高 玥 張 琳 劉新平

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

和靜縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

高 玥 張 琳 劉新平

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

本文利用對(duì)和靜縣141位農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析了和靜縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及存在的問題，并因地制宜的提出改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；調(diào)查問卷；和靜縣

近年來出臺(tái)的文件不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》賦予農(nóng)民對(duì)承包地占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]。2014年的文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

1 研究區(qū)概況及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 和靜縣概況

本文選取新疆和靜縣作為研究區(qū)域，和靜縣位于新疆中部，巴音郭楞蒙古自治州西北地區(qū)，周邊與烏魯木齊、庫(kù)爾勒、阿克蘇等17個(gè)縣市相鄰?？h城北距烏魯木齊市456公里，鐵路里程512公里，南距庫(kù)爾勒市87公里。全縣土地總面積396.86公頃，可利用草場(chǎng)205.13萬公頃，耕地面積1.84萬公頃，尚有2萬公頃宜農(nóng)、宜林荒地有待開發(fā)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文以和靜縣農(nóng)村土地為研究對(duì)象，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，通過對(duì)調(diào)查問卷內(nèi)容整理、走訪補(bǔ)充以及農(nóng)經(jīng)局?jǐn)?shù)據(jù)信息進(jìn)行分析。和靜縣縣轄2區(qū)、4鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)以及4個(gè)團(tuán)場(chǎng)等，其中農(nóng)業(yè)人口74413人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)19672戶，全縣耕地面積1.84萬公頃?？紤]到農(nóng)用地面積較大、農(nóng)戶數(shù)量較多，而時(shí)間有限等原因，選取了4個(gè)鄉(xiāng)(包括乃門莫敦鄉(xiāng)、阿拉溝鄉(xiāng)、鞏乃斯溝鄉(xiāng)和巴音郭楞鄉(xiāng))，采取抽樣的方式進(jìn)行問卷走訪調(diào)查，問卷內(nèi)容包括農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。本次調(diào)查發(fā)放問卷150份，共收回有效問卷141份，有效率為94%。

1.3 流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)和靜縣農(nóng)經(jīng)局資料顯示，2015年上半年，和靜縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為48.91公頃，其中：轉(zhuǎn)包15.67公頃，轉(zhuǎn)讓32.9公頃，互換0.33公頃；和靜縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在6.67公頃以下的流轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶數(shù)55戶。

一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在和靜縣集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間出現(xiàn)了自覺流轉(zhuǎn)，并由分散、零星流轉(zhuǎn)向大面積、大規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。農(nóng)村土地逐漸集中在種植大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織手中，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通常種植大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織都能提高規(guī)?；a(chǎn)，減少費(fèi)用，爭(zhēng)取到政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)從以前單一的轉(zhuǎn)包形式發(fā)展為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租和入股等多種形式。本次調(diào)查顯示，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的72位農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)方式見表1。

表1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

資料來源：作者調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

2 流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性不高

在141份問卷中，有63.1%的農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，36.9%農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，其中有88.7%的農(nóng)戶是以純農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為主兼非農(nóng)為家庭收入來源。

走訪得知在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的情況下，不少的農(nóng)民過于依賴土地，即使長(zhǎng)期在外打工或是家中無勞動(dòng)力種植也不愿意轉(zhuǎn)出土地，想把土地留作最后的生活保障。69.5%的農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不太了解，怕吃虧不敢貿(mào)然流轉(zhuǎn)土地。還有少量的農(nóng)戶為獲取更高的收益故意抬高流轉(zhuǎn)價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶權(quán)衡利弊后放棄轉(zhuǎn)入土地[2]。

2.2 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間較小

首先，和靜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，企業(yè)發(fā)展緩慢，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的難度較大。其次，受自身文化水平及技能因素的制約，農(nóng)民進(jìn)城工作類型有限，大多只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，很難適應(yīng)目前非農(nóng)職業(yè)技能化的要求[3]。調(diào)查問卷顯示，69名沒有參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，有39.1%的農(nóng)戶是因?yàn)閾?dān)心農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)問題(見表2)。

表2 不參與土地流轉(zhuǎn)的原因

資料來源：作者調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低

目前和靜縣還沒有專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)組織發(fā)育滯后、農(nóng)用地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息不暢，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)限定在很小的范圍內(nèi)。一些企業(yè)和種植大戶，由于信息傳輸?shù)牟涣鲿常恢擂r(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的具體情況，不能及時(shí)找到自己所需要的土地；而農(nóng)戶一直處于被動(dòng)位置，無法聯(lián)系需求者[4]。據(jù)調(diào)查問卷顯示，75.9%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)貨]有農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介組織或不知道有無中介組織。

3 推進(jìn)流轉(zhuǎn)的相應(yīng)對(duì)策

3.1 加大土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)宣傳力度

利用電視、廣播牌等加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)，消除“失地”恐慌，打消農(nóng)戶的潛在顧慮[5]；積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型示范工作，及時(shí)總結(jié)和推廣典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推介增收致富的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

3.2 加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。只有使農(nóng)民具備專業(yè)技能或是高學(xué)歷的文化知識(shí)，才能提升他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。和靜縣政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為和靜縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[6]。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

第一，為流轉(zhuǎn)雙方提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息咨詢、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)以及市場(chǎng)價(jià)格體系，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境[7]。第二，和靜縣政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立和完善社會(huì)保障制度，消除土地的社會(huì)保障功能，從而徹底解除農(nóng)民對(duì)土地完全自由流轉(zhuǎn)的思想顧慮。

3.4 提高市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中介組織作用

在我國(guó)現(xiàn)有“三權(quán)分置”的格局下，要培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的作用[8]。首先，完善中介組織的土地流轉(zhuǎn)信息收集整理、政策咨詢、調(diào)解糾紛等職能，擬定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格、協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。其次，可與農(nóng)民協(xié)商，將農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來，有償交給農(nóng)業(yè)大戶或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；\(yùn)作。

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Analysis on the Current Situation of Rural Land Contract Management Rights Transfer in Hejing County

GAO Yue ZHANG Lin LIU Xinping

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

This paper comprehensively analyzes the Hejing county current situation of rural land contract management rights，finds out the problems，and puts forward some countermeasures and suggestions.

The circulation of rural land contract management rights；questionnaire；Hejing county

高玥，在讀碩士研究生，方向?yàn)橥恋乩门c規(guī)劃

劉新平，教授，博導(dǎo)，博士后，研究方向?yàn)橥恋乩门c土地生態(tài)研究

X830

A

1673-288X(2017)03-0197-02

引用文獻(xiàn)格式：高 玥 等.和靜縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：197-198.