劉杰

摘 要：隨著城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城市人口快速增加，城市空間資源越發(fā)不足，空間資源難以承受城市發(fā)展各種功能活動的需求，已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，快速發(fā)展與城市規(guī)劃不一致，高密度生活區(qū)架空線路凌亂，與綠化樹木肆意纏繞，埋下安全隱患，也不便于維護(hù)與管理，而綜合管廊則是合理、有效利用地下空間，解決地下各種管網(wǎng)布置困難的行之有效的途徑。地下綜合管廊建設(shè)面廣、投資量大，因此合理確定工程造價(jià)也成了投資和決策者最關(guān)心的問題。文章對管廊建設(shè)的投資估算現(xiàn)狀進(jìn)行概述，對綜合管廊投資估算進(jìn)行了分析與研究，結(jié)合作者在高鐵、軌道交通、建筑工程方面的工作經(jīng)驗(yàn)提出了規(guī)范、系統(tǒng)的綜合管廊投資估算編制框架，并就綜合管廊工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：綜合管廊；投資估算；定額；工程造價(jià)

1 概述

因歷史原因，我國在城市規(guī)劃建設(shè)上形成了“重地上建設(shè)，輕地下設(shè)施”的格局。在城鎮(zhèn)化水平逐步提高，空間資源日趨緊缺的今天，高效開發(fā)利用地下空間已勢在必行。城市綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。綜合管廊建設(shè)的意義在于充分地利用地下空間，節(jié)省投資，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障城市安全，改變城市形象等方面有重要作用。地下綜合管廊建設(shè)被寫入“十三五”規(guī)劃，到2020年力爭建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊，因此也被稱為“地下管線革命”。目前國內(nèi)地下綜合管廊建設(shè)尚處于探索階段，方興未艾，未來投資空間非常之大。

2 綜合管廊投資估算的編制現(xiàn)狀

為推動城市綜合管廊建，設(shè)國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕61號，明確指出“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設(shè)”。

綜合管廊具有很多優(yōu)點(diǎn)，但工程建設(shè)初期投入很高。地下綜合管廊建設(shè)分為管廊本體和入廊管線兩部分，據(jù)測算，一條綜合所有管線的綜合管廊工程造價(jià)與地面道路的造價(jià)相差無幾，每公里管廊本體投資大約0.8億元，入廊管線大約0.4億元，總造價(jià)每公里約1.2億元，較之傳統(tǒng)的管線敷設(shè)方式高出很多。然而，目前綜合管廊相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范并不成熟，還需要更多完善的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺來保障綜合管廊的健康發(fā)展，就工程造價(jià)專業(yè)而言，特別是缺少與綜合管廊建設(shè)配套的定額和清單計(jì)價(jià)體系，現(xiàn)階段各地管廊項(xiàng)目主要參照地方的市政、軌道交通、建筑、安裝、電力、通信等計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，而缺少針對管廊工程的統(tǒng)一的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，不利于綜合管廊工程造價(jià)活動的開展，不利于建設(shè)過程中工程經(jīng)濟(jì)糾紛的處理，也嚴(yán)重阻礙了管廊建設(shè)的健康發(fā)展。

為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，滿足城市綜合管廊工程前期階段投資估算的需要，進(jìn)一步推動城市綜合管廊工程建設(shè)，住建部出臺了《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》（試行）。《指標(biāo)》雖然在很大程度上滿足了管廊工程建設(shè)的投資估算要求，但是管廊工程作為大型投資建設(shè)項(xiàng)目，涉及造價(jià)巨大，因此還需要更詳細(xì)的估算指標(biāo)、基礎(chǔ)定額和計(jì)價(jià)規(guī)范作為支撐，以滿足建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的需要，因此亟需開展綜合管廊計(jì)價(jià)規(guī)范和定額的研究和編制工作。

3 投資估算編制框架

3.1 綜合管廊工程范圍分界

編制綜合管廊工程投資估算，首先應(yīng)明確工作范圍，綜合管廊工程包括管廊本體和入廊管線兩部分，區(qū)分的目的在與明確建設(shè)主體和劃分投資界面，也便于入廊管線單位和綜合管廊運(yùn)營單位的權(quán)責(zé)劃分。結(jié)合目前國家在綜合管廊項(xiàng)目中推廣的PPP模式，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)則要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系共同協(xié)商確定。具體劃分范圍如下：

3.1.1 管廊本體包括管廊的建筑工程、供電照明、通風(fēng)、排水、自動化儀表、通信、監(jiān)控及報(bào)警、消防等輔助設(shè)施。其中建筑工程包括標(biāo)準(zhǔn)段、吊裝口、通風(fēng)口、管線分支口、人員出入口、交叉口和端部井等。

3.1.2 入廊管線主要包括電力、通信、燃?xì)?、熱力、給水、排水、中水等。

3.1.3 需要注意以下結(jié)合部位的劃分

（1）燃?xì)?、給水、供暖、電力等入廊管線通過支管廊或保護(hù)管引至路旁的閥門井、電纜井。排水管線從路旁、路上的檢查井引至管廊，閥門井、檢查井、電纜井屬于管廊本體工程范圍。

（2）入廊管線的預(yù)埋件屬于管廊工程內(nèi)容，電力、通信管線的支架通常由管廊工程施工，因此屬于管廊本體工程內(nèi)容。

（3）熱力、給水、排水、燃?xì)馊肜裙芫€支架由管線工程施工，因此不屬于管廊本體工程內(nèi)容。

（4）燃?xì)夤芫€填砂由管線工程施工，因此不屬于管廊本體工程內(nèi)容。

3.2 費(fèi)用組成及章節(jié)劃分

目前并無相關(guān)規(guī)范給定綜合管廊工程的投資估算章節(jié)劃分格式，筆者結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程》《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)（試行）》和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)將綜合管廊投資估算費(fèi)用組成共分兩個(gè)部分，固定資產(chǎn)投資、流動資產(chǎn)投資，并編制城市綜合管廊總估算表樣表供相關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營單位參考，章節(jié)劃分見“××城市綜合管廊總估算表”表1。

3.3 計(jì)價(jià)辦法及采用定額

《指標(biāo)》的發(fā)布對估算及控制城市綜合管廊工程投資，促進(jìn)綜合管廊工程造價(jià)咨詢工作規(guī)范化發(fā)展具有重要意義?！吨笜?biāo)》包括綜合指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)兩個(gè)部分。目前，國家層面僅下發(fā)投資估算指標(biāo)供綜合管廊前期投資估算參考，《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》（建筑和裝飾工程）、《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》（安裝工程）正在征求意見中，為進(jìn)一步細(xì)化綜合管廊的工程造價(jià)，做到有理有據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)情況和吉林省試點(diǎn)情況，暫按以下辦法執(zhí)行：

3.3.1 綜合管廊主體工程執(zhí)行市政工程計(jì)價(jià)定額、軌道交通工程計(jì)價(jià)定額，部分子目可參照建筑工程計(jì)價(jià)定額，涉鐵項(xiàng)目可執(zhí)行鐵路定額。待《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》正式發(fā)布后，按規(guī)定執(zhí)行。

3.3.2 綜合管廊的附屬設(shè)施工程（消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、排水、標(biāo)識等系統(tǒng)）應(yīng)執(zhí)行安裝工程計(jì)價(jià)定額。

3.3.3 入廊管線應(yīng)按照各專業(yè)的規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的計(jì)價(jià)定額。

（1）給水、排水、中水、燃?xì)?、熱力管道?zhí)行市政工程計(jì)價(jià)定額。

（2）分變配電所、電力電纜、通信線纜執(zhí)行電力、通信專業(yè)定額。

3.3.4 城市綜合管廊工程的發(fā)承包和實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動在國家出臺相應(yīng)規(guī)范前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）。

我國城市綜合管廊建設(shè)始于1958年，雖然有50余年的綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是真正大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)綜合管廊的時(shí)代才真正到來，因此制定有針對性的估算指標(biāo)、計(jì)價(jià)定額和清單規(guī)范是規(guī)范綜合管廊工程造價(jià)活動的重要舉措，各參建單位和專業(yè)人士應(yīng)積極配合國家有關(guān)部門開展相關(guān)規(guī)范的編制工作。

3.4 工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的選取和計(jì)算程序

人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等按工程所在地估算編制期價(jià)格水平計(jì)列。企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)不同專業(yè)（如市政、軌道、鐵路、建筑、安裝、電力、通信等）按工程所在地相應(yīng)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，綜合費(fèi)用費(fèi)率可參照《指標(biāo)》選用相應(yīng)費(fèi)率。計(jì)算程序如下（表2）。

3.5 其他費(fèi)用的計(jì)取

除通信工程外，工程建設(shè)其他費(fèi)用包括：建設(shè)用地費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、可行性研究費(fèi)、研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)、環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)、勞動安全衛(wèi)生評價(jià)費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、市政公用設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等，工程建設(shè)其他費(fèi)用費(fèi)率的計(jì)費(fèi)基數(shù)為建筑安裝工程費(fèi)與設(shè)備購置費(fèi)之和。依據(jù)《指標(biāo)》，投資估算階段，其他費(fèi)用費(fèi)率除通信工程為10%外，一般取15%。

3.6 基本預(yù)備費(fèi)的計(jì)取

基本預(yù)備費(fèi)系指在投資估算階段不可預(yù)見的工程費(fèi)用。基本預(yù)備費(fèi)計(jì)算公式為：

基本預(yù)備費(fèi)=（工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)用）*基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率

依據(jù)《指標(biāo)》，投資估算階段，基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率除通信工程為4%外，一般取10%。

3.7 價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)取

價(jià)差預(yù)備費(fèi)的內(nèi)容包括：人工、材料、設(shè)備、機(jī)械的價(jià)差費(fèi)，建安工程費(fèi)及其他費(fèi)用調(diào)整，匯率、利率調(diào)整等增加的費(fèi)用。價(jià)差預(yù)備費(fèi)計(jì)算公式為：

PF-價(jià)差預(yù)備費(fèi)；

n-建設(shè)期年數(shù)；

It-建設(shè)期中第t年的投資計(jì)劃額（靜態(tài)投資），含工程費(fèi)用、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)；

f-年價(jià)差增減率；

m-建設(shè)前期年限（單位：年，從編制估算到開工建設(shè)）。

3.8 建設(shè)期利息

建設(shè)期貸款利息依據(jù)資金籌措方式、擬定的建設(shè)工期、分年資金供應(yīng)量，按內(nèi)資、外資貸款利率分別計(jì)列。

qj-建設(shè)期第j年的應(yīng)計(jì)利息；

Pj-1-建設(shè)期第（j-1）年末貸款本金和利息之和；

Aj-建設(shè)期第j年的貸款金額；

i-年利率。

3.9 鋪底流動資金

一般按照3個(gè)月經(jīng)營成本的30%作為鋪底流動資金。鋪底流動資金應(yīng)由電力、通信、廣播電視、燃?xì)狻⒐┡潘?、熱力、工業(yè)等使用單位負(fù)責(zé)籌集，納入總投資估算當(dāng)中。

4 結(jié)束語

五十多年來在綜合管廊建設(shè)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，擁有一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的勘察設(shè)計(jì)、工程施工和管理隊(duì)伍。率先試點(diǎn)的吉林省已經(jīng)在2015年出臺了城市綜合管廊工程造價(jià)管理的指導(dǎo)意見（試行），這為我國以后規(guī)范綜合管廊投資估算的編制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了促進(jìn)城市綜合管廊工程的投資估算編制步入正規(guī)，筆者建議：

（1）國家相關(guān)部門盡快組織綜合管廊的勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理單位及其他參建單位分工負(fù)責(zé)，編制適合城市綜合管廊工程的投資估算編制辦法及相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)。

（2）參照市政工程、軌道交通工程、建筑安裝工程等清單計(jì)價(jià)規(guī)范制定統(tǒng)一的綜合管廊清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范以規(guī)范綜合管廊工程的造價(jià)管理工作。

綜合管廊工程不同于一般管溝，更不同于傳統(tǒng)市政工程，它系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)難度大，需要大量資金，建設(shè)周期較長，加之我國的綜合管廊工程發(fā)展迅猛，城市綜合管廊工程投資估算的編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化迫在眉睫。亟需為綜合管廊工程造價(jià)全過程控制提供依據(jù)，對促進(jìn)綜合管廊工程造價(jià)專業(yè)乃至整個(gè)綜合管廊事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)（試行）[Z].

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見

[Z].國辦發(fā)〔2015〕61號.

[3]柯洪.建設(shè)工程計(jì)價(jià)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2014.

[4]CECA/GC 1-2007.建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程[S].