中共南京市江寧區(qū)委研究室

隨著大眾旅游時代加速到來，旅游產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷由傳統(tǒng)景點(diǎn)景區(qū)模式向全域旅游拓展的深刻蛻變。作為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，南京市江寧區(qū)堅持把發(fā)展全域旅游作為貫徹省委李強(qiáng)書記在首期縣委書記工作講壇上提出的“抓落實(shí)、補(bǔ)短板、創(chuàng)特色”要求的重要舉措，依托獨(dú)特的山水生態(tài)稟賦、人文資源底蘊(yùn)和交通區(qū)位條件等綜合優(yōu)勢，順勢而為、因勢利導(dǎo)，扎實(shí)推動理念、舉措和制度創(chuàng)新，放大優(yōu)勢補(bǔ)足短板，初步走出一條“規(guī)劃引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、項(xiàng)目支撐、品牌塑造、組織統(tǒng)籌”的全域旅游創(chuàng)建之路，形成“四個一”的鮮明工作格局。2016年，江寧全區(qū)接待游客突破3000萬人次，收入320億元，分別增長25%、14%，全域旅游為該區(qū)在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添了動力引擎。

一、注重“規(guī)劃為魂”，勾畫出引領(lǐng)全域旅游發(fā)展方向的“一幅愿景圖”

江寧是地處長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的蘇南活力板塊，從東南西三面環(huán)抱南京主城，獨(dú)特豐厚的資源稟賦為發(fā)展全域旅游貯藏了先天“富礦”，貫通縱橫的空港、江港、鐵港三大交通樞紐為發(fā)展全域旅游奠定了通達(dá)體系。全域旅游創(chuàng)建啟動以來，江寧區(qū)堅持以高水準(zhǔn)的規(guī)劃為龍頭，按照目標(biāo)戰(zhàn)略、資源特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，高起點(diǎn)、品牌化、差別化地統(tǒng)籌推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目開發(fā)、業(yè)態(tài)培育和配套體系建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃。堅持精明增長、緊湊集約發(fā)展理念，立足1561平方公里全域?qū)嵤┐舐糜螒?zhàn)略，按照“一帶雙核四廊六片區(qū)”的旅游生產(chǎn)力空間布局，委托專業(yè)智庫、整合部門力量，聯(lián)合開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，以此統(tǒng)領(lǐng)江寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游示范創(chuàng)建工作。目前，《江寧區(qū)“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《江寧區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”規(guī)劃綱要》這兩個“定星盤”規(guī)劃已進(jìn)入豐富完善階段，《江寧區(qū)全域旅游公共服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》、《全域旅游示范街道（園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、院所）創(chuàng)建工作暫行辦法》也編制完成，構(gòu)建形成了規(guī)劃引領(lǐng)的科學(xué)化創(chuàng)建指南體系。

高質(zhì)量深化規(guī)劃銜接融合。多規(guī)合一是全域旅游的基石。在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，江寧從宏觀、中觀和微觀三個層級上，突出全域規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、游線策劃三個層面主攻突破，按照“全域都是風(fēng)景美景、全域都有亮點(diǎn)賣點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游規(guī)劃與土地利用、城市統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃的有機(jī)對接，注重把概念性、總體性規(guī)劃深化為可操作、可實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性，加強(qiáng)過程管控和績效評估，真正形成一張能夠繪到底的藍(lán)圖。

高精度優(yōu)化規(guī)劃執(zhí)行體系。規(guī)劃不能僅僅停留在紙上，更重要的是落到地上。江寧區(qū)積極改革創(chuàng)新旅游管理和經(jīng)營體制，加快旅游部門職能轉(zhuǎn)變，使江寧旅游從單一部門管理向相關(guān)部門協(xié)同管理模式轉(zhuǎn)變，并積極啟動國資“二次優(yōu)化”、謀劃組建旅游集團(tuán)，構(gòu)建政府與市場“兩只手”并舉的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。此外，出臺了涵蓋36個職能部門和所有街道、園區(qū)的創(chuàng)建協(xié)作指引，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的體制保障。采用整片聯(lián)動的形式將全域旅游景點(diǎn)整合在一起，按照既定規(guī)劃，在資源保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、線路制定等方面對全區(qū)旅游進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，構(gòu)建了高效、嚴(yán)密的全域旅游規(guī)劃執(zhí)行體系。

二、注重“項(xiàng)目為綱”，全力打造集聚聯(lián)動的全域旅游“一條金腰帶”

南京繞越高速在江寧境內(nèi)呈現(xiàn)弧形環(huán)線走向，這一“金腰帶”串連起了湯山溫泉度假、牛首山佛教文化、東山主城商貿(mào)休閑、黃龍峴鄉(xiāng)村休閑、上秦淮主題娛樂、濱江生態(tài)濕地“六大旅游功能片區(qū)”，是江寧全域旅游創(chuàng)建的“主動脈”。江寧突出以大項(xiàng)目帶動大發(fā)展，依托得天獨(dú)厚的“黃金資源”，憑借改革創(chuàng)新的實(shí)干精神，全力創(chuàng)造出更具影響的“黃金效益”。

狠抓旅游功能項(xiàng)目建設(shè)。按照重大旅游項(xiàng)目“頂天立地”、輔助配套項(xiàng)目“鋪天蓋天”的總體要求，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、建設(shè)、運(yùn)營與儲備工作。重點(diǎn)推進(jìn)世茂夢工廠、華誼兄弟影視基地、牛首山二期等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力扶持房車露營地、自駕游基地等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。同時，謀劃制定旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，按照“旅游+工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)、科技、教育、體育、醫(yī)養(yǎng)”等“1+N”思路，每年切塊不低于15%的土地指標(biāo)，保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地需求；加大旅游產(chǎn)業(yè)有效投資，以五年投入不低于1200億元的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃開發(fā)一批文化休旅、生態(tài)觀光、商務(wù)會展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等具有濃郁“江寧味”的旅游項(xiàng)目，切實(shí)把江寧旅游資源“聚寶盆”轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品“萬花筒”。強(qiáng)化旅游服務(wù)體系建設(shè)。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能從滿足“市民”需求向滿足“市民和游客”需求轉(zhuǎn)型，加快完善信息咨詢、安全保障、交通便捷、便民惠民、行政服務(wù)等五大類旅游公共服務(wù)體系，促進(jìn)旅游指引標(biāo)識、導(dǎo)游導(dǎo)覽、智慧旅游、購物體驗(yàn)、旅游停車場、旅游廁所、無障礙設(shè)施在所有景區(qū)景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)配，加快推進(jìn)景區(qū)免費(fèi)無線WIFI全覆蓋。重點(diǎn)嚴(yán)抓旅游行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁“天價”事件發(fā)生，促進(jìn)旅游市場規(guī)范有序，并獲評省旅游放心消費(fèi)示范區(qū)；加強(qiáng)旅游高端人才引育，注重提高涉旅人員安全素質(zhì)、能力，持續(xù)推進(jìn)星級酒店安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化推動平安景區(qū)創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)智慧旅游體系建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)數(shù)字公安、城管、交通等各類數(shù)字平臺，建設(shè)“江寧旅游在線”智慧旅游平臺和江寧旅游大數(shù)據(jù)管理中心，實(shí)現(xiàn)旅游全新智能化宣傳推介和管理運(yùn)營。完成首批牛首山、銀杏湖、紫清湖、石塘人家、大塘金、黃龍峴6個景點(diǎn)的景區(qū)高清監(jiān)控布點(diǎn)建設(shè)工作，加強(qiáng)與市旅委平臺進(jìn)行對接，共享市級平臺內(nèi)的陽山碑材、高鐵南站和祿口國際機(jī)場的數(shù)據(jù)資源，推出大數(shù)據(jù)管理平臺手機(jī)APP。積極融合新媒體，優(yōu)化旅游網(wǎng)站和微信、微博功能，全面、系統(tǒng)、及時更新線上宣傳內(nèi)容，閱讀量、粉絲量取得跨越性突破。

三、注重“有序有節(jié)”，確立全域旅游分層分類創(chuàng)建的“一條路線圖”

全域旅游應(yīng)該遍地開花、全域是景，但不可一哄而上、無序而為。江寧區(qū)堅持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，對照國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系，在對標(biāo)找差中主攻突破、補(bǔ)短補(bǔ)弱，確保每一項(xiàng)指標(biāo)都能必成，重點(diǎn)以單項(xiàng)創(chuàng)建、板塊創(chuàng)建、景區(qū)創(chuàng)建為抓手，確保每年創(chuàng)成一批全域旅游品牌，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

分條塊組織培訓(xùn)創(chuàng)建。全域旅游是新生事物，首要的是改變傳統(tǒng)旅游建設(shè)的思維定式，打破封閉的旅游自循環(huán)模式，推動形成旅游開放融合發(fā)展方式。圍繞“處處是風(fēng)景、行行+旅游、時時有服務(wù)、人人齊參與”的思路，江寧區(qū)專門下發(fā)全域旅游示范街道、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、院所創(chuàng)建要求，并成立由專家學(xué)者等組成的46人專業(yè)創(chuàng)建輔導(dǎo)隊伍，啟動全域旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班，按照行業(yè)領(lǐng)域開展系列專題培訓(xùn)，確保基層創(chuàng)建有章可循、有序推進(jìn)。積極參加國家全域旅游示范創(chuàng)建交流研討，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；組織區(qū)內(nèi)創(chuàng)建單位到浙江桐廬等先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)場觀摩、調(diào)研學(xué)習(xí)，通過實(shí)地感受，切實(shí)提高謀劃理論水平、豐富創(chuàng)建舉措。

分批次開展試點(diǎn)創(chuàng)建。堅持因地制宜、突出特色，區(qū)分輕重緩急，力避千景一面。在自主報名、反復(fù)比選的基礎(chǔ)上，遴選出24家首批試點(diǎn)單位，深入開展示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考評，確保一年推一批、三年全覆蓋、五年上臺階。同時，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，堅持西部鞏固、中部提升、東部加速的思路，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“四變工程”，即盆景變成百花園、農(nóng)村變成大景區(qū)、大學(xué)生變成創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民變成富裕戶，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)升級全覆蓋。

分層級推進(jìn)品牌創(chuàng)建。主攻最有基礎(chǔ)、最有條件、最有優(yōu)勢的片區(qū)，不斷放大旅游主體功能、塑造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育旅游主打品牌，持續(xù)推進(jìn)國家4A和5A級景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)等旅游品牌創(chuàng)建，努力打造更多在全國有影響有特色的旅游“金名片”。去年，湯山紫清湖旅游區(qū)獲批國家旅游4A級景區(qū)，牛首山文化旅游區(qū)全面啟動4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，石塘人家和大塘金香草谷獲批江蘇首批5星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)建公示，江寧街道紅樓稻香村等一批省級美麗鄉(xiāng)村在緊鑼密鼓創(chuàng)建中。此外，不斷豐富湯山溫泉“世界溫泉論壇”永久會址、橫溪西瓜節(jié)、南京農(nóng)業(yè)嘉年華等品牌內(nèi)涵，持續(xù)擴(kuò)大江寧地方特色旅游影響力。

四、注重“聯(lián)動聯(lián)合”，構(gòu)建運(yùn)行有效系統(tǒng)完備的“一張工作網(wǎng)”

共建共享是全域旅游的真諦。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛動員、形成合力，讓每個江寧人由旁觀者、局外人變?yōu)榻瓕幝糜蔚膮⑴c者、建設(shè)者、宣傳者、受益者，積極打造主客共享、宜居宜游的幸福樂土。

全區(qū)發(fā)力抓創(chuàng)建。專題召開全區(qū)旅游工作暨國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作動員大會，專項(xiàng)部署國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。成立區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把全域旅游創(chuàng)建指標(biāo)納入綜合績效考評體系，分解到園街部門、細(xì)化到年度季度，簽訂責(zé)任狀，以剛性督查和科學(xué)考評倒逼責(zé)任落實(shí)。建立旅游工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各板塊、各部門之間的協(xié)作配合，及時解決推進(jìn)中的難題和矛盾，形成全區(qū)聯(lián)動、合力興旅的工作機(jī)制。通過“美麗江寧人”等文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)提升，讓每個江寧人成為江寧的旅游名片。

不唯創(chuàng)建抓創(chuàng)新。圍繞強(qiáng)化政策要素保障，創(chuàng)新出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮政策獎懲激勵作用，設(shè)立3年不低于1億元的旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，對于創(chuàng)建或提升專業(yè)資質(zhì)、品牌等級的景點(diǎn)、景區(qū)、酒店、企業(yè)，按照有關(guān)政策實(shí)施以獎代補(bǔ)，確保創(chuàng)建行動系統(tǒng)化設(shè)計、建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目化推進(jìn)、服務(wù)活動常態(tài)化開展、經(jīng)費(fèi)投入制度性安排、督查考核階段性實(shí)施。切實(shí)以完善的政策制度為支撐，著力創(chuàng)造“綠水青山得到保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益得到釋放、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠”的綜合效應(yīng)。

創(chuàng)新渠道抓宣傳。充分運(yùn)用電視、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，加強(qiáng)旅游品牌的宣傳推介，策劃確定朗朗上口、易懂易記的城市宣傳語，并在央視等主流媒體及海外媒介上推廣，提高江寧旅游的知名度和美譽(yù)度。分別在央視《朝聞天下》和《新聞30分》欄目投放廣告，播放《來江寧織造幸?！沸麄髌吨袊糜螆蟆愤B續(xù)兩次刊發(fā)江寧旅游專版報道。

靶向宣傳抓推介。注重面上宣傳與精準(zhǔn)推介相結(jié)合，加大信息化營銷力度，綜合采用多元化宣傳方式、立體式推介渠道，針對重點(diǎn)游客人群開展精準(zhǔn)營銷。先后參加上海旅游博覽會、北京旅游博覽會、南京國際度假休閑及房車展覽會等旅游推介活動，參展單位呈全域化、多層次的趨勢，基本涵蓋全區(qū)主要涉旅開發(fā)園區(qū)、平臺、街道及主流景區(qū)、賓館飯店，在全域聯(lián)動推廣好山好水、精品游線中，江寧旅游品牌形象進(jìn)一步打響擦亮。

江寧在全國首批262家全域旅游創(chuàng)建單位中率先起跑，要想在這場各家志在必得的創(chuàng)建中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，仍要苦練內(nèi)功、創(chuàng)新突破。下一階段，全區(qū)將按照省市黨代會部署，繼續(xù)以改革的精神、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建各項(xiàng)工作，加快建立多層次、多渠道、全方位的全域旅游建設(shè)機(jī)制，放大全域“旅游+”融合效應(yīng)，努力把江寧打造成為“魅力獨(dú)具、環(huán)境一流，集散便捷、服務(wù)完善，旅游產(chǎn)業(yè)體系健全、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富”的國家全域旅游示范區(qū)，為江蘇旅游發(fā)展走出江寧之路、創(chuàng)出江寧模式、做出江寧貢獻(xiàn)。一是高起點(diǎn)鋪開全域旅游發(fā)展格局。緊緊圍繞環(huán)繞越文化休旅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化六大旅游功能片區(qū)布局，以寬廣心胸廣泛借鑒吸收瑞士、西班牙、麗江等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，用工匠之心打造更多風(fēng)景、風(fēng)情、風(fēng)物、風(fēng)尚、風(fēng)氣在空間上完美結(jié)合的旅游精品線路，構(gòu)建全域旅游發(fā)展大格局。二是高規(guī)格提升全域旅游建設(shè)內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革，以游客為中心、以產(chǎn)品為重心、以服務(wù)為核心，更加注重旅居互動，著力提升游客的體驗(yàn)感和舒適感，把“城市即旅游，旅游即生活”的理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)，全力營造全域是景、全年有景、全員建景的旅游大環(huán)境。三是高水準(zhǔn)優(yōu)化全域旅游管理服務(wù)。優(yōu)化提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加快推進(jìn)本地公共服務(wù)資源對游客開放共享，推動區(qū)內(nèi)收費(fèi)景點(diǎn)向本地居民優(yōu)惠或免費(fèi)開放。加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，穩(wěn)步探索旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局共治共安的“1+3”綜合執(zhí)法模式，切實(shí)維護(hù)游客權(quán)益，確保游客在江寧旅行安心、舒心、開心。四是高效率落實(shí)全域旅游創(chuàng)建責(zé)任。堅持全區(qū)一盤棋、擰成一股繩，肩膀要硬、敢于擔(dān)當(dāng)，以干則必勝、創(chuàng)則必成的決心和信心，層層落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，苦干實(shí)干加油干。同時，把創(chuàng)建工作納入全區(qū)綜合績效考評體系，強(qiáng)化督察考核，鼓勵創(chuàng)新實(shí)干，確保走在全國首批創(chuàng)建試點(diǎn)方陣前列。

責(zé)任編輯：錢國華