近年來(lái)，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件頻繁在網(wǎng)絡(luò)上曝光，如何制止校園欺凌，已成為社會(huì)話題。2016年5月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)文，要求在全國(guó)中小學(xué)校針對(duì)校園欺凌現(xiàn)象展開8個(gè)月的專項(xiàng)治理；2016年11月11日，教育部等國(guó)家九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，揭示了校園欺凌產(chǎn)生的主要原因，提出了杜絕校園暴力應(yīng)在哪些方面著力。

學(xué)校還是凈土？

校園欺凌案例不斷出現(xiàn)在公眾視野，諸如不堪入耳的謾罵侮辱、手段殘忍的撕扯打斗，發(fā)生在中小學(xué)生之間的暴力事件頻繁被曝出，并引發(fā)輿論嘩然。

2016年4月，重慶彭水一初中生被同學(xué)持刀捅死的事件，就引發(fā)社會(huì)持續(xù)關(guān)注。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜酵▓?bào)：4月28日13時(shí)許，桑柘中學(xué)學(xué)生沈某（男，14歲）與同校學(xué)生趙某（男，15歲）在校內(nèi)因同學(xué)間糾紛發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。爭(zhēng)執(zhí)中，沈某持刀刺中趙某胸部，趙某被送桑柘衛(wèi)生院搶救無(wú)效死亡。4月22日晚，有網(wǎng)友發(fā)布視頻，內(nèi)容為數(shù)名女生掌摑一名女生。在不到100秒的視頻中，女生被掌摑32次，其間一直沒有反抗。事件一經(jīng)媒體報(bào)道，便引發(fā)公眾熱議。4月25日，湖南永州市道縣政府官網(wǎng)通報(bào)稱：“掌摑女生事件系瑣事引發(fā)。目前已對(duì)涉事的多名學(xué)生進(jìn)行處理，其中，3人被處以治安拘留，另4人管教?！?/p>

上述校園欺凌事件并非偶發(fā)。近年來(lái)，校園暴力呈次數(shù)增加、結(jié)果惡化、涉事人員低齡化等趨勢(shì)。有媒體統(tǒng)計(jì)，僅2015年，媒體報(bào)道的具有一定社會(huì)影響的校園暴力事件就有近百起，其中以發(fā)生在未成年學(xué)生之間的暴力行為居多。

2016年4月，由21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2016）》曾根據(jù)2015年被媒體報(bào)道的校園暴力案件，對(duì)中國(guó)校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行了綜合分析：近年來(lái)，校園欺凌現(xiàn)象在中國(guó)發(fā)生的地域范圍十分廣泛，覆蓋了絕大多數(shù)省份，且城市、農(nóng)村均在其內(nèi)，頻次十分密集，絕對(duì)數(shù)量巨大?，F(xiàn)有案例大多數(shù)發(fā)生在學(xué)校外人煙較少的地方，在學(xué)校內(nèi)的多在教室外，如操場(chǎng)或走廊。發(fā)生時(shí)間是課間或者放學(xué)后；絕大部分的欺凌案件均為多（欺凌者）對(duì)少（一兩名受欺凌者），受欺凌者在曝光視頻或文字描述中多選擇沉默和忍受，不告訴老師，也不求助于家長(zhǎng)。

校園暴力最終引起了教育部門重視。教育部統(tǒng)計(jì)，2016年5月至8月間，共有68起欺凌事件發(fā)生，這些事件都已處置完畢，相關(guān)責(zé)任人都作了嚴(yán)肅處理，欺凌事件頻發(fā)的勢(shì)頭得到了遏制。為進(jìn)一步遏制校園暴力事件，教育部會(huì)同中央綜治辦等八部門，研究制定了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，于2016年11月出臺(tái)。同時(shí)，還將對(duì)欺凌問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，根據(jù)相關(guān)要求，通過(guò)通報(bào)、約談等方式進(jìn)行責(zé)任追究。

欺凌者心態(tài)

在中學(xué)時(shí)期遭遇校園欺凌，對(duì)于被欺凌者來(lái)說(shuō)，其后果有時(shí)是毀滅性的。邢佳怡小學(xué)畢業(yè)后，從城區(qū)學(xué)校轉(zhuǎn)到了城郊的機(jī)關(guān)子弟學(xué)校。因?yàn)槌煽?jī)好，被老師選為課代表，每次會(huì)登記不交作業(yè)的同學(xué)。這樣的身份，使得邢佳怡不到兩個(gè)月，就成了幾個(gè)學(xué)生的欺凌對(duì)象。

扯頭發(fā)、扇耳光、被關(guān)進(jìn)廁所里，男生打，女生罵，在尋求老師的幫助時(shí)，老師卻說(shuō) “一個(gè)巴掌拍不響”。邢佳怡在最絕望的時(shí)候甚至寫了一份遺書。最終，邢佳怡用自己的方式結(jié)束了這場(chǎng)欺凌。在她長(zhǎng)高了10公分，又長(zhǎng)胖了10斤之后，她選擇了反擊。在又一次被群毆之后，她舉起石頭，打破了其中一個(gè)人的頭。當(dāng)時(shí)她想：“要死也要一起死?！边@之后，沒有人再敢打她。但讓她痛苦的是：只有和加害者一樣施暴，才能保護(hù)自己。

邢佳怡說(shuō)：初中被欺凌的經(jīng)歷，讓我整個(gè)人生都被毀了。我沒有辦法戀愛，看見異性就惡心反胃，當(dāng)與人對(duì)視時(shí)，我會(huì)下意識(shí)地想：是不是做錯(cuò)了什么。

遭遇校園欺凌的受害者有可能是一輩子的噩夢(mèng)。但欺凌者又是怎樣的哪？早已走出校園的楊陽(yáng)稱自己讀初中時(shí)是“班霸”：拉幫結(jié)派，恃強(qiáng)凌弱，如果遇上心情不好，恰巧在路上碰到同校平時(shí)“不喜歡”的同學(xué)，上前就打。他說(shuō)：“被打者通常都是好欺負(fù)的‘老實(shí)人。第一次打人，我是被高年級(jí)的一名同學(xué)叫去‘湊人頭打群架的。后來(lái)，成天和那幫人混，耳濡目染，對(duì)施暴漸漸變得麻木，根本就不會(huì)考慮對(duì)方的感受。現(xiàn)在回想起來(lái)，完全沒法理解當(dāng)初自己的行為?！碑?dāng)別人問(wèn)楊陽(yáng)，那時(shí)候?yàn)槭裁匆趴v自己成為“班霸”時(shí)， 他說(shuō)：“那個(gè)年紀(jì)的想法總是很幼稚，或許初中壞男生都和我當(dāng)年一樣，喜歡打架斗毆，以為欺負(fù)弱小就“酷”，像古惑仔一樣；總覺得出手越狠就越帥，打得越兇就越有魅力，越能被同伴認(rèn)可，甚至是崇拜。盡管后果是被學(xué)校處分，甚至開除?！?/p>

中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院副院長(zhǎng)童小軍表示：成人對(duì)校園欺凌現(xiàn)象很少能看到位。在面對(duì)校園欺凌時(shí)，成人的觀點(diǎn)往往集中在兩個(gè)方面：對(duì)于受欺凌者，“打回去”；對(duì)于施暴者，以后不許這么做了。然而，對(duì)于受欺凌者來(lái)說(shuō)，很少能夠“打回去”的；對(duì)于施暴者，一句“以后不許欺負(fù)人了”，也難以讓他們認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。

如何打破“僵局”

對(duì)校園暴力的治理，從2016年5月就已開始。5月9日，教育部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。

此次專項(xiàng)治理，覆蓋全國(guó)中小學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校。將分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為2016年4月至7月，主要是各校開展治理；第二階段為2016年9月至12月，主要是開展專項(xiàng)督查。專項(xiàng)治理預(yù)期達(dá)到的效果是“加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、和諧校園”。此次專項(xiàng)治理包括多方面的措施。諸如，各校要集中對(duì)學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育，邀請(qǐng)公安、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育，組織教職工集中學(xué)習(xí)對(duì)校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等。此外，學(xué)校要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)；要加強(qiáng)校園欺凌治理的人防、物防和技術(shù)預(yù)防建設(shè)，充分利用心理咨詢室開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號(hào)碼并明確負(fù)責(zé)人；各校要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《通知》是首次從國(guó)家層面對(duì)校園欺凌進(jìn)行治理。湖北省襄陽(yáng)市諸葛亮中學(xué)，裝了108個(gè)攝像頭，覆蓋了校園各個(gè)角落。一旦發(fā)生欺凌或其他事件，校方就能立即發(fā)現(xiàn)。諸葛亮中學(xué)保衛(wèi)科長(zhǎng)劉作明表示：保衛(wèi)科和派出所城管社區(qū)、聯(lián)防隊(duì)一起，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，每周排查一次學(xué)校周邊安全隱患，最大限度預(yù)防校園欺凌。

浙江省平湖中學(xué)多次開展關(guān)于“預(yù)防校園欺凌”的主題班會(huì)活動(dòng)，使學(xué)生們認(rèn)識(shí)到欺凌行為給他人帶來(lái)的傷害，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)換位思考去理解被傷害者的內(nèi)心感受，講解校園暴力的定義和類別。為了讓學(xué)生在遇到校園欺凌時(shí)懂得如何求救，教師鼓勵(lì)學(xué)生開啟頭腦風(fēng)暴模式，進(jìn)行小組間的討論和自救知識(shí)比賽。寧夏銀川唐徠回民中學(xué)下發(fā)一份關(guān)于校園欺凌的調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)問(wèn)卷的反饋，分班級(jí)確定問(wèn)題和解決方案，通過(guò)班級(jí)安全隊(duì)，化解可能存在或發(fā)生的校園欺凌事件。學(xué)校每周對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康疏導(dǎo)，此外，還定期與家長(zhǎng)交流。

《通知》特別指出：專項(xiàng)治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報(bào)、追責(zé)問(wèn)責(zé)并督促整改。針對(duì)日趨嚴(yán)重的校園欺凌現(xiàn)象，官方就校園欺凌出臺(tái)防治“組合拳”——包括了三大方面的11個(gè)舉措，涵蓋了預(yù)防、處置和遠(yuǎn)期的防治部署。重點(diǎn)針對(duì)群毆、辱罵、拍裸照、持刀威脅等校園欺凌事件做出治理要求。

“從我做起”就是防范

九部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》提出：“特別要關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校，針對(duì)重點(diǎn)學(xué)生、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展防治工作。”

很多校園欺凌事件并非發(fā)生在校園內(nèi)，學(xué)校周邊多是這類事件的頻發(fā)地。在這次官方打出的“組合拳”中，強(qiáng)化校園周邊治理的舉措頗為重要。《指導(dǎo)意見》要求進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。此外，公安機(jī)關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的學(xué)校周邊，設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患，并及時(shí)預(yù)防處置。要加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段的巡邏防控和治安盤查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問(wèn)題，要采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長(zhǎng)，及時(shí)干預(yù)，震懾犯罪。

2016年11月21日，湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)中學(xué)開展了“學(xué)法知法懂法，杜絕校園欺凌”為主題的法制教育專題會(huì)。該校法制副校長(zhǎng)、襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)李永新，引用實(shí)例，以事論理，以案釋法，針對(duì)近年全國(guó)各地發(fā)生在學(xué)生間的校園欺凌事件所產(chǎn)生的誘因、性質(zhì)、特點(diǎn)和帶來(lái)的危害，進(jìn)行了解剖和分析；同時(shí)，就同學(xué)間如何和諧共處，如何化解矛盾，如何遠(yuǎn)離違法犯罪，如何維護(hù)自身權(quán)益等向同學(xué)們提出了建議，互動(dòng)環(huán)節(jié)一一解答了同學(xué)們的困惑。秋季開學(xué)以來(lái)，雙溝鎮(zhèn)中學(xué)協(xié)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎⑿@欺凌專項(xiàng)治理納入警校共建工作。學(xué)校利用宣傳櫥窗、黑板報(bào)、校園廣播、主題班會(huì)、《致家長(zhǎng)的一封信》、宣誓承諾、法制教育、家長(zhǎng)會(huì)等方式加大校園欺凌專項(xiàng)治理的宣傳和教育，組織人員在學(xué)生上放學(xué)路上、課間校內(nèi)校外巡查同時(shí)，充分發(fā)揮班主任、學(xué)生干部及廣大學(xué)生的作用，把學(xué)生間的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)品行不端、行為不良的學(xué)生，采取一對(duì)一的教育和幫扶，心理教師跟進(jìn)進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

據(jù)甘肅省教育廳披露，近年來(lái)，臨澤縣緊盯校園欺凌現(xiàn)象，大力實(shí)施陽(yáng)光教育，認(rèn)真開展校園欺凌專項(xiàng)治理，為保障學(xué)生身心健康、建設(shè)平安和諧校園營(yíng)造了穩(wěn)定的校園環(huán)境。組織全縣中小學(xué)教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法。全縣規(guī)模以上校園均成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校園欺凌專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了預(yù)防和處理校園欺凌事件的相關(guān)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，做到了分工明確，責(zé)任到人。通過(guò)校園電視臺(tái)、電子屏、宣傳欄等公開校園欺凌救助和監(jiān)督舉報(bào)電話。依托家校聯(lián)系平臺(tái)，開展以校園欺凌治理為主題的相關(guān)培訓(xùn)，宣傳國(guó)家、市區(qū)關(guān)于校園欺凌的相關(guān)政策要求，形成家校教育合力。

陜西省柞水縣制定了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了全縣校園欺凌專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組。全縣完小以上學(xué)校、幼兒園，均成立以校（園）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校園欺凌專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了預(yù)防和處理校園欺凌事件的相關(guān)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，做到分工明確，責(zé)任到人，確保治理工作落到實(shí)處。該縣要求：以校為單位，認(rèn)真組織教職工學(xué)習(xí)預(yù)防和處理校園欺凌事件的相關(guān)政策和治理措施；利用升旗儀式、法制教育大會(huì)等形式，邀請(qǐng)公安、司法等部門人員集中對(duì)學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，發(fā)揮心語(yǔ)室作用，開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，提高學(xué)生法制意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2016年11月17日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師86團(tuán)二中利用大課間時(shí)間進(jìn)行宣傳，并開展“杜絕校園欺凌、從我做起”簽字儀式。此舉是為了進(jìn)一步做好學(xué)校的安全教育工作，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)校園欺凌事件，加強(qiáng)自我防范意識(shí)，預(yù)防欺凌事件的發(fā)生。

專家觀點(diǎn)：依法明確懲戒

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍表示：“不論從前期的觀念培養(yǎng)，還是后期的懲治措施，我國(guó)對(duì)待校園欺凌事件的水平都有待提高?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇則認(rèn)為：“中國(guó)校園欺凌事件之所以高發(fā)，與多方面教育缺失有關(guān)。針對(duì)目前的校園欺凌事件，一些地方教育部門和學(xué)校在處理時(shí)，采取內(nèi)部處理方式，有的甚至在涉事學(xué)生家長(zhǎng)出面擺平的情況下不了了之，這助長(zhǎng)了欺凌者的氣焰。另外，校園暴力多發(fā)還與學(xué)校心理教育薄弱有關(guān)，一些校園欺凌事件就是由于學(xué)生的心理出現(xiàn)問(wèn)題。有嚴(yán)重心理問(wèn)題的學(xué)生會(huì)在遇到問(wèn)題時(shí)采取極端手段?！?/p>

中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授吳宗憲表示：“首先應(yīng)該要加強(qiáng)學(xué)校法制副校長(zhǎng)的責(zé)任。雖然法制副校長(zhǎng)制度在各地施行已有一段時(shí)間，但實(shí)際效果并不明顯。建議把社區(qū)民警作為學(xué)校法制副校長(zhǎng)的人選，并將學(xué)校工作納入到社區(qū)民警的本職工作?！?/p>

西安市教育心理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尚華表示：“沒有懲戒的教育不是完美的教育，說(shuō)服教育不是萬(wàn)能的，應(yīng)該賦予教育部門應(yīng)有的懲戒手段?！鄙腥A說(shuō)，國(guó)家應(yīng)針對(duì)校園惡性事件專門立法，細(xì)化解釋鮮有法律，案發(fā)后強(qiáng)調(diào)施暴者父母承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

新聞鏈接：美、日、韓應(yīng)對(duì)原則

美國(guó)：50個(gè)州全部具有反校園霸凌立法，對(duì)校園霸凌采取零容忍態(tài)度。校園霸凌所有參與者包括圍觀者都要承擔(dān)最嚴(yán)重的懲罰，即便未滿18歲的青少年，也可按成人犯罪定案。

日本：建立一整套治理校園欺凌的法律制度。2013年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》，首次將校園欺凌問(wèn)題法制化。該法根據(jù)“被害學(xué)生的立場(chǎng)”判斷是否構(gòu)成校園欺凌，將應(yīng)對(duì)校園欺凌的表現(xiàn)納入教師的評(píng)估系統(tǒng)。學(xué)校必須設(shè)立由專業(yè)人士組成的“咨詢委員會(huì)”和“兒童安全對(duì)策支援室”，在發(fā)現(xiàn)施暴學(xué)生有涉嫌違法的情況下，第一時(shí)間聯(lián)系警方協(xié)助調(diào)查。

韓國(guó)：只要學(xué)生向?qū)W?；蚪逃龔d提出身邊保護(hù)申請(qǐng)，政府就會(huì)安排“警衛(wèi)”到學(xué)?；蛱囟ǖ攸c(diǎn)保護(hù)學(xué)生。為了防止“警衛(wèi)服務(wù)”令受害學(xué)生變得孤立，警衛(wèi)人員有時(shí)會(huì)著便裝在暗中進(jìn)行跟蹤保護(hù)。