧，回顧國家發(fā)展改革委近年來的信息化建設(shè)歷程，聽名詞很遠(yuǎn)很抽象，看現(xiàn)實(shí)很近很具體。

如今再回首，當(dāng)年阿爾文·托夫勒的預(yù)言雖然并未帶來直接的財(cái)富，但他許給了人們一個(gè)充滿夢想的未來。而當(dāng)下，國家發(fā)展改革委的信息化建設(shè)進(jìn)程正是在不斷創(chuàng)新和探索中，站在未來、追逐未來?？梢灶A(yù)見，在先導(dǎo)工程、“智慧發(fā)改”的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，信息化迸發(fā)出的力量將越發(fā)強(qiáng)大，國家發(fā)展改革委的信息化建設(shè)也必將成為政府提升現(xiàn)代治理能力的范例，屆時(shí)，將有更多希望產(chǎn)生，更多驚喜落地，更多夢想成真。