■ 朱 峰 秦 濤

(河北大學(xué) 工商學(xué)院，河北 保定 071000；共青團(tuán)中央 全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心，北京 100083)

中國新型青年政策智庫的四大發(fā)展趨勢(shì)

■ 朱 峰 秦 濤

(河北大學(xué) 工商學(xué)院，河北 保定 071000；共青團(tuán)中央 全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心，北京 100083)

在共青團(tuán)決策咨詢需求日漸增加的情況下，我國青年政策智庫啟動(dòng)了以“新型轉(zhuǎn)向”為目標(biāo)的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”進(jìn)程，以克服傳統(tǒng)智庫運(yùn)行中的思想產(chǎn)品質(zhì)量不高、主動(dòng)咨政動(dòng)力不足、政策參與渠道不暢、化育青年活力缺乏等問題?！靶滦娃D(zhuǎn)向”的本質(zhì)是智庫的供給側(cè)變革，在此過程中，我國青年政策智庫在內(nèi)部治理機(jī)制、思想生產(chǎn)機(jī)制、智慧傳播機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、影響塑造機(jī)制等方面都呈現(xiàn)出一些帶有鮮明時(shí)代氣質(zhì)的新特征，呈現(xiàn)出思想生產(chǎn)的協(xié)同化、智慧傳播的傳媒化、智庫研究的精細(xì)化、交流影響的國際化等新趨勢(shì)。青年政策智庫正逐漸成為我國青年事務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化不可或缺的一個(gè)重要組織。

青年政策智庫 協(xié)同化 傳媒化 精細(xì)化

青年問題社會(huì)化、社會(huì)問題青年化的交互作用使得青年作為一個(gè)特殊社會(huì)群體的角色日益凸顯。中國共青團(tuán)作為以青年群體為主要工作對(duì)象的群團(tuán)組織，必須通過全面深化改革實(shí)現(xiàn)其政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷、技術(shù)環(huán)境變革和工作對(duì)象變化。組織氣候變化和組織形態(tài)演進(jìn)促進(jìn)了共青團(tuán)決策咨詢制度變革和決策咨詢需求迅猛增加，青年事務(wù)決策中的多元參與替代了政策的封閉運(yùn)行，共青團(tuán)與專家共同處理青年問題與青年政策漸成常態(tài)。新常態(tài)召喚新型青年政策智庫提供專業(yè)、多元、獨(dú)立、可持續(xù)的“咨政育青”服務(wù)。所謂青年政策智庫就是指由青年研究和青年政策研究專家以及其他相關(guān)學(xué)科專家構(gòu)成的，運(yùn)用專業(yè)智識(shí)為青年工作決策者、實(shí)踐者提供智慧支持，為青年和社會(huì)提供咨詢服務(wù)的智庫，它包括綜合性青年政策智庫和細(xì)分性青年政策智庫兩種基本類型。此外，一些跨學(xué)科的綜合性公共政策智庫，雖非專門的青年政策智庫，但其部分研究方向、思想產(chǎn)品和咨詢服務(wù)是指向某一青年政策領(lǐng)域，并且產(chǎn)生了重要影響，從廣義上看，也是為青年政策提供智慧支持的智庫類型。例如，中國與全球化智庫(CCG)的研究涉及外交與國際關(guān)系、移民政策、就業(yè)政策等廣泛的議題，其長期深耕的留學(xué)政策、青年人才政策等也明顯屬于青年政策的范疇，且對(duì)黨和政府的相關(guān)決策產(chǎn)生了重大影響。圍繞建設(shè)“團(tuán)青新型智庫”“共青團(tuán)智庫”，一方面，傳統(tǒng)的青年政策智庫開啟了以“新型”為標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，一批按新機(jī)制運(yùn)行的青年政策智庫得以應(yīng)勢(shì)而生?？偟膩砜?，在決策需求釋放和制度空間擴(kuò)張牽動(dòng)下的“新型轉(zhuǎn)向”過程中，我國青年政策智庫呈現(xiàn)出了思想生產(chǎn)的協(xié)同化、智慧傳播的傳媒化、智庫研究的精細(xì)化、交流影響的國際化等一些帶有鮮明時(shí)代特征的新發(fā)展趨勢(shì)。

一、思想生產(chǎn)的協(xié)同化

1．跨界協(xié)同的基本動(dòng)因

第一，智庫的本質(zhì)是智慧共同體，是不同學(xué)術(shù)共同體、政策共同體、實(shí)踐共同體和傳播共同體相互借鑒融合形成的邊界組織。這就決定了青年政策智庫及其他青年政策決策、實(shí)踐主體之間有必要也有可能建構(gòu)起深度合作、互動(dòng)交融、協(xié)同增效的關(guān)系模式。說必要是由于傳統(tǒng)智庫存在過度依賴體制、運(yùn)行機(jī)制僵化、內(nèi)生活力缺乏等問題，其“咨政育青”功能亟待激活。說可能是由于不同青年政策智庫之間及其與青年政策相關(guān)的政府部門、共青團(tuán)、高校、媒體、企業(yè)等不同主體之間，在科研基礎(chǔ)、組織穩(wěn)定、人才隊(duì)伍、工作資源、思想生產(chǎn)、咨政渠道、傳播平臺(tái)等方面，分別具有多元化、異質(zhì)性、相對(duì)性的資源優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)特質(zhì)。日益深化的跨界合作、優(yōu)勢(shì)整合和協(xié)同創(chuàng)新極大地豐富了青年政策智庫新型轉(zhuǎn)向的想象力和可能性：通過整合異質(zhì)性的使命愿景與功能價(jià)值，以克服原有的體制機(jī)制障礙，從而“化腐朽為神奇”，完善了思想產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及供需銜接，解決了思想產(chǎn)品的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和傳播之間的矛盾，在整體性、穩(wěn)定性、多元化、靈活性等新型智庫所需的多重品質(zhì)之間達(dá)致某種平衡。因此，通過跨界協(xié)同的方式實(shí)現(xiàn)智庫的運(yùn)行機(jī)制深度變革和思想產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)該是青年政策智庫克服目前發(fā)展瓶頸和功能桎梏的重要方式。

第二，團(tuán)中央圍繞新型青年政策智庫的發(fā)展建設(shè)和功能發(fā)揮，推出了一系列政策表述，采取了一系列創(chuàng)新舉措。(1)提升和拓寬青年政策智庫在青年政策全過程發(fā)揮功能的制度空間和咨政渠道。《共青團(tuán)中央改革方案》《共青團(tuán)中央常委會(huì)工作規(guī)則》均明確了“更加突出面向全團(tuán)的宏觀指導(dǎo)功能，將工作重心從過多過繁的具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到研究規(guī)劃、資源整合和指導(dǎo)推動(dòng)上來”的深改思路，提出了常委會(huì)在重大決策前向智庫和專家聽取意見的程序設(shè)計(jì)和制度安排。(2)探索跨界協(xié)同的新型青年政策智庫的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。2015年通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全團(tuán)調(diào)查研究工作的決議》明確提出，“積極整合團(tuán)內(nèi)外研究資源，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校中綜合選擇一批青少年問題和青少年工作研究專家、共青團(tuán)工作和建設(shè)研究專家，組成團(tuán)青新型智庫，通過專題研討、委托課題和聯(lián)合攻關(guān)等形式，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮決策咨詢作用”，這是共青團(tuán)青年政策文件首次出現(xiàn)的“智庫”論述，文件倡導(dǎo)建設(shè)跨界協(xié)同智庫和網(wǎng)絡(luò)智庫，并就協(xié)同的范圍、方式等提出了指導(dǎo)意見。

2.跨界協(xié)同型智庫日漸興起

跨界協(xié)同型青年政策智庫是指共青團(tuán)、黨政機(jī)關(guān)、高校、科研機(jī)構(gòu)、媒體、企業(yè)等不同類型的青年政策決策、實(shí)踐和研究機(jī)構(gòu)，通過跨界協(xié)同聯(lián)合組建的新型青年政策智庫類型。目前包括五種模式：共青團(tuán)-高校智庫協(xié)同(共青團(tuán)上海市委與上海師范大學(xué)共建的上海青年研究中心智庫)、高校智庫-政府機(jī)關(guān)協(xié)同(首都師范大學(xué)與北京市委社會(huì)工作委員會(huì)共建的北京青少年社會(huì)工作研究院)、團(tuán)內(nèi)協(xié)同(團(tuán)中央網(wǎng)絡(luò)影視中心與中國青少年研究中心共建的“青年之聲”專家團(tuán))、團(tuán)屬智庫-政府系統(tǒng)協(xié)同(中國青少年研究中心與廣州中級(jí)法院共建的全國青少年法律與權(quán)益研究基地)和高校智庫-教育智庫協(xié)同(中國海洋大學(xué)青少年理論研究中心與山東省青少年教育科學(xué)研究所共建的山東省青少年文化研究中心)。近年來借助協(xié)同機(jī)制組建的新型智庫主要包括全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心、全國共青團(tuán)青年工作研究基地、中國青年網(wǎng)絡(luò)智庫、青年之聲服務(wù)聯(lián)盟專家團(tuán)、全國青少年民族團(tuán)結(jié)教育研究中心、中國大學(xué)生“一帶一路”協(xié)同發(fā)展行動(dòng)中心專家委員會(huì)、安徽省共青團(tuán)新媒體工作研究中心和江蘇學(xué)校共青團(tuán)工作研究中心等。其中，2015年團(tuán)中央聯(lián)合北京科技大學(xué)共建的全國學(xué)校共青團(tuán)工作研究中心，致力于“團(tuán)結(jié)凝聚學(xué)校共青團(tuán)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐和理論工作者”，建設(shè)“學(xué)校共青團(tuán)工作的新型智庫、學(xué)校共青團(tuán)研究的前沿陣地、學(xué)校團(tuán)干部培訓(xùn)的重要基地”，“為學(xué)校共青團(tuán)的組織和工作創(chuàng)新提供思想支撐、理論支持和決策參考”，是目前觀察共青團(tuán)決策咨詢制度變革方向和跨界協(xié)同新型青年政策智庫發(fā)展趨勢(shì)的代表性樣本。

全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新一覽表

3．樞紐型智庫平臺(tái)或?qū)⒊蔀閰f(xié)同演進(jìn)的未來形態(tài)

順應(yīng)協(xié)同化的發(fā)展趨勢(shì)，可以考慮在全國選擇若干家基礎(chǔ)較好的青年政策智庫，健全“實(shí)體機(jī)構(gòu)+社會(huì)團(tuán)體”平臺(tái)模式的運(yùn)行機(jī)制、功能發(fā)揮與實(shí)踐操作的制度設(shè)計(jì)，使其成為“智庫的智庫”“青年政策智庫聯(lián)合體”，從而在整體上壯大青年政策智庫的咨政育青能力和影響力。例如，共青團(tuán)中央層面可以完善“中國青少年研究中心+中國青少年研究會(huì)”機(jī)制建設(shè)，通過平臺(tái)凝聚青年政策專家隊(duì)伍、建立青年政策智庫聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，使其成為全國性青年和共青團(tuán)工作研究平臺(tái)。這種制度設(shè)計(jì)蘊(yùn)含有豐富的跨界力和協(xié)同力的結(jié)構(gòu)要素，具備推動(dòng)多層次協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在潛質(zhì)。若能基于“跨界平臺(tái)智庫”價(jià)值理念指導(dǎo)，對(duì)于跨界范圍、資源配置、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同模式、思想生產(chǎn)、咨政通道、智慧傳播等進(jìn)行精細(xì)化、針對(duì)性地規(guī)劃設(shè)計(jì)，將可以形成共青團(tuán)、不同類型青年政策智庫、媒體、青年對(duì)話交流的“智庫樞紐”，在智庫平臺(tái)、思想市場(chǎng)與青年政策發(fā)展之間創(chuàng)建更多關(guān)系鏈接、協(xié)同場(chǎng)景和供需對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，從而進(jìn)一步開辟智慧資源優(yōu)化配置組合的嶄新格局。

二、智慧傳播的傳媒化

正如紐約城市大學(xué)智庫研究專家Eric Alterman教授所言：智庫產(chǎn)品實(shí)際上介于新聞報(bào)道和學(xué)界論證之間，它不像新聞界變化那么快和零散，對(duì)具體事物的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)往往需要等上數(shù)年，也不像學(xué)界的研究有時(shí)會(huì)刻意繞開民生和熱點(diǎn)。目前，“媒體智庫化”和“智庫傳媒化”作用下的智庫與媒體協(xié)同創(chuàng)新的趨勢(shì)正日益顯現(xiàn)。青年政策智庫借鑒媒體運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)將智庫研究成果更好地向決策層和社會(huì)公眾進(jìn)行傳播，可以提升決策服務(wù)和輿情引導(dǎo)的媒體策略運(yùn)用水平。青年媒體借鑒智庫的運(yùn)行機(jī)理和科學(xué)理性的智識(shí)資源可以強(qiáng)化其公信力，推動(dòng)深度信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品的挖掘、生產(chǎn)、積累、運(yùn)用、傳播與轉(zhuǎn)化?！耙豢恢菐臁薄耙痪W(wǎng)一智庫”“一群一智庫”正從我們豐富的想象力中逐漸照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。青年政策智庫與青年媒體的邊界將會(huì)更加模糊，兩者的相互借鑒和深度融合將持續(xù)推進(jìn)。

1．青年政策智庫的媒體化策略及其影響

一些青年政策智庫日益發(fā)展出更為嫻熟、豐富的媒體策略：或設(shè)立專門的媒體工作部門，或組建專門的媒體與公共關(guān)系工作團(tuán)隊(duì)；完善促進(jìn)智庫與媒體深度融合的機(jī)制和政策；運(yùn)行自有的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等自媒體，作為練就智庫媒體化運(yùn)作能力的媒介依托和實(shí)戰(zhàn)神器；從個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面建立與主流媒體協(xié)同協(xié)作的伙伴關(guān)系；為媒體數(shù)據(jù)新聞、深度報(bào)道提供智力、數(shù)據(jù)、信息支持；借助大眾媒體平臺(tái)主動(dòng)設(shè)置議程，圍繞公眾關(guān)注的新聞話題表達(dá)觀點(diǎn)、公開討論、在線演講、直播會(huì)議、闡述政策、解讀時(shí)事；打造善于在媒體上直面公眾的明星專家隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們開辟專欄、撰寫評(píng)論、接受采訪、解讀熱點(diǎn)；面向大眾媒體召開新聞發(fā)布會(huì)、成果發(fā)布會(huì)，發(fā)布研究成果。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)青年發(fā)展研究中心在研究“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”“北上廣外來流動(dòng)青年”“高校青年教師”等社會(huì)群體的過程中，創(chuàng)設(shè)了“蟻?zhàn)濉薄颁в巍薄肮し洹薄昂ｊ懣涨嗄暄芯俊钡纫幌盗行蜗蠡⒁子谧R(shí)別和傳播的概念，運(yùn)用自媒體發(fā)布文章、頻繁接受媒體采訪、連續(xù)推出系列評(píng)論、主動(dòng)參與討論證明、及時(shí)回應(yīng)疑問，使之迅速成為了新聞熱詞、輿論熱點(diǎn)，引發(fā)官方關(guān)注和回應(yīng)。從政策影響看，其結(jié)果不僅使這些概念直接進(jìn)入官方文件成為了官方政策用語，還促使特殊青年群體的住房問題、社會(huì)保障、發(fā)展權(quán)益等青年政策議題迅速進(jìn)入政府議程，并對(duì)我國建立國家層面綜合性、系統(tǒng)性、整體性的專項(xiàng)青年政策起到了積極推動(dòng)作用。從學(xué)術(shù)影響看，“蟻?zhàn)濉背蔀榱硕鄠€(gè)社科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，并進(jìn)入了許多重要社科課題目錄指南，2009年以來，直接研究“蟻?zhàn)濉眴栴}的學(xué)術(shù)論文多達(dá)342篇，其中CSSCI或核心期刊論文67篇，碩博士論文53篇。更重要的是“蟻?zhàn)濉毖芯客癸@了青年研究的重大理論意義和應(yīng)用價(jià)值，在一定程度上推動(dòng)了青年研究進(jìn)入傳統(tǒng)學(xué)科熱門研究議題的進(jìn)程。

從某種意義上看，作為智庫發(fā)展趨勢(shì)的媒體化日益構(gòu)成了智庫必然的組織形態(tài)和存在方式，而這對(duì)習(xí)慣于“陽春白雪、高山流水式的自說自話和曲高和寡”的我國青年政策智庫而言，其影響是革命性的。一是對(duì)于智庫在學(xué)術(shù)話語、政策話語、公眾話語之間的嫻熟駕馭和轉(zhuǎn)換運(yùn)用，提升了智庫的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)術(shù)話語唯有轉(zhuǎn)換為政策話語陳述，才能更有助于讓智庫思想產(chǎn)品獲得決策者的認(rèn)同，進(jìn)而將其成果的思想精髓與政策建言吸納入政策文件和決策議程。學(xué)術(shù)話語唯有轉(zhuǎn)換為青年話語表達(dá)，將有意義的大道理化解成為有意思的小道理，并以文字、圖片、圖表、漫畫、直播、網(wǎng)絡(luò)電視、微視頻、H5等多種符合青年口味、易于形成傳播擴(kuò)散的方式呈現(xiàn)，才能獲得關(guān)注和聚焦、形成共鳴與反響，從而更好地傳播智庫觀點(diǎn)、引領(lǐng)社會(huì)輿論，當(dāng)好共青團(tuán)社會(huì)治理的左右手。二是使青年政策智庫所生產(chǎn)的思想產(chǎn)品在整合溝通精英和公眾觀點(diǎn)訴求方面產(chǎn)生了奇妙效果，從而使得智慧傳播更兼具服務(wù)政策制定者和青年公眾的雙重目標(biāo)。這不僅將青年訴求納入思想產(chǎn)品，為青年政策發(fā)展提供了多元、理性、科學(xué)之建言，也為青年公眾提供了專業(yè)服務(wù)、為政策落地創(chuàng)造了更加合適的社會(huì)輿論環(huán)境。如果基于青年政策智庫作為共青團(tuán)深化改革的重要組織維度這樣一個(gè)視角來看，青年政策智庫傳媒化的這種融合發(fā)展趨勢(shì)或?qū)⒊蔀楣睬鄨F(tuán)去“四化”、強(qiáng)“三性”的重要組織、技術(shù)和智力支撐。

2．青年學(xué)術(shù)刊物的智庫化趨勢(shì)

青年研究類學(xué)術(shù)刊物已經(jīng)構(gòu)成了青年政策智庫傳播思想產(chǎn)品的重要渠道，甚至是智庫本身的一個(gè)組成部分。目前公開發(fā)行的青年類專業(yè)學(xué)術(shù)刊物、青年院校學(xué)報(bào)多達(dá)二十余種，其中CSSCI或核心期刊4份，此外還有一些內(nèi)刊。中國青年政治學(xué)院與北京、上海、浙江、山東、江西共6家青年院校學(xué)報(bào)近年分別轉(zhuǎn)型為青年研究類專業(yè)刊物：《中國青年社會(huì)科學(xué)》《北京青年研究》《青年學(xué)報(bào)》《青少年研究與實(shí)踐》《青年學(xué)刊》《青年發(fā)展論壇》。顯而易見，綜合性學(xué)報(bào)更適合作為以學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)為主業(yè)的高等院校的組成部分，而共青團(tuán)深化改革方案將青年院校的主業(yè)角色指向了團(tuán)干部教育培訓(xùn)基地、青少年工作理論研究智庫，專業(yè)類刊物顯然與這一定位匹配度更高。

一是青年學(xué)術(shù)刊物便于整合作者資源、凝聚智庫專家。他們可以針對(duì)一些青年政策熱點(diǎn)進(jìn)行特別策劃，向不同學(xué)科專家約稿組稿，引導(dǎo)不同觀點(diǎn)碰撞爭(zhēng)鳴，為決策者和讀者提供多元思想產(chǎn)品。一個(gè)經(jīng)典案例便是發(fā)生在2010年前后的“男孩危機(jī)”之辯，以孫云曉、李文道出版《男孩危機(jī)》為標(biāo)志，掀起了一場(chǎng)青年研究領(lǐng)域的重大學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，引發(fā)了一大批青年研究核心作者的參與，他們以青年研究學(xué)術(shù)刊物為陣地坐而論道、各抒己見，幾個(gè)回合的論爭(zhēng)，既抽絲剝繭般將問題現(xiàn)狀、根源淋漓盡致地清晰展現(xiàn)，又提供了豐富多元的應(yīng)對(duì)之策。

二是青年學(xué)術(shù)刊物具有獨(dú)特咨政渠道?！吨袊嗄暄芯俊冯s志社編印的《青年內(nèi)參》，就一些重大或敏感青年社會(huì)問題與現(xiàn)象向團(tuán)中央書記處等青少年政策決策者提供數(shù)據(jù)信息和政策建言。部分刊物除公開發(fā)行外，還會(huì)向特定范圍的青年政策決策者和工作者贈(zèng)閱。

三是學(xué)術(shù)期刊具備建設(shè)智庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的條件。《青年學(xué)報(bào)》正嘗試借助作者資源網(wǎng)絡(luò)成立國內(nèi)首家與國際接軌、全球互通的青少年研究數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以“促進(jìn)青少年研究領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、調(diào)研協(xié)作和數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)等合作”。

此外，青年研究類刊物還組建了聯(lián)合組織——全國青年院校學(xué)報(bào)研究會(huì)，共謀以青年刊物建設(shè)為載體拓展青年研究的政策影響力、學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)影響力。團(tuán)中央書記處書記汪鴻雁曾在一次學(xué)術(shù)期刊座談會(huì)上談到：團(tuán)中央特別是團(tuán)中央的機(jī)關(guān)出現(xiàn)了比較大的工作轉(zhuǎn)型，更加強(qiáng)調(diào)定思路、出政策，更加注重理論的研究。共青團(tuán)的現(xiàn)實(shí)是年輕人太多，干部可以說是所有戰(zhàn)線當(dāng)中最年輕的，他們理論積累工作的完成，完完全全靠共青團(tuán)的理論研究智庫。從現(xiàn)實(shí)需要來看，這種智庫對(duì)我們整個(gè)共青團(tuán)系統(tǒng)都非常重要。

3．傳統(tǒng)青年媒體的智庫化轉(zhuǎn)向

青年領(lǐng)域存在大量傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，如《中國青年報(bào)》《北京青年報(bào)》、中國青年網(wǎng)等。共青團(tuán)系統(tǒng)的官方微博、微信公眾號(hào)等新媒體運(yùn)用也是政務(wù)新媒體運(yùn)用中最為活躍的力量。這些媒體特別是報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，面臨政治擔(dān)當(dāng)、社會(huì)責(zé)任與市場(chǎng)效益等多重壓力，不僅要辦給青年看，還要辦給“管青年的人”看。面對(duì)新媒體迅猛崛起的形勢(shì)，面對(duì)即時(shí)性和互動(dòng)性均不及時(shí)等劣勢(shì)，他們往往會(huì)向著深度發(fā)展方向延伸，建立媒體智庫、提供深度產(chǎn)品和發(fā)展定制產(chǎn)品正是可行路徑[1]。他們依托自身作為傳媒接觸信息面更廣、信息源更多的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將“生產(chǎn)思想”與“傳播智慧”巧妙結(jié)合；他們把記者培養(yǎng)成為兼具智庫研究能力的智慧媒體人；他們多渠道與智庫專家建立緊密聯(lián)系、儲(chǔ)備專家后援團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，他們廣泛搜集獲取信息、積極吸納專業(yè)意見、深入分析解讀政策、打造深度媒體產(chǎn)品、多元渠道傳播思想并且全面監(jiān)測(cè)掌握輿情動(dòng)態(tài)，在客觀上起到了決策者與公眾的鏈接樞紐的智庫功能，成為了思想庫、理論庫、工具庫和信息庫[2]。例如，在黨媒普遍智庫化轉(zhuǎn)型的背景下，《中國青年報(bào)》也加快了智庫轉(zhuǎn)型建設(shè)的步伐。目前，《中國青年報(bào)》已經(jīng)圍繞自身內(nèi)容(產(chǎn)品)生產(chǎn)的需要，爭(zhēng)取北京大學(xué)、中央編譯局等智庫以及相關(guān)領(lǐng)域智庫專家打造出了中青旅游智庫、中青智庫社會(huì)責(zé)任專家委員會(huì)、中青智庫地方治理等項(xiàng)目，為決策層和讀者提供專項(xiàng)內(nèi)參和數(shù)據(jù)報(bào)告等深度的精準(zhǔn)的定制產(chǎn)品。

4．青年政策智庫的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行使得青年網(wǎng)絡(luò)智庫應(yīng)運(yùn)而生

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智庫的智慧聚集、智慧生產(chǎn)、智慧傳播和智慧轉(zhuǎn)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴越來越強(qiáng)烈，青年政策智庫的組織形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、日常運(yùn)行和功能發(fā)揮正全面與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合、無縫對(duì)接。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便捷性搭建的智庫專家、共青團(tuán)與青年三方智慧供需銜接的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以看作是媒體型青年政策智庫的演進(jìn)方向。共青團(tuán)中央先后推動(dòng)組建了中國青年網(wǎng)絡(luò)智庫，并在工作網(wǎng)、聯(lián)系網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的“青年之聲”服務(wù)體系框架下成立了成長、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)、婚戀、心理、健康、國學(xué)、志愿服務(wù)、愛心傳遞、網(wǎng)絡(luò)安全、科技、旅游、微電商、體育、學(xué)習(xí)者、網(wǎng)絡(luò)文化、讀書出版、金融、少年兒童校外活動(dòng)等20個(gè)服務(wù)聯(lián)盟。可以說，每個(gè)服務(wù)聯(lián)盟都是一個(gè)智庫，“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”將有助于其實(shí)現(xiàn)整體性、協(xié)同性、創(chuàng)新性發(fā)展，從而強(qiáng)化“智慧”跨地域、跨領(lǐng)域高效率的開放、共享和傳播，發(fā)揮“智慧”在“咨政育青”中的擴(kuò)散效應(yīng)。

三、智庫研究的精細(xì)化

1．青年政策智庫通過精細(xì)化、分業(yè)化的專業(yè)定位打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

青年政策作為面向青年這樣一個(gè)在生理、心理、社會(huì)、文化多維度從少年兒童向成年過渡社會(huì)群體的公共政策，涉及不同細(xì)化的分青年群體、不同的青年工作戰(zhàn)線，其調(diào)節(jié)領(lǐng)域的廣度、范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他專項(xiàng)公共政策類型。這些細(xì)化的青年政策領(lǐng)域至少包括：青年教育與思想引導(dǎo)政策、學(xué)校共青團(tuán)政策、基層團(tuán)組織建設(shè)政策、青年外事政策、青年(職業(yè)與技能)發(fā)展政策、青年公益與志愿服務(wù)政策、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、青年權(quán)益維護(hù)政策、青年參與政策、青年身心健康政策、青年住房政策、預(yù)防青少年犯罪政策等。共青團(tuán)全面深化改革進(jìn)程中，更加注重根據(jù)不同青年群體特征，有針對(duì)性地推進(jìn)青年服務(wù)供給側(cè)改革，這就對(duì)精準(zhǔn)化和細(xì)分化的青年政策咨詢服務(wù)的需要更加緊迫。從近年來新改組或新成立的青年政策智庫來看，這一趨勢(shì)已然顯現(xiàn)。針對(duì)尚未建立智庫的細(xì)分化的青年政策領(lǐng)域，則應(yīng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享思維，通過“青年之聲”20個(gè)服務(wù)聯(lián)盟提供智慧供需信息以對(duì)接市場(chǎng)。

明確的研究領(lǐng)域、清晰的研究方向是形成智庫影響力的基礎(chǔ)。盡管綜合性智庫參與青年問題與青年政策研究能夠從更廣闊的國際視野、更高的戰(zhàn)略層次、更多元的思維角度審視青年政策議題，但不是所有青年政策智庫都一定要建成綜合性智庫。對(duì)于大多數(shù)青年政策智庫而言，應(yīng)更加重視打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我專”的“利基市場(chǎng)”，這就意味著他們需要逐漸摒棄過去“萬金油”、千人一面的政策研究服務(wù)局限，跳出短期性和單學(xué)科視野的藩籬，集中力量針對(duì)細(xì)分化的青年群體、青年政策和青年工作進(jìn)行長期持續(xù)的跟蹤研究、多學(xué)科跨學(xué)科的綜合交叉研究，進(jìn)而形成自身的特色優(yōu)勢(shì)，為青年政策決策者提供更具綜合性和多元性的專業(yè)化、精細(xì)化、定制化政策服務(wù)產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)注意，青年政策智庫的專業(yè)化發(fā)展與綜合性研究并不沖突，對(duì)細(xì)分化的青年群體或青年政策開展綜合性、系統(tǒng)性、全角度、多學(xué)科、跨學(xué)科的研究更容易形成智庫的優(yōu)勢(shì)。專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展方向使得青年政策智庫全過程、全方位地在青年政策制定中發(fā)揮作用成為了可能，反過來，也使得為青年公共福祉服務(wù)的青年政策日臻精細(xì)成熟。

2．青年政策智庫正日益發(fā)展出一套專業(yè)化的智庫研究方法“工具包”

一是多學(xué)科的學(xué)術(shù)視野豐富了青年研究的理論與方法資源。青年研究興起于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)學(xué)理論與方法為青年研究提供了學(xué)術(shù)“合法性”、智識(shí)積累的最初和主要來源，而青年問題及青年政策的層次性和復(fù)雜性，又呼喚發(fā)揮多學(xué)科多角度研究方法的優(yōu)勢(shì)，以獲得真知灼見。青年研究的向度拓展與學(xué)科融合雙重趨勢(shì)的日益顯現(xiàn)使得多學(xué)科和跨學(xué)科理論與方法資源豐富了青年研究的想象力，使其日益成為了一個(gè)充滿活力和生命力的顯性學(xué)術(shù)領(lǐng)域，而青年問題與青年政策得以從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等全方位、全領(lǐng)域視角下加以全局、系統(tǒng)的審視，也更加有助于形成全領(lǐng)域的解決方案。

二是區(qū)別于一般學(xué)術(shù)方法的智庫研究范式正在形成?！爸菐煺哐芯俊笊啤菍?duì)科學(xué)研究‘求真’的補(bǔ)充、檢驗(yàn)和拓展”。青年研究“從一誕生就帶著共青團(tuán)和青年工作的血統(tǒng)”，第一批從事青年研究的學(xué)者往往就是青年實(shí)務(wù)工作者，我國重要的青年政策智庫大多是在共青團(tuán)推動(dòng)下建立起來的，具有注重理論工作和實(shí)務(wù)工作結(jié)合的傳統(tǒng)，而之后青年研究分化出了問題主義和理論主義兩種范式。但隨著“注重為青年工作和青年發(fā)展帶來的實(shí)際影響和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值”的行動(dòng)取向，青年研究再度興起，由“問題本位”轉(zhuǎn)向“青年本位”，學(xué)術(shù)工作者與實(shí)務(wù)工作者將再現(xiàn)協(xié)同融和的趨勢(shì)。

三是愈發(fā)注重打造智庫研究專屬方法筐和工具包。青年政策的智庫研究將“傳統(tǒng)定量分析與雜糅了定性定量優(yōu)勢(shì)的擬定量分析方法相結(jié)合”，“以基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、建模與評(píng)價(jià)等作為根基，同時(shí)與邏輯推理、宏觀理論、歷史知識(shí)、專家經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)相結(jié)合，從而將復(fù)雜的、平面的數(shù)據(jù)分析結(jié)果升華為深入淺出、立體化的結(jié)論、建議與啟示?！盵3]這也昭示了智庫必備的七種技能：多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化政策分析評(píng)估、戰(zhàn)略預(yù)測(cè)、多元文化分析、專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、智庫營銷與傳播[4]。由此可見，定量方法(如問卷調(diào)查)、質(zhì)性方法(如田野調(diào)查、扎根理論)、文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系法(如青年發(fā)展指標(biāo)體系法、青年發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系法)、長期追蹤法、投入產(chǎn)出分析、成本-收益分析、建模模擬及優(yōu)化、政策仿真實(shí)驗(yàn)法等都是青年政策智庫的必備方法。而青年研究與青年政策的專題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、調(diào)查數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫、信息庫、案例庫等基礎(chǔ)建設(shè)也將成為必備工具。目前，信息科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交叉融合所形成的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工職能等分析方法日益廣泛運(yùn)用，如能在對(duì)青年行為軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)分析和可視呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，開展專業(yè)型、計(jì)算型、戰(zhàn)略型、政策型、方法型五位融合的青年政策研究，無疑將進(jìn)一步彰顯智庫研究的價(jià)值與魅力。

從趨勢(shì)上看，這樣一種寬視野、全方位、多學(xué)科、跨學(xué)科、系統(tǒng)化的綜合性的政策研究除了可以豐富智庫研究的理論資源與研究方法之外，更重要的是有助于實(shí)現(xiàn)成果來源“多元化”“客觀性”和“前瞻性”，從而徹底改變過去“為既定政策做解讀背書或根據(jù)行政化、利益方的需求而做研究”的工具色彩，這正是青年政策智庫權(quán)威性和公信力的基石。此外，日益豐富的智庫成果呈現(xiàn)方式和傳播形態(tài)，也正源源不斷地為上文所述智庫媒體化發(fā)展提供支撐和保障。

四、交流影響的國際化

國際和國外青年政策的成功制定和實(shí)施背后都活躍著知名智庫的身影。如聯(lián)合國青年政策背后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、世界銀行，美國“家庭中第一代大學(xué)生”教育政策背后的美國青年政策論壇?！八街梢怨ビ瘛?，積極、深入、廣泛的國際交流對(duì)話及共同開展青年問題和青年政策研究，既有助于擴(kuò)大中國青年研究的國際影響力，也是青年政策智庫擔(dān)當(dāng)公共外交職能的體現(xiàn)，有助于拓展視野、取長補(bǔ)短、激發(fā)活力，提高青年政策智庫咨政育青的能力和水平。這種交流合作影響正呈現(xiàn)出從雙邊到多邊、從參與到主導(dǎo)、從參觀交流到建構(gòu)智庫研究的區(qū)域或國際性新趨勢(shì)。我國已有一些青年政策智庫專家參加國際社會(huì)學(xué)會(huì)青年社會(huì)學(xué)研究會(huì)(RC34)等一些國際青年智庫機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，或在其中擔(dān)任學(xué)術(shù)職務(wù)、會(huì)議主持人等。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所青少年室多次與日本青少年所、日本駒澤大學(xué)亞洲青年文化研究會(huì)等國外知名青年研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展項(xiàng)目研究，共建科研平臺(tái)和社科實(shí)驗(yàn)室。其他重要的合作還有：2014年在美國布魯金斯學(xué)會(huì)舉辦的青年研究圓桌會(huì)議上，中國專家與美國同行“坐而論道”；2013-2014年中國社科院社會(huì)學(xué)所與俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所合作開展“青年與社會(huì)變遷：中國與俄羅斯的比較研究”。關(guān)于中俄青年研究的合作，時(shí)任中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長的李培林曾回憶：“2009年，中國社科院社會(huì)學(xué)所與俄羅斯社科院社會(huì)學(xué)所簽署了合作研究協(xié)議，進(jìn)行社會(huì)分層的中俄比較研究，為了擴(kuò)大國際交流，(后來)把這項(xiàng)計(jì)劃擴(kuò)展為金磚國家的社會(huì)分層研究”，“關(guān)于青年比較研究的這個(gè)主題，是在2010年的一次會(huì)議上確定的，在那次會(huì)議上，大家(金磚各國社會(huì)學(xué)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人)不約而同地認(rèn)為，金磚國家第二期研究合作應(yīng)該以‘青年’為主題，不僅僅是因?yàn)槿藗兂Ｕf‘青年是國家的未來’，更重要的是金磚國家作為新興經(jīng)濟(jì)大國，整個(gè)社會(huì)都在發(fā)生巨變，代際差異和觀念的斷裂將會(huì)對(duì)未來的國家走向產(chǎn)生重要影響，理解新一代青年就是理解未來的世界”。這次合作形成了《青年與社會(huì)變遷：中國和俄羅斯的比較研究》《俄羅斯與中國：21世紀(jì)的青年》(俄文版)等成果，并產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響和社會(huì)影響。中國青少年研究中心與韓國青少年活動(dòng)振興機(jī)構(gòu)等四國青少年研究機(jī)構(gòu)自2004年起在長達(dá)12年的時(shí)間里共同開展歷時(shí)性的中美日韓青少年比較研究，就四國青少年價(jià)值觀、安全教育等多個(gè)課題進(jìn)行了長期追蹤研究，取得了豐碩成果。可以預(yù)見，伴隨著“一帶一路”命運(yùn)共同體建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，由我國青年政策智庫主導(dǎo)的國際青年政策智庫網(wǎng)絡(luò)將會(huì)越織越密，各國青年政策智庫互派訪問學(xué)者等交流方式將更加頻繁，在推動(dòng)智庫外交，面向國外青年的傳播及引領(lǐng)青年服務(wù)“一帶一路”中將扮演更為重要的角色。

總而言之，上述新發(fā)展趨勢(shì)將重塑青年政策智庫自身的組織形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制，從而將深度嵌入共青團(tuán)全面深化改革和青年事務(wù)科學(xué)化、專業(yè)化的進(jìn)程中，而黨和政府以及共青團(tuán)對(duì)于青年政策智庫的影響力評(píng)價(jià)體系也將逐步建立起來。這種雙向交互影響將使得新型的青年政策智庫日漸成為青年事務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化不可或缺的組織維度。

[1]黃楚新 王 丹：《媒體智庫：發(fā)展路徑與關(guān)鍵》，載《新聞與寫作》，2016年第1期。

[2]朱 峰：《我國青年政策智庫發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究》，載《中國青年研究》，2017年第2期。

[3]佘雙好：《改革開放以來青年研究方法的發(fā)展》，載《青年研究》，2014年第4期。.

[4]周湘智：《我國智庫發(fā)展趨勢(shì)前瞻》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年3月3日。

(責(zé)任編輯：任天成)

2017-02-22

朱 峰，河北大學(xué)工商學(xué)院副教授，共青團(tuán)中央全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心特聘副研究員，主要研究公共政策與青年發(fā)展； 秦 濤，共青團(tuán)中央全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心副主任，北京科技大學(xué)副教授，主要研究學(xué)校共青團(tuán)理論。

本文系團(tuán)中央2015年全國學(xué)校共青團(tuán)研究課題“學(xué)校共青團(tuán)工作專業(yè)化、科學(xué)化視野中的‘團(tuán)青智庫’研究”(課題編號(hào)：2015YB013)、中國青少年研究會(huì)2016年度重點(diǎn)課題“中國青年政策智庫研究”(課題編號(hào)：2016A03)的階段性研究成果。