陶鵬

摘要：“老有所養(yǎng)”是“老有所樂”的基礎(chǔ)，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題一直是社會關(guān)注的重要議題，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與完善更是關(guān)系著千千萬萬農(nóng)村老年人的切身利益，也是涉老政策的核心與基石。為此，利用CHARLS數(shù)據(jù)庫2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過建立order probit模型分析影響農(nóng)村居民幸福感的因素，得出新農(nóng)保政策的實(shí)施有利于提高農(nóng)村老年人口幸福感的結(jié)論，并從新農(nóng)保保障力度、基金運(yùn)營等方面提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；幸福感

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.055

1引言

我國于2000年左右進(jìn)入老齡型社會，近年來老齡化問題日益嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占我國總?cè)丝诘?5.5%。老齡化背景下我國養(yǎng)老問題也日益突出，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于長久以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致我國社會保障體系也呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征，因此農(nóng)村養(yǎng)老正是我國社會保障體系中的一大短板。

由于青壯年勞動力的流出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，對社會養(yǎng)老的需求強(qiáng)化。1984年我國建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（為與下文的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分，以下簡稱“老農(nóng)保”），但是由于當(dāng)時主要依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)且回報(bào)率低，對農(nóng)民激勵作用不明顯，以及農(nóng)民思想觀念難以轉(zhuǎn)變等原因?qū)е罗r(nóng)民參保率較低，老農(nóng)保推廣工作舉步維艱。我國于2009年開始試點(diǎn)實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保荚诮€人、集體、政府三方共擔(dān)的養(yǎng)老機(jī)制，解決我國農(nóng)村日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問題。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特點(diǎn)就是政府在其中發(fā)揮著重要作用，正是因?yàn)檎?cái)政投入的支持使得農(nóng)民參保意愿加強(qiáng)，2012年我國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。

社會養(yǎng)老體系的建立是為了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等。但是我們必須認(rèn)識到，自身的幸福才是人類永恒的追求。反觀當(dāng)前，近年來農(nóng)村老人抑郁，甚至自殺的情況屢見不鮮，引起社會廣泛關(guān)注。

通過梳理已有文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者逐漸關(guān)注心理健康方面的主觀福利狀況，并評估相關(guān)福利政策的影響效果。Galianietal（2014）通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)墨西哥的養(yǎng)老金制度能夠使老人的抑郁值下降12%，從而有效地改善老年人的心理健康水平。國內(nèi)關(guān)于新農(nóng)保對農(nóng)民主觀福利的影響的研究，大多數(shù)學(xué)者得出了新農(nóng)保提升了農(nóng)村居民的主觀福利這一結(jié)論。何泱泱、周欽（2016）通過中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）2011年、2013年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出新農(nóng)保有效地改善了農(nóng)村居民的抑郁程度的結(jié)論。但也有部分學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)保政策的實(shí)施對農(nóng)民主觀福利沒有顯著影響。解堊（2015）通過兩期CHARLS的面板數(shù)據(jù)，對農(nóng)村居民的勞動供給、消費(fèi)及福利進(jìn)行了研究。其中得出了新農(nóng)保對農(nóng)民抑郁指數(shù)沒有任何顯著的變化，其原因可能在于農(nóng)村老人的養(yǎng)老觀念仍以家庭養(yǎng)老為主，新農(nóng)保的養(yǎng)老金支付待遇水平較低，外部補(bǔ)助力度不大，難以在短期內(nèi)增進(jìn)農(nóng)村老人的福利。

2數(shù)據(jù)來源與變量選取

本文的數(shù)據(jù)來源是2013年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（China Health and Retirement longitudinal Study，CHARLS）數(shù)據(jù)。本文以45歲以上的農(nóng)村人口為對象，選取只參加新農(nóng)保（未參加其他任何類型保險(xiǎn)）和未參加任何保險(xiǎn)的人口樣本，重點(diǎn)考察新農(nóng)保情境下對農(nóng)村老人幸福感的影響。在剔除了相關(guān)不符合條件的樣本之后，共得到有效樣本393個。本文主要變量設(shè)定如下：

為了測量參加新農(nóng)保是否能夠提高農(nóng)民幸福感，建立如下order probit計(jì)量模型：

其中所涉及變量的主要解釋如表1所示。

根據(jù)結(jié)果顯示，在全樣本以及45-59歲的子樣本中，是否參加新農(nóng)保這一變量的估計(jì)系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)，說明在從總體上來說，是否參加新農(nóng)保對農(nóng)民主觀福利并沒有影響。特別的，對于45-59歲之間的農(nóng)村居民來說，參加新農(nóng)保對幸福感的影響不大。但是在60歲以上的子樣本中，估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，所以我們可以得到參加新農(nóng)保提高了農(nóng)村老年人口幸福感這一結(jié)論。由此可以看出是否參加新農(nóng)保對農(nóng)村老年人的幸福感有顯著的影響，參加新農(nóng)保的人群比未參加的人群幸福感更高。對此可能的解釋是，處于45-59歲年齡階段的人口尚處于繳費(fèi)階段，且雖然有可預(yù)期的養(yǎng)老金收入，但是距離實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金尚有一段時間，所以對當(dāng)期幸福感影響較小。而60歲及以上的人口已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，新農(nóng)保養(yǎng)老金作為保障農(nóng)村老人生活的經(jīng)濟(jì)來源之一，具有降低預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的作用，所以對當(dāng)前幸福感影響顯著。

在全樣本以及60歲及以上的子樣本中，年齡這一變量的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，說明從總體上來看，隨著年齡的增加，農(nóng)村居民特別是老年人口的幸福感呈下降趨勢。原因可能是隨著年齡增長，死亡風(fēng)險(xiǎn)更高，老年人的心理壓力更大。

在全樣本及60歲及以上的子樣本中，收入這一變量的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，在45-59歲的子樣本雖然為通過顯著性檢驗(yàn)，但是系數(shù)符號也為負(fù)，說明收入水平越高，農(nóng)村居民的幸福感越高，這與預(yù)期結(jié)果一致。因?yàn)槭杖胨皆礁?，農(nóng)村居民用于日常消費(fèi)以及應(yīng)對健康風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，幸福感也就越高。

在各樣本中，健康狀況這一變量均通過了顯著性檢驗(yàn)，這意味著健康狀況越好，農(nóng)村居民的幸福感越高。因?yàn)榻】禒顩r較好，醫(yī)療衛(wèi)生支出減少，農(nóng)村居民用于其他消費(fèi)或儲蓄的也就越多，以及良好的健康狀況使得老年人免受疾病困擾，身心的壓力都較小，因此對生活的滿意度也就越高。

對于就業(yè)狀況來說，只有在60歲及以上的子樣本中估計(jì)系數(shù)才通過了顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為負(fù)，說明參加工作的農(nóng)村老年人口幸福感高于未參加工作的老年人口，對可能的解釋是有對于老年人口來說，繼續(xù)參加工作可以增加其可支配收入。

在各樣本中，性別、受教育程度變量均未通過顯著性檢驗(yàn)，說明對于各個年齡段的農(nóng)村居民來說，以上兩個變量對幸福感均沒有影響。

4結(jié)論及建議

本文通過建立order probit模型，選取只參加新農(nóng)保和未參加任何保險(xiǎn)的45歲以上的農(nóng)村老年人口樣本，通過對模型結(jié)果的分析我們可以得出新農(nóng)保政策的實(shí)施提高了參保人群中老年人口幸福感這一結(jié)論。根據(jù)本文的結(jié)論提出如下的政策建議：

首先，應(yīng)不斷提高新農(nóng)保政策保障力度，提高養(yǎng)老金支付水平，努力縮小于其他群體的養(yǎng)老金待遇差距。雖然結(jié)果表明新農(nóng)保政策的實(shí)施提高了參保農(nóng)民幸福感，但是必須認(rèn)識到與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等相比，當(dāng)前新農(nóng)保政策的養(yǎng)老金支付水平很低。雖然農(nóng)民可以自主地選擇繳費(fèi)檔次，但是每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是處于較低的待遇水平，難以很好的保障農(nóng)村老年人口的基本生活。并且層級分明的養(yǎng)老金待遇差距，既不利于新農(nóng)保的推廣，也不利于農(nóng)村老年人的幸福感提升。

其次，應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)保政策的宣傳力度。雖然相關(guān)政府部門已宣布當(dāng)前我國已基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，但是在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村老年人對該政策并不是十分熟悉，并未實(shí)現(xiàn)完全意義上的全覆蓋。原因主要在于農(nóng)村老年人接受信息的渠道較為單一他們對于這些政策缺乏充分的了解，很容易產(chǎn)生誤讀、誤解。針對這樣的狀況，我們應(yīng)該充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等多種信息傳播工具進(jìn)行制度宣傳。

最后，必須加快改變新農(nóng)?；鸸芾砗瓦\(yùn)營模式，在確?；鸢踩那疤嵯屡﹂_展商業(yè)化運(yùn)營。較高的個人賬戶基金收益率，從而為農(nóng)民提供參保繳費(fèi)激勵。傳統(tǒng)的投資渠道通常為存放商業(yè)銀行賺取微薄利息或者購買國債，收益較低，在通貨膨脹率較高的背景下，養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是處于不斷貶值的狀態(tài)。因此必須拓寬投資渠道，采用多元化的投資組合，尤其是要抓住養(yǎng)老金即將入市這一機(jī)會，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

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