蔣靜

隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村悄然興起，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴重，由此引起的污染糾紛和信訪事件不斷增多；如何深入治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是一個新課題，要求環(huán)保工作者認真研究。我縣經(jīng)過認真研究，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)采取綜合治理手段，已經(jīng)取得初步成效，從而扎實推進農(nóng)村環(huán)保工作進程。具體做法匯報如下：

1 大力宣傳、提高廣大干群環(huán)保意識、營造畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理監(jiān)督氛圍

為大力推進對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染的治理工作開展，我縣以新農(nóng)村建設為契機，開展多種形式的宣傳。一是充分利用現(xiàn)在手機普遍使用的特點，每周一給轄區(qū)內(nèi)的每位手機者發(fā)一條關于畜禽養(yǎng)殖方面的環(huán)保法律法規(guī)以及畜禽污染危害的常識知識，連續(xù)發(fā)了半年；二是在縣有線臺、無線臺播放滾動畜禽養(yǎng)殖方面的環(huán)保法律法規(guī)以及畜禽污染危害的常識知識字幕20條；三是在縣無線臺開辟了“畜禽養(yǎng)殖方面的環(huán)保法律法規(guī)以及畜禽污染危害的常識”專欄，每半月播放一期畜禽養(yǎng)殖環(huán)保知識，共播放10多期，并把已經(jīng)造成畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，引起污染糾紛的進行電視曝光，加大監(jiān)督力度，共曝光2起。

2 制定養(yǎng)殖規(guī)劃、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)

為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和防止畜禽養(yǎng)殖污染，我縣專門制定了“十一五畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃”，該規(guī)劃有發(fā)改委牽頭、由畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)共同參與完成，規(guī)劃把發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和防止畜禽養(yǎng)殖污染的重要措施，規(guī)劃到十一五末建成養(yǎng)殖小區(qū)225個、規(guī)?；B(yǎng)殖場1500個；從這幾年的實踐也證明了：發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場可以有效控制養(yǎng)殖污染，減少污染糾紛案件。

3 因地制宜、采取清潔養(yǎng)殖或者生態(tài)養(yǎng)殖以及農(nóng)村沼氣工程與養(yǎng)殖戶結合等綜合措施，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作

3.1 推廣生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖。發(fā)酵床養(yǎng)豬是近年從日本、韓國等地處亞寒帶地區(qū)國家引進的一項新興養(yǎng)豬技術，又稱“自然養(yǎng)豬法”或“生物環(huán)保養(yǎng)豬法”，是利用有機墊料建成一個發(fā)酵床，通過添加商業(yè)化的微生物，豬排泄出來的糞便被墊料掩埋，水分被發(fā)酵過程中產(chǎn)生的熱蒸發(fā)，豬糞尿經(jīng)微生物菌的發(fā)酵后，得到充分的分解和轉(zhuǎn)化，達到無臭、無味、無害化的目的是一種無污染、無排放的、無臭氣的環(huán)保養(yǎng)豬技術。發(fā)酵床養(yǎng)殖技術作為一種新型科學養(yǎng)豬技術，在我縣從引進、試驗到示范、再到推廣已經(jīng)兩年有余。

3.2 在全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展沼氣工程，特別是結合農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，把農(nóng)村沼氣工程和養(yǎng)殖結合，大力普及養(yǎng)殖沼氣，實現(xiàn)資源再生和再生能源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展小型沼氣工程是我國農(nóng)村再生資源開發(fā)利用的主要項目，也是國家傾斜的建設項目。沼渣、沼液作為優(yōu)質(zhì)有機肥，供給農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)或無公害產(chǎn)品基地生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，搶占農(nóng)產(chǎn)品市場。

3.3 畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶及散養(yǎng)戶發(fā)展各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)再生資源的循環(huán)利用利用不同生態(tài)模式，發(fā)揮自身資源、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、區(qū)位、生產(chǎn)習慣等不同，選擇不同的生態(tài)模式。全縣推廣的生態(tài)模式有豬→沼→棚生態(tài)模式、豬→沼糧→生態(tài)模式、雞（鴨）→豬→沼糧生→態(tài)模式、豬→沼→魚生態(tài)模式、秸稈青貯氨化→牛（羊）→沼→糧生態(tài)模式燈，運用生態(tài)模式發(fā)展具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，同時要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡力拓展市場，提高效益。

4 典型引路、搞好畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理示范工程建設、以點帶面推動養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作

新蔡縣曾有發(fā)展沼氣的歷史，現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一小部分農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)部門的引導下業(yè)發(fā)展沼氣。我們可以利用這一條件，根據(jù)全縣養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域分布，發(fā)展不同生態(tài)模式的沼氣業(yè)及大型沼氣工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要精心選擇一批經(jīng)濟條件好，有頭腦、喜愛沼氣事業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)作為試點，培植典型。近幾年我們爭取兩個專項資金，分別在孫召的富民養(yǎng)殖場和古呂鎮(zhèn)的廣安養(yǎng)殖場，資金為80萬元，全部建成營運。以上的治理工程的示范極大的調(diào)動了養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的治理的積極性，目前全縣已有35%的養(yǎng)殖場進行了沼氣工程建設。

作為農(nóng)業(yè)大縣、畜牧大縣，我們要充分利用國家政策，積極爭取國家資金也是做好養(yǎng)殖治理的很重要的措施。2009年12月份召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護暨生態(tài)建設示范工作現(xiàn)場會上，環(huán)境保護部周生賢部長明確指出“中央還要繼續(xù)加大對農(nóng)村‘以獎促治的投資力度”。我們縣要抓住這一契機，加大農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，把政府的號召變成群眾的自覺行動。

5 加大執(zhí)法力度、嚴厲打擊畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染違法行為、為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理提供保證

5.1 嚴格環(huán)境準入、嚴把環(huán)評關。作為環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法，依法行政是我們的職責。堅決貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及國務院頒布的《建設項目環(huán)境管理條例》，真正把“環(huán)保第一審批權”、“三同時”制度落到實處。堅決把國務院副總理李克強提出的“環(huán)保攸關發(fā)展和民生”指示貫徹落實，用環(huán)保法律的尊嚴加以維護，確保群眾環(huán)境權益不受侵害。

5.2 強化環(huán)境管理、完善考核體系。為了落實縣（鄉(xiāng)）兩級黨政“一把手”親自抓、負總責，切實擔負起改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的職責，我縣把環(huán)境保護作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項重要工作，特別是治理農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染，納入政府政績考核范圍，進一步完善政府統(tǒng)一領導部門分工負責、群眾廣泛參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的體系，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治縱向發(fā)展。通過考核體系的實施，極大的調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對養(yǎng)殖污染治理的積極性、主動性，從而極大推動養(yǎng)殖治理進展。

6 與新農(nóng)村建設相結合、把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治納入新農(nóng)村建設規(guī)劃、預防畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

黨中央、國務院決定實行新農(nóng)村建設后，各縣為了推進新農(nóng)村建設，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出2-3個村委進行了新農(nóng)村建設規(guī)劃，我縣及早介入，在規(guī)劃編制時就把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治作為一項主要內(nèi)容，設立專門環(huán)保章節(jié)，對新農(nóng)村的選址、養(yǎng)殖小區(qū)的位置及規(guī)模等都考慮進去。規(guī)劃評審時環(huán)保生態(tài)部門是評委會之一，充分發(fā)揮了環(huán)保部門早期介入的作用，為將來養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和治理提供了保證，從而預防了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。

（作者單位：河南省新蔡縣環(huán)境監(jiān)察大隊）