破除壟斷不能一概而論

呂東悅專欄

呂東悅，曾先后供職于政府部門與石油企業(yè)。主要研究國際油價(jià)，側(cè)重分析國際政治對(duì)油價(jià)的影響

改革開放的前30年，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著重引入了市場(chǎng)競爭機(jī)制。為此，除了實(shí)行優(yōu)勝劣汰、關(guān)停并轉(zhuǎn)一些企業(yè)外，國家將一些具有生產(chǎn)管理職能的國家部委改制為集團(tuán)公司，并將其下屬企業(yè)進(jìn)行拆分重組，在管理上淡化行政色彩而突出效率效益機(jī)制，在市場(chǎng)上形成打破壟斷充分競爭的格局。通過競爭，激勵(lì)企業(yè)的內(nèi)生變量，提升管理水平。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)充分競爭確實(shí)有推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。但對(duì)于一些關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，特別是具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品與行業(yè)，因其體量大且大多是國有企業(yè)，競爭帶來的內(nèi)耗同樣驚人。在國內(nèi)外市場(chǎng)一體化的大環(huán)境下，國有資產(chǎn)的流失值得關(guān)注。同時(shí)，像鋼鐵、石化等行業(yè)因發(fā)展過度而造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題更是時(shí)有發(fā)生。

任何事物都有兩面性。對(duì)于企業(yè)的調(diào)整與布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)性質(zhì)因時(shí)因地的確定，要進(jìn)行利弊分析；應(yīng)當(dāng)具體看哪些行業(yè)適合充分競爭，哪些行業(yè)一時(shí)不適合充分競爭，在怎樣的領(lǐng)域和多大的范圍內(nèi)競爭，主要競爭對(duì)手在哪里，自身的競爭力又如何。

對(duì)于關(guān)系到國計(jì)民生和國家發(fā)展戰(zhàn)略的行業(yè)，必然要有龍頭企業(yè)，特別是需要國家著力培養(yǎng)的行業(yè)與企業(yè)，不但不應(yīng)拆分而應(yīng)當(dāng)重組，發(fā)揮國家的整體優(yōu)勢(shì)，集中力量打造成能夠參與全方位競爭的“航空母艦”。如果對(duì)這樣的行業(yè)進(jìn)行拆分支解，內(nèi)部先競爭內(nèi)耗，談何向外競爭？只有對(duì)于已經(jīng)發(fā)展到具有國際競爭力、優(yōu)勢(shì)十分明顯的行業(yè)與企業(yè)，可以根據(jù)地域與市場(chǎng)特點(diǎn)，從引入競爭機(jī)制和兼顧分工上進(jìn)行布局調(diào)整，產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。國外一些石油公司也是根據(jù)市場(chǎng)與自身情況不斷進(jìn)行重組整合的。例如，為了打破壟斷，1911年美孚（標(biāo)準(zhǔn)）石油托拉斯被拆分成43個(gè)公司，但到了1999年，當(dāng)年分解出的兩家新澤西美孚與紐約美孚公司再度整合，成為國際石油公司巨頭——?？松梨谑凸?。

在當(dāng)前國內(nèi)外市場(chǎng)一體化的背景下，構(gòu)建競爭性市場(chǎng)，主要是要打破行政性設(shè)置的藩籬，破除地方保護(hù)主義，消除地方大而全、小而全的經(jīng)濟(jì)布局。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)與企業(yè)的布局要對(duì)準(zhǔn)定位，一切從國家的整體利益考量，避免無序競爭、惡性競爭。

具體到行業(yè)壟斷，也要看其形成機(jī)制是局部利益驅(qū)動(dòng)為主形成的，還是自然發(fā)展為主形成的。像石油勘探開發(fā)等高技術(shù)高資金高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，行業(yè)性質(zhì)本身就不同程度地限制了競爭?；蛘哒f，高資金投入與高風(fēng)險(xiǎn)并存，一般性企業(yè)是干不了的。上述?？松梨诠镜脑俣群喜?，說到底就是規(guī)避競爭，是市場(chǎng)新形勢(shì)下的產(chǎn)物。

再比如，沙特等中東國家生產(chǎn)的石油成本不到10美元/桶，遠(yuǎn)低于其他國家。但近年來油價(jià)持續(xù)走低至40美元/桶以下后，他們也開始極力組織限產(chǎn)保價(jià)。最終歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國都分別達(dá)成了減產(chǎn)協(xié)議?？梢哉f，這是最大的壟斷，但似乎無可厚非。

因此，如何判斷壟斷及其合理性，還是要看具體產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，以及是否有利于該行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不宜一概而論，更不能簡單地以經(jīng)營規(guī)模來斷定。同樣，如何深化改革，怎樣深化改革，歸根結(jié)底是要從大局出發(fā)，趨利避害，不可被新的條條框框所束縛。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)本著實(shí)事求是的精神持續(xù)創(chuàng)新改革。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，改革必須有更大的政治勇氣和智慧。

責(zé)任編輯：趙 雪