●王安才

統(tǒng)籌整合使用縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金的建議
——基于云南省大關(guān)縣的分析

●王安才

推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，有效使用財(cái)政資源，提高財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效益，是深化農(nóng)村綜合改革、激發(fā)當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的重要舉措。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，有利于提高國(guó)家資金的利用效率，有利于加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理和監(jiān)督，創(chuàng)新方式進(jìn)一步強(qiáng)化資金分配使用的監(jiān)督、審計(jì)和懲罰力度，確保部門不能貪、不想貪、不敢貪。本文從統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的方案編制、項(xiàng)目審批、資金下達(dá)、項(xiàng)目管理、部門職責(zé)及監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了探討，以期對(duì)加快貧困縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程有一定幫助。

統(tǒng)籌整合 財(cái)政資金 涉農(nóng)

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金是改革現(xiàn)有財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑，縣級(jí)特別是貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金要以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理和監(jiān)督、提高資金使用效益為目的。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》、《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》及省市的有關(guān)要求，本文以云南省大關(guān)縣為例，對(duì)縣級(jí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金提出一些建議。

一、云南省大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的現(xiàn)狀

根據(jù)安排，云南省大關(guān)縣被列為涉農(nóng)資金整合工作試點(diǎn)縣，要求整合方案一年一定，方案必須明確到項(xiàng)目地點(diǎn)、資金規(guī)模、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)，由大關(guān)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后印發(fā)，報(bào)省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)組備案。為切實(shí)做好相關(guān)工作，大關(guān)縣相繼出臺(tái)了《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》和《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》等文件，對(duì)各部門職能職責(zé)、資金整合范圍、安排方向及監(jiān)督管理作出明確規(guī)定，各職能部門已按職責(zé)開展了一些工作，但與上級(jí)要求還有一定差距。截至2017年1月31日，昭通市下達(dá)大關(guān)縣整合范圍內(nèi)資金26147萬(wàn)元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目935萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目160萬(wàn)元、以工代賑資金445萬(wàn)元、中央少數(shù)民族發(fā)展資金150萬(wàn)元、中央補(bǔ)助地方車購(gòu)稅資金18413萬(wàn)元和扶貧切塊資金6044萬(wàn)元。為及時(shí)將資金安排到項(xiàng)目，大關(guān)縣財(cái)政局與各項(xiàng)目部門進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接，并按照項(xiàng)目上報(bào)情況及大關(guān)縣扶貧規(guī)劃提出了建議分配方案，通過(guò)大關(guān)縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組審查，提請(qǐng)大關(guān)縣人民政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)31個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃安排資金1690萬(wàn)元（見表1），交通項(xiàng)目及扶貧切塊資金項(xiàng)目由于項(xiàng)目對(duì)接不成熟，暫未安排。

二、大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，項(xiàng)目安排難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)

目前，大關(guān)縣扶貧辦已按要求對(duì)出列村鋼性需要項(xiàng)目作了規(guī)劃，但項(xiàng)目科學(xué)性、可行性、完整性還需進(jìn)一步審查和優(yōu)化；其他項(xiàng)目部門2017年度涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)還未完成。

（二）受部門限制，難以實(shí)現(xiàn)整合

大關(guān)縣部分項(xiàng)目單位整合范圍內(nèi)資金，上級(jí)部門已提前作了分配，部分項(xiàng)目已提前啟動(dòng)，縣級(jí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)調(diào)整整合。例如今年交通上的資金，其內(nèi)部已提前作了安排，縣交通局在資金下達(dá)前就啟動(dòng)了招投標(biāo)工作和項(xiàng)目建設(shè)工作，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)整合。

（三）整合機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

大關(guān)縣人民政府對(duì)各部門職責(zé)職能、資金撥款程序、項(xiàng)目安排程序都作了明確規(guī)定，但具體操作上部分項(xiàng)目單位還局限在過(guò)去的模式，項(xiàng)目安排、資金使用未按涉農(nóng)資金整合要求辦理。

表1 2016年大關(guān)縣支持貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金情況表

三、對(duì)統(tǒng)籌整合使用縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金的建議

（一）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金要遵循客觀公正、突出民生、保障重點(diǎn)的原則

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金要遵循客觀公正、突出民生、保障重點(diǎn)、管理規(guī)范、力求實(shí)效的原則，全力支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，做到“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)借統(tǒng)籌整合使用之名用于形象工程、政績(jī)工程和搞“盆景式扶貧”；不準(zhǔn)將整合的涉農(nóng)資金用于樓堂館所建設(shè)以及與扶貧開發(fā)和貧困人口無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他基本建設(shè)；不準(zhǔn)用于發(fā)放部門、干部津補(bǔ)貼和補(bǔ)充部門公用經(jīng)費(fèi)；不準(zhǔn)將貧困戶生活方面的資金用于生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不準(zhǔn)降低用于貧困戶、人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)l(fā)放到戶、人的資金（如危房改造資金）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，侵占群眾利益；不準(zhǔn)用于其他非扶貧項(xiàng)目和工作支出。

（二）統(tǒng)籌整合資金的籌集范圍應(yīng)包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面

統(tǒng)籌整合資金的籌集范圍應(yīng)包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。包括一是中央資金：財(cái)政專項(xiàng)扶貧、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、林業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目支持農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)省級(jí)統(tǒng)籌部分、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分、江河湖庫(kù)水系綜合整治、山洪災(zāi)害防治、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程，重點(diǎn)水源工程，江河湖泊治理骨干重大工程，跨界河流開發(fā)治理工程，新建大型灌區(qū)，大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，生態(tài)建設(shè)方面的支出）資金。二是省級(jí)資金：財(cái)政專項(xiàng)扶貧、以工代賑（含示范工程）、民族宗教專項(xiàng)（發(fā)展類資金）、水利專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、林業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助、農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、江河湖庫(kù)水系綜合整治、山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)、水資源保護(hù)專項(xiàng)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)補(bǔ)助、旅游發(fā)展、供銷綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)（支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)部分）、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金。三是市級(jí)層面統(tǒng)籌整合使用的資金按照市級(jí)文件整合范圍的具體要求執(zhí)行。四是縣級(jí)資金：縣直各部門清理上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金及所有涉農(nóng)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金。

凡屬上述四項(xiàng)籌集范圍統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金，采取“多渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭管理”全部調(diào)入財(cái)政扶貧資金專戶實(shí)行專賬管理、封閉運(yùn)行，由縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行確認(rèn)匯總，按照規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目隨規(guī)劃走、資金隨項(xiàng)目走的原則，報(bào)縣級(jí)政府審定年度項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，審批年度資金整合額度和實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)未納入資金整合范圍的有關(guān)專項(xiàng)資金，在照顧全局的基礎(chǔ)上應(yīng)重點(diǎn)支持脫貧攻堅(jiān)工作。

（三）統(tǒng)籌整合方案程序編制依據(jù)

一是編制年度整合方案時(shí)，根據(jù)上年度實(shí)際到位資金、預(yù)算年度上級(jí)提前下達(dá)資金及財(cái)政投入政策，測(cè)算涉農(nóng)項(xiàng)目資金到位額度，由縣級(jí)財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門匯總編制統(tǒng)籌整合資金計(jì)劃及額度。二是縣級(jí)整合涉農(nóng)資金辦會(huì)同縣級(jí)扶貧辦根據(jù)年度脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目，按輕重緩急原則，在預(yù)算年度統(tǒng)籌整合資金規(guī)模內(nèi)優(yōu)選項(xiàng)目，編制統(tǒng)籌整合資金使用計(jì)劃。三是縣級(jí)整合涉農(nóng)資金辦會(huì)同縣級(jí)扶貧辦根據(jù)統(tǒng)籌整合資金來(lái)源和資金使用計(jì)劃，編制年度統(tǒng)籌整合使用方案報(bào)縣級(jí)人民政府審核。

（四）統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的用途

統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融扶貧支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升和歸還國(guó)家開發(fā)銀行脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款及利息等支出。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村公路、小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)培育。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持建卡貧困戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、民族手工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來(lái)料加工訂單和市場(chǎng)營(yíng)銷；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。三是易地扶貧搬遷。支持建卡貧困戶實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。四是金融扶貧支撐。圍繞幫助建卡扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等。五是公共服務(wù)保障。支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等農(nóng)村公共服務(wù)。六是能力素質(zhì)提升。圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力實(shí)行的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。七是歸還國(guó)家開發(fā)銀行脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款及利息等支出。

（五）提出整合涉農(nóng)資金的項(xiàng)目審批及資金下達(dá)

項(xiàng)目審批及資金下達(dá)。立足地方政府制定的脫貧攻堅(jiān)政策，結(jié)合相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜，按照“五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)、當(dāng)年實(shí)施”的原則，建立縣級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)覆蓋地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的所有項(xiàng)目。

縣級(jí)整合涉農(nóng)資金辦會(huì)同縣級(jí)扶貧辦依據(jù)中央、省、市、縣可統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金來(lái)源，編制年度涉農(nóng)資金整合使用方案。采取“統(tǒng)籌重點(diǎn)預(yù)留，因素法計(jì)算切塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)劃申報(bào)項(xiàng)目，縣級(jí)整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組審定”的方式進(jìn)行分配。即：縣上預(yù)留部分確保重點(diǎn)和需競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的項(xiàng)目資金，剩余部分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村數(shù)量、建卡貧困人口數(shù)量、總?cè)丝跀?shù)量等因素為權(quán)重切塊分配資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)切塊資金額度和相關(guān)要求，在已審定的項(xiàng)目庫(kù)中選擇本年度實(shí)施項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，相關(guān)項(xiàng)目主管部門審核后，送縣級(jí)整合涉農(nóng)資金辦匯總，報(bào)縣整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組審定；縣上預(yù)留部分確保重點(diǎn)和需競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的項(xiàng)目資金由縣整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組按項(xiàng)目性質(zhì)分配到相關(guān)項(xiàng)目主管部門，相關(guān)項(xiàng)目主管部門在已審定的項(xiàng)目庫(kù)中選擇本行業(yè)縣級(jí)年度實(shí)施項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施方案送縣級(jí)整合涉農(nóng)資金辦匯總，報(bào)縣級(jí)整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組審定；縣級(jí)整合涉農(nóng)資金辦將縣級(jí)整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組審定的項(xiàng)目分送各相關(guān)項(xiàng)目主管部門并會(huì)同項(xiàng)目主管部門和縣級(jí)扶貧辦下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃；縣級(jí)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目主管部門和縣級(jí)扶貧辦下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃，下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算。

（六）項(xiàng)目管理

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則進(jìn)行項(xiàng)目管理，各項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)建立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，將責(zé)任落實(shí)到人。項(xiàng)目主管部門應(yīng)完善相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)管制度，督促項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)實(shí)施。

一是下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施主體，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任；縣直各項(xiàng)目主管部門牽頭對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。下達(dá)到縣直部門的項(xiàng)目，由部門作為實(shí)施主體，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任。二是統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目必須按照政府采購(gòu)目錄、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理及財(cái)政性資金投資審計(jì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織自查驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)，縣級(jí)扶貧辦根據(jù)實(shí)際情況牽頭進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽查面不得低于30%；縣級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目，業(yè)主自查驗(yàn)收后，由縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

（七）統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)實(shí)行預(yù)撥報(bào)賬制

一是預(yù)撥付資金比例。對(duì)補(bǔ)助資金在20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可申請(qǐng)一次性撥付；20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，預(yù)撥付資金比例不能超過(guò)項(xiàng)目資金補(bǔ)助總額的50%；對(duì)補(bǔ)助資金在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，預(yù)撥付資金比例不能超過(guò)項(xiàng)目資金補(bǔ)助總額的30%。對(duì)直接用于農(nóng)村貧困人口的補(bǔ)助費(fèi)用，可按照項(xiàng)目預(yù)算一次性撥付。二是預(yù)撥付資金審批程序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)→項(xiàng)目主管部門審查→縣級(jí)扶貧辦審核→縣級(jí)財(cái)政局（整合涉農(nóng)資金辦公室）將資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目實(shí)施單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)撥付資金時(shí)，根據(jù)要求提供項(xiàng)目資金使用相關(guān)材料。項(xiàng)目單位提交的申請(qǐng)資料應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，并對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目單位撥款申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)審核；年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)資金后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留；項(xiàng)目完工并經(jīng)過(guò)組織驗(yàn)收、辦理竣工結(jié)算后，按規(guī)定需預(yù)留質(zhì)量保證金的項(xiàng)目，必須按合同約定的額度預(yù)留，竣工驗(yàn)收一年后結(jié)算；項(xiàng)目資金結(jié)余管理?；A(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目完成后形成的資金結(jié)余，或因項(xiàng)目編制不準(zhǔn)、不實(shí)難以實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施不力等原因形成的資金結(jié)余，全部繳回縣級(jí)財(cái)政，重新整合安排用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。

（八）部門職責(zé)

縣級(jí)整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合負(fù)總責(zé)，審定統(tǒng)籌整合資金使用計(jì)劃和整合方案，解決涉農(nóng)資金整合工作中的重大問(wèn)題；縣級(jí)整合涉農(nóng)資金辦負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)籌整合資金使用計(jì)劃和統(tǒng)籌整合使用方案，在縣級(jí)整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；縣級(jí)扶貧辦和發(fā)改局負(fù)責(zé)脫貧規(guī)劃編制指導(dǎo)、匯總、項(xiàng)目論證和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，參與項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等工作；縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制統(tǒng)籌整合資金來(lái)源方案和資金管理，配合有關(guān)部門參與項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作；縣級(jí)審計(jì)部門將涉農(nóng)資金整合管理使用情況作為審計(jì)和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查。同時(shí)，縣級(jí)審計(jì)部門要正確處理好統(tǒng)籌整合資金與原有各專項(xiàng)資金管理制度的關(guān)系，對(duì)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金方案，將目標(biāo)接近、資金投向類同、資金管理方式相近的各級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用的，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金方案作為界定資金投向和使用是否合規(guī)的依據(jù)，不能以原有的各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理規(guī)定作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不得將跨科目調(diào)劑預(yù)算、跨部門或項(xiàng)目撥付資金等整合資金舉措，作為預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格或擠占挪用資金進(jìn)行定性或處理；不得將統(tǒng)籌中調(diào)整資金投向、變更實(shí)施項(xiàng)目的行為，作為違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行定性和處理；不得以統(tǒng)籌前各涉農(nóng)資金的績(jī)效目標(biāo)對(duì)統(tǒng)籌后的資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目主管部門應(yīng)積極參與統(tǒng)籌整合使用方案編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌后，承擔(dān)資金統(tǒng)籌任務(wù)的部門要繼續(xù)加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取的資金額度原則上不能低于統(tǒng)籌前；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)脫貧規(guī)劃的編制、組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，對(duì)資金使用安全承擔(dān)責(zé)任。

（九）監(jiān)督檢查

縣級(jí)整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組考核相關(guān)部門的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金落實(shí)情況。各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨時(shí)溝通統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用情況，暢通信息，共同解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；各部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督檢查，并積極配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)和檢查；全面推行公開公示制度，在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督；完善村級(jí)公告公示制度，公告公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等，公示應(yīng)設(shè)置在村（社區(qū)）服務(wù)中心和人口聚集點(diǎn)，標(biāo)識(shí)應(yīng)醒目，時(shí)間不少于7天；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，完善村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員制度，在每個(gè)貧困村選舉產(chǎn)生3—5名義務(wù)監(jiān)督員，參加村兩委會(huì)議、參與項(xiàng)目日常監(jiān)督、參與扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合使用績(jī)效評(píng)價(jià)，確保統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作的順利進(jìn)行?！?/p>

(作者單位：云南省昭通市大關(guān)縣財(cái)政局)

[1]財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦.關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知 [EB/OL].（2016-10-04）http://nys. mof.gov.cn/zhengfuxinxi/czpjZhengCeFaBu_2_2/201610/ t20161031_2447158.html.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見 [EB/OL].（2016-04-22）.http://www.gov. cn/zhengce/content/2016-04/22/content_5066842.htm.