秦軒+++吳強

核武之外，朝鮮的經(jīng)濟在如何運行？純國營計劃？答案或許出乎意料。市場經(jīng)濟，才是朝鮮一直未崩潰的基礎條件，只是它太隱蔽了。

“影子經(jīng)濟”的興起

朝鮮市場經(jīng)濟的“不可描述”，大概起源于布魯金斯學者海西格和歐（Ralph Hassig and Kongdan Oh）2009年出版的一本書，《朝鮮的隱形人：隱士王國的日常生活》。他們以“隱士王國”來形容朝鮮，平壤大街上的市民們表面上都包圍在沒有差別的藍螞蟻外衣下，但是仔細分辨，會發(fā)現(xiàn)其中一些在使用藍牙耳機，一些人脖子上掛著金項鏈，女性手上的挎包也能依稀分辨出歐美的名牌。這些靜悄悄的變化幾乎每天都在增加，以至于，朝鮮人自己都已經(jīng)把平壤、羅津等地出現(xiàn)的新富稱為“金主”階層，代表著朝鮮社會生活中一個新興的中產(chǎn)階級。

這個社會現(xiàn)象的背后，是上世紀90年代就開始的市場化進程。只是，這一“市場”經(jīng)濟長期以來都以黑色或者地下經(jīng)濟的不合法形態(tài)存在，直到最近幾年規(guī)模日大變成龐大的影子經(jīng)濟或者灰色經(jīng)濟，按韓國首爾國立大學的Byung-Yeon Kim教授等人的測算，約占GDP的70%，幾乎完全取代了傳統(tǒng)的公共分配體系，占據(jù)朝鮮國民收入的大半。

朝鮮這一市場導向的影子經(jīng)濟規(guī)模如此龐大，近年來越來越多的研究，無論通過谷歌衛(wèi)星圖片分析還是通過脫北者訪談，或者通過各種官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都不斷證實，如此龐大的灰色市場經(jīng)濟也卷入了超過70%的朝鮮勞動人口——而且70.8%的參與市場比率僅是1996～2009年的估計，同期體制經(jīng)濟的參與率是46%（其中存在相當比例的重合）。而到最近幾年，這一市場卷入程度提高到78%，在一些特區(qū)城市和邊境城市，參與率甚至接近90%，只有傳統(tǒng)特權城市平壤居民的市場參與率最低，約55%。

2013年12月，開城工業(yè)園區(qū)一家制衣廠的朝鮮經(jīng)理正在巡視生產(chǎn)車間。由韓國現(xiàn)代集團投資興建的開城園區(qū)曾是朝鮮經(jīng)濟有限度對外開放的象征，但在2016年最終停止運營

而市場經(jīng)濟的主體——市場組織，主要包括遍布全國的400余家綜合市場（市場數(shù)量還在擴大中）、一批個體工商戶和個體企業(yè)、國有企業(yè)的市場化部分（包括類似中國80年代的“三產(chǎn)”和國企在“生產(chǎn)消費品項目”下的轉(zhuǎn)產(chǎn)以及接受國外訂貨）、各類官辦貿(mào)易公司、餐館和近年來出現(xiàn)的豪華商場和消費場所等。尤其是綜合市場的存在，堪稱朝鮮市場經(jīng)濟發(fā)展的縮影，從上世紀90年代中期的自發(fā)集市演變到2002年，朝鮮官方發(fā)布七一措施，有限接受了市場的存在。有趣的是，次年朝鮮進口運輸用卡車的份額（1250萬美元）終于超過了對小轎車的進口額（869萬美元）。2003年3月，朝鮮首次以官方的名義將農(nóng)民市場改編為綜合市場，允許以市場價格進行交易，默認雙重價格制。

左圖：2013年9月，平壤地鐵革新線的乘客在站臺上候車。由于經(jīng)濟狀況不佳，部分地鐵列車仍是上世紀80年代東德制造的產(chǎn)品

經(jīng)常在平壤與丹東往來的貿(mào)易人士告訴記者，過去那些市場只是一些攤位，近兩年市場普遍升級，裝上了鐵皮的屋頂?！半m然一般一個攤位不到1平方米大小，攤位上也見不到類似‘金記泡菜‘樸記打糕這樣的招牌，只是把貨物擺放在水泥臺子上。有的則連攤位都沒有，只是地攤”，但屋頂之下，各種商品齊全，而且分區(qū)域經(jīng)營。

賣貨的則是清一色的女性。朝鮮政府曾規(guī)定只有40歲以上的婦女可以擺攤做買賣，但攤主們早已經(jīng)突破了年齡限制。在市場里，她們多數(shù)穿著便裝，而并非國家商場里，外國友人參觀時看到的那種統(tǒng)一的藍色民族服裝。

女性也是朝鮮市場經(jīng)濟最早的參與者，從貼補家用開始發(fā)展到今天，已經(jīng)成為朝鮮市場參與的主力軍。各地的抽樣調(diào)查都表明，沒有例外，女性的市場參與率要高于男性。所以，如果以女性經(jīng)濟來形容朝鮮的市場經(jīng)濟景觀，恐怕一點不過分，這也是在朝鮮的外國觀察者最深的印象所在。90年代“苦難行軍”時期，官方并不允許市場公開交易。朝鮮女人將貨物藏在裙子下或者躲在巷子里秘密交易。這些交易者被傳言成螞蚱部隊或者蝴蝶部隊。而且，她們對今天朝鮮GDP的貢獻份額已經(jīng)大大超過男性特別是軍人所代表的體制經(jīng)濟——在朝鮮，100萬軍隊的大部分，平時主要工作就是參與基礎建設，盡管近年來越來越多的工程項目已經(jīng)屬于軍隊私自接受商人合同的外快收入。

右圖：平壤地鐵革新線內(nèi)的車站小賣部（攝于2012年）

在90年代中期公共分配體制崩潰后，被逼到市場購買生活必需品的朝鮮人，又被逼著想方設法找東西到市場賣，賺取外快。20多年下來，在朝鮮的平民家庭，做私營貿(mào)易獲取收入維持家用已經(jīng)成為慣例。當?shù)厣倘烁嬖V記者：“丈夫在大學教書，老婆則去市場擺地攤，這對他們來說很正常。朝鮮全民皆兵，但也全民皆商?！?/p>

在20年前的朝鮮社會結(jié)構(gòu)中，出身以及與勞動黨、軍隊的關系是決定社會地位的基本條件。經(jīng)過多年變革，朝鮮社會已經(jīng)發(fā)生改變。在漢城教書的俄羅斯學者安德烈·蘭考夫則在《朝鮮新的階級構(gòu)成》一文中引用脫北者的話：“朝鮮人看待家庭出身重要，但賺錢的能力已經(jīng)比社會背景更重要?！边@群做跨國貿(mào)易的朝鮮商人，在2011年美國國會關于朝鮮經(jīng)濟的報告中被定義為朝鮮的新興階層。報告稱，新的經(jīng)濟格局已經(jīng)讓朝鮮催生出5個階層。最上層的權力精英是勞動黨的黨政軍干部，他們有國家分配住房，享受高檔進口商品，也專注于維系現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟體系。

第二個階層是新興的從事國際貿(mào)易的商人。在此之下，第三階層是掌控市場和公共商業(yè)活動的暴利團伙，第四階層是城市平民，最底層則是農(nóng)民，他們不得不把自留地里的收成拿到市場上銷售，才能換取日用品并維持生計。朝鮮的新興商人階層盡管在各方面均無法與黨政軍精英相比擬，但他們獨有一項最重要的特權：穿越鴨綠江，到中國去。同時，新興階層也蘊藏著推動朝鮮經(jīng)濟在計劃體制之外成長的力量?！俺r的市場經(jīng)濟意識比我們改革初期要強，”延邊大學東北亞研究院院長金強一說，“如果朝鮮改革開放，會比我們改革初期轉(zhuǎn)變要快?！崩?，以房價而論，雖然大多數(shù)人仍然住在國家分配的住房里，但是各種形式的私人公寓樓早已雨后春筍般涌現(xiàn)。盡管這些私人公寓仍然處于半合法、半非法狀態(tài)，但是2010年平壤的公寓價格已經(jīng)達到每平方米3000元人民幣。到2016年，一些零星的消息顯示平壤房價漲到了每平方米5000元，與鴨綠江對岸的中國丹東房價相近。而在許多朝鮮人的眼中，丹東就是讓人非常羨慕的“國際大都市”樣板了。

外貿(mào)的中心市場在新義州和羅津。國內(nèi)的中心商貿(mào)批發(fā)市場在順川。順川在平壤以北大約50公里的地方，是朝鮮的老工業(yè)中心。2010年，記者在丹東采訪時就已聽說，朝鮮的商業(yè)市場實際上已經(jīng)成熟。從中國進口一箱集裝箱的自行車。一個月內(nèi)可以賣到朝鮮的東海岸。特別對小額貿(mào)易來說，遍布全國的長途汽車網(wǎng)事實上承擔了物流的主要功能。這些公共汽車在底艙和車頂裝載著各種商品，雖然經(jīng)常拋錨、缺少燃料，卻是朝鮮目前最可靠的物流網(wǎng)絡。今年4月，當記者再次在延吉遇到金教授，他有了新的觀察：朝鮮今天的市場化程度已經(jīng)超過中國上世紀的80年代。

僅僅從規(guī)?？矗砻娣忾]且處于國際有限禁運的朝鮮經(jīng)濟，雖然體量不大，只和中國的一個二線城市相當，卻已經(jīng)具備了驚人的開放度，而且對此嚴重依賴，特別是對華貿(mào)易嚴重依賴。而朝鮮市場經(jīng)濟的起源，是這個國家生態(tài)災難后的社會自救。上世紀70年代朝鮮推行“千里馬計劃”，大量使用化肥，化肥是通過共產(chǎn)陣營內(nèi)部經(jīng)互會的易貨貿(mào)易和近乎無償援助獲得。雖然化肥的過度使用短時間內(nèi)提高了糧食產(chǎn)量，但是造成土地板結(jié)和退化，其負面后果要待十幾年后甚至更久才出現(xiàn)。稍晚，70年代末和80年代初，金日成又發(fā)動了兩次“自然改造”計劃，朝鮮山嶺上80%的樹木遭到砍伐。

這些所謂“計劃”，往往是“70天”突擊式的大規(guī)模行動，學生和士兵都被動員起來加入農(nóng)民或工人的行列，快速完成一個個宏偉的基礎建設項目。以至于這些快速上馬的項目往往質(zhì)量低劣，卻無人負責。例如全國輸電網(wǎng)線的路上損失就高達70%，也是因為網(wǎng)線的突擊建設導致電纜質(zhì)量低劣。而責任人往往在項目突擊完工后獲得升遷，事后卻無人敢于指出責任人，這已成為朝鮮官場的積弊。而供電不足的補救措施只是待下一個計劃到來，興建一個新的電廠，而不是改善有問題的輸電網(wǎng)絡。

“自然改造”計劃的惡果同樣如此。一點降水就可能造成山洪暴發(fā)，80年代后期這些問題開始顯露，但是沒有得到重視。當“冷戰(zhàn)”結(jié)束，朝鮮再也得不到來自蘇東國家的援助和易貨貿(mào)易后，生態(tài)危機終于爆發(fā)。朝鮮經(jīng)濟的自身造血機制也很快出現(xiàn)連鎖反應：沒有足夠的石油，電力能源和原材料無法保證供應，工廠開工不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有化肥，農(nóng)產(chǎn)品供應不足。1994年以來的連續(xù)洪水造成全國范圍的災荒，更讓朝鮮雪上加霜，加之土地退化，90年代中期朝鮮的糧食產(chǎn)量下降到70年代的一半，大面積饑荒出現(xiàn)了，直到1997年。這一階段，金日成逝世加上所謂“三年自然災害”，也被朝鮮政府稱之為“苦難行軍”。糧食配給的公共分配體制開始崩塌。

016年5月10日，平壤市民在金日成廣場載歌載舞，慶祝勞動黨第七屆全國代表大會順利閉幕

即使是國際社會最保守的數(shù)字估計，這場饑荒的死亡人數(shù)也在50萬以上。韓國銀行的數(shù)據(jù)記錄下朝鮮從1990至1998年連續(xù)9年GDP負增長，而此后朝鮮GDP增長率也長期徘徊在3%以下。到2009年，朝鮮水利、電力、天然氣的生產(chǎn)僅僅恢復到1989年水平的83.5%，缺乏能源的工廠開工水平只有80年代晚期的一半。

上圖：2016年9月12日，在丹東工作的朝鮮女工排隊等待通過海關，準備經(jīng)友誼橋返回朝鮮新義州

黑市商品的價格于是更高了，朝鮮人靠工資根本無法承受黑市商品的價格，因為工資與近乎福利的國家配給物品價格掛鉤。在90年代，黑市上1公斤大米要賣到25元朝幣，而在國家供銷社大米的價格僅為1毛錢。朝鮮長期以來“偷偷摸摸”做生意的個體戶隨即多了起來。只要得到政府許可，朝鮮人可以開小商店、餐館。在大橋下擺地攤一般也不會被轟走。在朝鮮，一個人可以腋下夾著只雞站在路邊賣，也可能是在面前擺一箱24瓶的啤酒。高達75%的朝鮮人口不再依靠國有經(jīng)濟體系養(yǎng)活，而是去黑市上尋找食物和一切生活用品。

下圖：平壤大同江畔的80年代建筑群（攝于2012年）

但在金正日任內(nèi)，2005年10月，作為“戰(zhàn)略物資”的大米在朝鮮全國禁止買賣，平壤的糧食市場被暫時關閉。官方幾乎限制了絕大多數(shù)市場的活動，只有國營的商店可以出售食物、日用品和進口產(chǎn)品。朝鮮政府要求工人回到國營的工廠，并宣布他們將重新通過國家配給體系提供供應。直到3年后的2008年11月，朝鮮《勞動新聞》的社論還稱改革開放是“帝國主義的圈套”。

不過，1994年，朝鮮經(jīng)濟陷入困難的開始，也是朝鮮的核計劃得到世界注意的開端。朝鮮通過加強核武器研發(fā)爭取國際注意力，然后換得能源與糧食。來自美國和中國的大量糧食進入朝鮮，但是隨即溢出公共分配部門，流入并支撐起最初的黑市交易。朝鮮政府和國有企業(yè)也樂于依賴這些新的國際援助，逐漸喪失了基本的自我更新能力，其影響更為深遠。

似乎可以簡單地以70%的大數(shù)，來衡量今天朝鮮的市場化比率。如朝鮮占土地3%的自留地提供了將近70%的農(nóng)產(chǎn)品，70%多的朝鮮勞動力在為市場經(jīng)濟工作，等等。當然，至此，朝鮮的市場化也不再是不可描述的了。在去年5月朝鮮勞動黨的七大會議上，一個要求優(yōu)先滿足人民生活水平提高的“先民政治”正式提出，開始代替金正日時期的“先軍政治”。不僅越來越多的朝鮮外貿(mào)公司開始改投門面，不再掛靠軍隊，而是黨務部門，而且，連金正恩出席的核子計劃現(xiàn)場，也再難看見軍裝了。隨著今年4月15日核危機中“黎明大街”的落成，朝鮮的政治重心，也在悄然轉(zhuǎn)移。唯一的解釋是，支持這一變化唯一可觀的社會力量，大概就是市場經(jīng)濟的繼續(xù)擴大。市場經(jīng)濟正在成為朝鮮的新常態(tài)。

蹣跚起步的市場

“后冷戰(zhàn)”時代，朝鮮進入極其特殊的社會形態(tài)。一方面權力依然保持甚至加強了對社會的全面管控。從村鎮(zhèn)到城市，全國猶如一個龐大的軍營，長期處于戰(zhàn)備狀態(tài)。另一方面，計劃經(jīng)濟解體，社會主義配給制度崩潰。朝鮮民眾的基本需求供給幾乎完全來自市場。金正日后期，朝鮮的市場化已經(jīng)成熟。權力對市場的阻擊以2009年貨幣改革失敗告終。金正恩時代，新權力核心選擇接受市場，并將其納入到自身權力整合與鞏固的博弈過程中，打擊市場中的老牌權貴，獲取新興商業(yè)階層的支持。通過實施更大的開放、市場化，與提供一定程度的公共治理與服務，獲得市場精英的認可。

問題是，朝鮮市場化的經(jīng)濟活動基礎仍然是大量的進出口貿(mào)易。其內(nèi)在生產(chǎn)能力與基礎依然薄弱。在持續(xù)升級的外部制裁下，朝鮮的市場化能否像上個世紀80年代以后的中國一樣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，納入到全球化的軌道之中，依然存在不確定的因素。另一方面，市場繁榮必然帶來社會的自我發(fā)育，威脅權力對社會的管控。當金正恩權力獲得全面穩(wěn)固之后，是否會改變政策，壓制市場的進一步活躍，依然不得而知。但無論如何，當下的朝鮮社會與上個世紀90年代相比，已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革。無論是平壤當局還是外部世界，都需要有新的視角和思路來考察與理解新的朝鮮。

前不久，朝鮮外相李勇浩在罕見接受中國媒體采訪時表示，制裁下的朝鮮經(jīng)濟正常運行。某種程度上說，他說的并非無稽之談。目前相對最為權威的韓國國家銀行頒布的北方GDP數(shù)據(jù)表明，自金正日末期至金正恩時代以來，朝鮮的經(jīng)濟增長保持在1%左右。這一數(shù)據(jù)雖然沒有中國改革所呈現(xiàn)的動輒雙位數(shù)的增長那么漂亮，但是和“冷戰(zhàn)”后朝鮮經(jīng)濟，尤其是21世紀以來的朝鮮經(jīng)濟相比，這個數(shù)據(jù)非常突出。因為在此前，朝鮮能夠保持GDP增長為0都算很不錯的成績了。

從對脫北者歷史的觀察也可以發(fā)現(xiàn)類似的事情。90年代的脫北者最大的脫北動機是因為饑餓。他們普遍來自與中國相鄰的兩江道、咸鏡北道、咸鏡南道地區(qū)。

而此次，記者考察了鴨綠江與圖們江發(fā)現(xiàn)，今年朝鮮的邊境城市的確發(fā)生了一些變化。在丹東、集安和最北端的羅先，出現(xiàn)不少新的建筑。此外，韓國媒體每日朝鮮常年監(jiān)控北方的糧價。作為最重要的經(jīng)濟指標，朝鮮的糧價在金正恩時期保持了極大的平穩(wěn)波動。從糧價的變化，很難看出外界的制裁對朝鮮經(jīng)濟基礎產(chǎn)生了即時的、有效的影響。尤其值得注意的是，近兩年，朝鮮再次出現(xiàn)了嚴重的洪水災害。但從糧價的波動看，影響依然不大。這在90年代和21世紀初的金正日時代，幾乎是不可想象的。

在邊境沿途，無論是琿春、長白山還是丹東，我在近些年的采訪考察過程中持續(xù)聽到類似的說法，朝鮮有很多有錢人。而且他們的錢很多。實際上對于邊境地區(qū)的人來說，這已經(jīng)不是新鮮事。

2015年朝鮮國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下跌了1.1%。這是自2010年以來朝鮮GDP第一次出現(xiàn)負增長，也是繼2007年（1.1%）以來的最大跌幅。在進行了一系列如核試驗一類的挑釁行為后，朝鮮面臨嚴厲的國際制裁，國內(nèi)經(jīng)濟萎縮更將加重金正恩的執(zhí)政壓力。2011至2014年，朝鮮經(jīng)歷了持續(xù)4年的經(jīng)濟增長。這是金正日時期從未出現(xiàn)過的。

根據(jù)延邊大學林今淑教授的分析，金正恩執(zhí)政后，朝鮮經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的主要原因可歸結(jié)為，勞動黨把經(jīng)濟工作重心放到改善人民生活上，加大對投資少、見效快的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)、商業(yè)以及居民住宅等領域的投資。而2015年，朝鮮經(jīng)濟增長變成經(jīng)濟遞減，也說得通。因為中朝的邊貿(mào)不再增長，外部制裁增加，核實驗和導彈測試消耗著朝鮮的各種資源。安理會決議要求成員國關閉現(xiàn)有在朝鮮的所有金融機構(gòu)和銀行賬戶，這意味著朝鮮同國外貿(mào)易結(jié)算的途徑全部堵死，必將影響其商品的進出口貿(mào)易。林教授認為，2016年朝鮮對外貿(mào)易很可能已經(jīng)倒退到金正恩執(zhí)政之前的水平。

另據(jù)有關部門調(diào)查，由于國營企業(yè)和商店停工或關門，朝鮮依靠市場謀生的人大約占經(jīng)濟活動人口的50%左右。雖然聯(lián)合國制裁對居民用品排除，但由于通關檢查的嚴格和限制朝鮮貨船的進出，正常的貿(mào)易也勢必會受到影響，這也直接影響到了靠市場維持生計的普通居民的生活。

金正恩的藍圖

先是2012年的“6·28”措施，隨后是2013年的“8·15”講話，再到2014年的“5·30”措施，每隔一段時間，一些新動作總會浮出水面。今年金正恩在新年獻辭中強調(diào)，朝鮮正在尋求進一步接受市場經(jīng)濟的現(xiàn)實，更新近乎癱瘓的計劃經(jīng)濟制度。而新的經(jīng)濟管理體系強調(diào)“不同于資本主義和中國的社會主義市場經(jīng)濟，而是基于朝鮮特色的本土模式”。改革涉及政策與機構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)、工業(yè)與配給制度、對外開放政策等方方面面。

2013年3月的一次會議上，朝鮮勞動黨中央決定促進外貿(mào)多樣化，在每個道均發(fā)展新的旅游開發(fā)地帶，建設特別經(jīng)濟區(qū);5月，新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)計劃開發(fā)法案出臺;10月，朝鮮每個道都在推動外國投資和設立新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

真正推進朝鮮新一輪經(jīng)濟改革措施的人——朝鮮內(nèi)閣副總理盧斗哲，曾與前朝鮮勞動黨中央行政部部長張成澤關系密切。據(jù)韓國統(tǒng)一部高級研究員樸泂重2013年發(fā)表的研究報告——《朝鮮新經(jīng)濟管理體系：主要內(nèi)容與問題》披露，2011年12月28日，即前領導人金正日葬禮當日，金正恩曾向身邊高層官員下達措施，研究和準備朝鮮新的經(jīng)濟管理措施。據(jù)悉，這一任務繞過傳統(tǒng)權力機構(gòu)朝鮮人民軍和勞動黨，指派給政府內(nèi)閣。內(nèi)閣專門小組由盧斗哲帶隊，以“準備促進經(jīng)濟管理的措施”。截至目前，這份報告提供了朝鮮3年來經(jīng)濟變革最為詳盡的信息。

上述報告稱，盧斗哲主持的智囊團提出了關于農(nóng)業(yè)變革的三個步驟：第一步是在不改變農(nóng)業(yè)大框架的前提下，允許集體農(nóng)莊獨立決定對農(nóng)耕的生產(chǎn)與分配;第二步是將集體農(nóng)莊分化為5到6個小組，并給予自主管理權限;第三步則是向上世紀80年代的中國學習，給予獨立的個體農(nóng)民自由生產(chǎn)的權限。

2012年6月28日，金正恩向勞動黨黨內(nèi)高層和內(nèi)閣傳達推行“新經(jīng)濟管理體制”的措施，主要涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和公共財富分配三個領域。報告顯示，在朝鮮的兩江道，幾家制鞋廠、化妝品廠和紡織廠等輕工業(yè)生產(chǎn)部門被選中，并定于2013年初全面推行新的管理辦法，強調(diào)要自己養(yǎng)活自己。

短期看，這一形式上的放開并沒有帶來實質(zhì)改變，因為大部分工廠依然因為缺少原材料、能源和資金而生產(chǎn)不足。但在形式上，企業(yè)有了自主制定工資的權力。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，今年初，朝鮮新義州化妝品廠的月平均工資從3000朝元（在朝鮮黑市相當于1美元）上漲到8萬朝元，其中工資最高的達到11萬朝元。這一工資收入?yún)⒖剂耸袌鲈瓌t，反映了該工廠的實際經(jīng)濟情況。此外，工廠也有了和外國企業(yè)自主合作和議價的權力。

社會主義公有制的配給制度也在弱化，甚至向市場靠攏。2012年底，朝鮮當局不再為軍人、公務員提供特別的食品供應。但他們可以獲得收入補償，以保證特權地位。這部分補償將以往的食品以固定標準折合成朝鮮貨幣，比如1公斤大米折合4000朝元，接近市場上的大米價格。

2013年7月后，變革又有回潮現(xiàn)象。報告稱，部分官員擔心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦以家庭組織起來，農(nóng)民會對參加社會組織活動采取消極態(tài)度，還會把農(nóng)場的管理者和黨的干部晾到一邊。對此，地方官僚的擔心比平壤更大。有些地區(qū)要求農(nóng)莊取消新經(jīng)濟體制，有些地方則迂回對應，要么將新分配的土地重新召回，要么將以家庭為中心的小組擴容為20～30個成員一組，從而便于管理。