汪梟梟

生態(tài)補償是一種購買和投資

：習近平總書記曾說要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。我省近日出臺的《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》必將有助于充分調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，推進生態(tài)文明建設邁上新臺階。如何理解生態(tài)保護補償的具體內涵？

任曉冬：生態(tài)保護補償這個概念是基于經濟活動的外部性理論而產生。生態(tài)資源具有公共物品屬性，如果所有人都只愿意使用卻不愿意付錢，最終會導致資源過度使用，全體成員的利益受損。生態(tài)保護補償就是通過對損害生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，提高該行為的成本；或對保護生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，提高該行為的收益。

赤水河水質好，貴州的白酒產業(yè)主要集中于赤水河流域，依托赤水河這條“美酒河”的優(yōu)質水資源，貴州釀造出茅臺等世界名酒。然而赤水河的經濟效益與沿岸居民對生態(tài)的保護分不開，所以本次《意見》提出要持續(xù)推進赤水河云貴川跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，以此提升上游群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

生態(tài)保護補償不是慈善性的而是經濟性的。由姚明等人發(fā)起的“沒有買賣就沒有殺害”的公益廣告語在中國家喻戶曉，意在告訴人們，你消費的每一件皮草、每一件象牙制品、每一碗魚翅湯，里面都有無辜動物的淋漓鮮血，并以此來引起人們對野生動物的惻隱之心。同樣的道理，生態(tài)保護補償就是“有買賣才有保護”，只要有人愿意購買生態(tài)產品，就有人愿意生產。因此，生態(tài)保護補償實際上是一種購買和投資。

生態(tài)補償的核心是“誰受益、誰補償”，這一原則優(yōu)于“誰開發(fā)、誰治理”“誰破壞、誰保護”“誰污染、誰付費”之處在于能夠更好地調動群眾生態(tài)保護的積極性。

生態(tài)優(yōu)勢帶來綠色紅利

：《意見》提出計劃到2020年，基本形成符合省情的生態(tài)保護補償制度體系。我省實施生態(tài)保護補償的必要性和重要意義在哪里？

任曉冬：去年貴州省被選為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)， 理應發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。

貴州是我國生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū)。貴州處于我國主要江河流域源頭區(qū)及上游地區(qū)，長江、珠江等多條大江大河都發(fā)源于西部地區(qū)，貴州的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了下游地區(qū)的水資源量、水質狀況和洪澇災害風險大小，也就決定了下游地區(qū)的發(fā)展條件和安全狀況。另外貴州是我國許多重要自然生態(tài)系統(tǒng)保留區(qū)和珍稀物種避難所，保存了許多世界原生生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物物種，對維護我國乃至世界生物多樣性具有重要意義。

貴州是我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)。國家“八五”科技攻關項目“中國脆弱生態(tài)環(huán)境綜合整治研究”成果認為，西南喀斯特地區(qū)、西南山地區(qū)均屬于我國生態(tài)脆弱區(qū)。由于長期過度開發(fā)，貴州生態(tài)脆弱，容易遭受破壞。

貴州是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。由于歷史的欠賬與體制、機制問題，貴州經濟社會發(fā)展滯后，農民為了經濟利益過度采伐自然資源，生態(tài)保護意識較弱。反之，日益惡化的生態(tài)環(huán)境又嚴重制約區(qū)域經濟發(fā)展。貴州貧困面廣、貧困人口多、脫貧攻堅任務重，完善生態(tài)保護補償機制可以提升群眾生態(tài)保護意識，厚植貴州發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢，獲得生態(tài)保護與脫貧攻堅的雙贏效益。近年來貴州旅游業(yè)快速發(fā)展，許多農民享受厚植生態(tài)優(yōu)勢帶來的綠色紅利。

“誰受益誰補償”是基本原則

：按照“誰受益、誰補償”的原則明確補償的責任主體，是實施生態(tài)保護補償的首要條件，補償的責任主體應該如何確定？

任曉冬：貴州是生態(tài)環(huán)境保護“出力區(qū)”（例如，上游保護水源涵養(yǎng)林），與之相對的是生態(tài)環(huán)境服務功能的“收益區(qū)”（如下游地區(qū)），若簡單地執(zhí)行“誰污染誰付費、誰破壞誰恢復”的原則不公平也根本行不通，必須與“誰受益誰補償”相結合，促進西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設。

盡管目前“誰受益誰補償”的生態(tài)補償原則獲得各界一致認可，但涉及到具體補償行為時，補償的主體和受體關系并不明確，特別是在國家層面上實施東西部大跨度區(qū)域之間的生態(tài)補償時，這個問題更加突出。因此，明確責任主體對生態(tài)保護補償至關重要。

首先要建立以各級政府為領導，各部門協(xié)同合作的生態(tài)功能保護區(qū)管理體系，加強部門協(xié)作，建立林業(yè)、農業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門之間的協(xié)作機制。

其次要加強綠色GDP核算及考核，使當地政府和當地人民的生態(tài)貢獻得到社會承認，激發(fā)地方政府和當地居民對生態(tài)環(huán)境保護的內在積極性，實現保護、發(fā)展、富裕的共贏。

另外還需界定各生態(tài)功能區(qū)定位，從而明確各生態(tài)功能區(qū)保護的責任和補償的義務；基于生態(tài)資產與生態(tài)占用核算，確定各地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的貢獻和占用，從而確定各地區(qū)應該承擔的責任；本著生態(tài)保護人人有責的原則，貴州可制定全省統(tǒng)一的人均森林覆蓋率、自然保護區(qū)面積的責任標準，以此判斷各地區(qū)是否完成生態(tài)保護責任，從而確定各地區(qū)保護和補償的身份。

：補償最終需要落實到資金，除了政府投入外，還可以采取什么措施保證生態(tài)補償的資金來源？

任曉冬：生態(tài)補償資金來源主要有政府投資和市場資金?！兑庖姟诽岢鲆獱幦≈醒胴斦哟髮F州省重點生態(tài)功能區(qū)的各項轉移支付力度就是政府投資。但從長遠看，生態(tài)補償不能靠單一的政府投入，而要走向市場化。理想的生態(tài)補償機制，應該以市場導向為主，以此實現補償上的公平。

但市場導向的生態(tài)補償機制在建立之前，必須要滿足產權清晰且產權能夠自由交易。因此，落實補償資金的前提是明確補償責任主體，在此基礎上進行生態(tài)估值，對自然生態(tài)產品定價。明確責任主體與生態(tài)估值雙管齊下才能保證補償資金來源。

本次《意見》提出“要加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構，引導評估機構對受補償地區(qū)的森林、草地、濕地等生態(tài)服務價值開展第三方評估，確定各類生態(tài)資產存量。健全自然資源資產產權制度，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)和權責明確的產權體系”。這實際上就是明確補償主體和生態(tài)產品價格，更有利于生態(tài)補償市場化。

想要拓寬生態(tài)補償資金的來源渠道，還可以采取發(fā)行政府環(huán)保公債，重點用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設、建立政府或民間的環(huán)?；?、組建環(huán)境銀行、爭取國際組織提供的國外資金等措施。

目前生態(tài)補償已經成為社會各界關注的熱點，全國兩會也有代表委員也多次提出建立生態(tài)補償機制。貴州應該抓住有利時機，整合部門力量，進一步推動生態(tài)補償制度的完善，建設一個更美的山地公園、綠色貴州。（責任編輯/袁 燕）