柳立文，柳輝林

（1.瀏陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖南長沙 410300；2.瀏陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南長沙 410300）

瀏陽市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路

柳立文1，柳輝林2

（1.瀏陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖南長沙 410300；2.瀏陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南長沙 410300）

隨著工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村面源污染的加重，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力，如何更好地保護(hù)農(nóng)村環(huán)境成為當(dāng)前迫切需要解決的課題。文章通過廣泛調(diào)查研究，查找瀏陽市農(nóng)村環(huán)境的污染現(xiàn)狀，分析其形成原因，指出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)困境，探討改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策措施。

瀏陽市 農(nóng)村 環(huán)境保護(hù) 困境 出路

中共中央國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，這份2015年中央一號文件在第一部分就提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度的不斷提高、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，瀏陽市農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，加之近年來，耕地土壤重金屬污染問題日益突出，致使農(nóng)產(chǎn)品不少指標(biāo)超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1 瀏陽市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因分析

近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境承載的壓力越來越大，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出。據(jù)調(diào)查分析，瀏陽市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀主要由以下3個(gè)方面構(gòu)成。

1.1 農(nóng)村生活造成的污染

一方面是生活污染物種類改變。由以前的剩菜剩飯、爛菜爛葉轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的塑料包裝、廢舊電池、家用電器、纖維產(chǎn)品等不可降解且對土壤污染嚴(yán)重的生活垃圾，增大污染程度。另一方面是生活污染物數(shù)量急劇增大。瀏陽市農(nóng)村約有129萬人，年產(chǎn)生的生活垃圾約28萬t、生活污水約2 324萬t，而農(nóng)村生活污水的處理率僅10%左右，農(nóng)村生活垃圾的綜合利用率和處理率僅30%左右，致使大量生活垃圾及污水隨意排放，加速了農(nóng)村環(huán)境污染。

1.2 工礦企業(yè)和城市對農(nóng)村環(huán)境造成的污染

隨著瀏陽市工業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，城市污染物正向農(nóng)村蔓延，該市受工業(yè)污染耕地面積已達(dá)約4 133 hm2，主要污染物為鎘、砷、鉛、銅，尤以鎘的污染最為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理率分別僅有18.5%和36.0%，大部分生活污水直接排放江河湖泊，造成地表水污染，對地下水也構(gòu)成巨大威脅。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染來源主要有3個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)投入品的不合理施用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，瀏陽市單位面積耕地的化肥施用量約450 kg/hm2，遠(yuǎn)高于國際規(guī)定的225 kg/hm2警戒線，且利用率低；單位面積耕地的農(nóng)藥使用量為28.4 kg/hm2，高出全國化學(xué)農(nóng)藥的平均使用量近1倍，其利用率不足30%；農(nóng)膜用量5萬t，回收率不足65%。（2）作物秸稈未得到合理利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年瀏陽市秸稈理論資源量約為70萬t，秸稈品種以水稻、玉米、油菜、烤煙、紅薯等為主。有30%左右秸稈沒有得到資源化利用，亂堆亂棄在田間地頭或被露天焚燒，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境，同時(shí)影響附近的機(jī)場和公路的交通安全。（3）畜禽養(yǎng)殖糞便污染。養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶排出的糞便、污水、廢氣物，其中大部分尚未有效處理和利用，隨意露天放置或在糞溝中流淌，病菌在其中繁殖，成為重大的污染源，全市共計(jì)年產(chǎn)生畜禽糞便約205萬t，畜禽糞便流失的氮量約938 t、磷量約600 t、COD的數(shù)量約8 639 t；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約7 700 hm2，大量剩余餌料及水產(chǎn)排泄物累積水體。

2 瀏陽市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的困境

2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識強(qiáng)，行動(dòng)少

近年來瀏陽市對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)重視程度有了大幅度的提高，加大了對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的力度，農(nóng)民的環(huán)保意識日益增強(qiáng)，但一些企業(yè)家片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以過度消耗資源和生態(tài)破壞來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“先發(fā)展、后治理”的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)沒有推廣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式的根深蒂固，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)小，人員少

目前，瀏陽市承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)環(huán)站，據(jù)悉，瀏陽市農(nóng)環(huán)站是長沙市9縣農(nóng)環(huán)站中唯一差額編制單位，共6名工作人員，力量單薄，加之近年來湖南省對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)越來越重視，農(nóng)環(huán)站的工作任務(wù)和工作量也日益重大，與人員勢單力薄形成鮮明對比，使得農(nóng)環(huán)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行有關(guān)工作任務(wù)時(shí)往往力不從心。

2.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性事業(yè)，必須財(cái)政投入作為保障。近年來，瀏陽市財(cái)政對農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入有所增加，但與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的需求還不相適應(yīng)，以致某些工作任務(wù)難以全面開展。例如，以防控農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，僅有省級項(xiàng)目資金投入的20萬元和村級自籌少量資金，而市本級沒有配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，以致生態(tài)攔截溝改造修建、秸稈綜合利用等村級農(nóng)業(yè)面源治理工程難以實(shí)施到位，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)無法全面行之有效。

3 瀏陽市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的出路

3.1 提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識

以村為單位，宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識和水平，激發(fā)農(nóng)民維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的積極性；建立環(huán)保舉報(bào)制度，鼓勵(lì)村民檢舉污染破壞農(nóng)村環(huán)境的行為和個(gè)人，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。此外，聯(lián)合教育局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，以教育手段引導(dǎo)學(xué)生、幼兒從小養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥的觀念。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展建設(shè)

以清潔工程建設(shè)為依托，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等廢棄物處理利用設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水等農(nóng)村廢棄物資源化利用；在現(xiàn)有農(nóng)田排灌渠道基礎(chǔ)上，通過生物措施和工程措施相結(jié)合，改造修建生態(tài)攔截溝，吸附降解農(nóng)田退水中的營養(yǎng)元素，改善凈化水質(zhì)，促其循環(huán)再利用，減少農(nóng)田氮磷流失；依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)秸稈粉碎還田技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用減少秸稈廢棄和焚燒污染，引入企業(yè)參與，加大農(nóng)作物秸稈多渠道循環(huán)利用。

3.3 加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的有效保障，依托農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目是開展農(nóng)村廢棄物資源化利用和防控農(nóng)業(yè)面源污染的主要方式。瀏陽市應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，強(qiáng)化農(nóng)村清潔工程建設(shè)等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的力度和廣度，以確保此類項(xiàng)目的全面實(shí)施，從而有效防治農(nóng)村環(huán)境污染。

3.4 實(shí)施環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究

有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理地利用資源，不僅需要科技的進(jìn)步，觀念的更新，而且更為重要的是政府責(zé)任的擔(dān)當(dāng)及實(shí)現(xiàn)。政府作為環(huán)境保護(hù)的重要主體和主導(dǎo)力量，其環(huán)保責(zé)任的切實(shí)履行及環(huán)境后果的積極擔(dān)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)有著直接的影響。2015年，湖南省《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》明確指出在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的形勢下，要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價(jià)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)

加快農(nóng)村環(huán)境立法工作，解決立法滯后問題；健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的農(nóng)民參與和農(nóng)民監(jiān)督；依法大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上解決農(nóng)村污染問題；依法確立城鄉(xiāng)同步治理污染。

[1] 朱啟臻．農(nóng)民環(huán)境意識的問題與對策．世界環(huán)境，2004，（4）：24～25

[2] 展秀芹．關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的思考．農(nóng)家科技旬刊，2013，（9）

[3] 陳镕聯(lián)．政府環(huán)境責(zé)任追究制度初探．南京工業(yè)大學(xué)，2014

[4] 孫佑海．運(yùn)用環(huán)境法治推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)．環(huán)境保護(hù)，2008，（15）：11～13