潘忠敏

摘 要：捕后羈押必要性審查是賦予檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的新內(nèi)容，但法律規(guī)定太過(guò)原則，要想在實(shí)踐中獲得較好的實(shí)踐效果，只有將法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為契合實(shí)際的工作機(jī)制，才能切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能，更好地保障人權(quán)。羈押必要性審查制度的建立能更好地發(fā)揮監(jiān)督“以捕代罰”現(xiàn)象的功效，防止超期羈押和不必要的關(guān)押，保障在押人員的人權(quán)。但貫徹落實(shí)羈押必要性審查制度僅有目前這些法律的規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要相關(guān)司法解釋的配套規(guī)定，同時(shí)也需要辦案人員轉(zhuǎn)變?cè)V訟觀念，只有這樣才能保證這一新制度在司法實(shí)踐中得到正確貫徹落實(shí)，才能達(dá)到法律的預(yù)期目的。

關(guān)鍵詞：羈押必要性審查；細(xì)化規(guī)范；健全機(jī)制

捕后羈押必要性審查是指案件在人民檢察院做出逮捕決定之后，人民法院做出判決之前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人是否繼續(xù)羈押、有無(wú)繼續(xù)羈押必要進(jìn)行審查。新刑訴法第93條明確規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施?！庇纱丝梢?，捕后羈押必要性審查是賦予檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的新內(nèi)容，但法律規(guī)定太過(guò)原則，要想在實(shí)踐中獲得較好的實(shí)踐效果，只有將法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為契合實(shí)際的工作機(jī)制，才能切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能，更好地保障人權(quán)。羈押必要性審查制度的建立能更好地發(fā)揮監(jiān)督“以捕代罰”現(xiàn)象的功效，防止超期羈押和不必要的關(guān)押，保障在押人員的人權(quán)。但貫徹落實(shí)羈押必要性審查制度僅有目前這些法律的規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要相關(guān)司法解釋的配套規(guī)定，同時(shí)也需要辦案人員轉(zhuǎn)變?cè)V訟觀念，只有這樣才能保證這一新制度在司法實(shí)踐中得到正確貫徹落實(shí)，才能達(dá)到法律的預(yù)期目的。

一、進(jìn)一步提高對(duì)羈押必要性審查工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，“尊重和保障人權(quán)”先后被寫入憲法和刑訴法，這是中國(guó)人權(quán)立法歷史性的一大進(jìn)步。特別是《刑事訴訟法》，把“尊重和保障人權(quán)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)規(guī)定了下來(lái)，意味著國(guó)家對(duì)犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)保護(hù)的關(guān)注程度提高到了一個(gè)新的高度。今年9月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的中國(guó)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）又一次明確了“健全刑事羈押必要性審查制度，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押或患有嚴(yán)重疾病不適宜羈押的，應(yīng)當(dāng)釋放犯罪嫌疑人、被告人或變更強(qiáng)制措施”的羈押必要性審查工作要求，這是我國(guó)連續(xù)第三次在對(duì)外人權(quán)保障計(jì)劃中表明國(guó)家通過(guò)羈押必要性審查“尊重和保障人權(quán)”的立場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法實(shí)踐中存在著重打擊犯罪，輕保障人權(quán)的執(zhí)法思想，這直接導(dǎo)致了高羈押率、變更強(qiáng)制措施難、超期羈押、久押不決等現(xiàn)象的產(chǎn)生。究其原因，還是權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和檢察監(jiān)督機(jī)制的缺乏。新修改的《刑事訴訟法》第九十三條的出現(xiàn)彌補(bǔ)了這一空白，其確立了羈押必要性審查制度。該制度的產(chǎn)生是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行逮捕羈押制度的一項(xiàng)重大改革，它不僅強(qiáng)化了人民檢察院法律監(jiān)督職責(zé)；同時(shí)也彰顯了我國(guó)刑事訴訟價(jià)值取向的深刻調(diào)整和法制建設(shè)的不斷進(jìn)步。目前，我國(guó)各地司法機(jī)關(guān)都對(duì)羈押必要性審查機(jī)制進(jìn)行了初步的嘗試，雖然取得了一定的效果，但是一項(xiàng)新制度應(yīng)用到實(shí)踐中，也必然會(huì)面臨許多具體的問(wèn)題。我國(guó)人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這也就決定了作為刑事訴訟法賦予人民檢察院的職責(zé)的羈押必要性審查，其實(shí)質(zhì)也是一種法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)與人民檢察院糾正錯(cuò)捕等訴訟職能相區(qū)分。作為一種制度，羈押必要性審查不僅具有救濟(jì)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)的法律功能，同時(shí)還有保障人權(quán)、化解矛盾和促進(jìn)監(jiān)督的社會(huì)功能。羈押必要性審查制度得以在2012年修改后的刑事訴訟法中確立是有其現(xiàn)實(shí)背景和立法基礎(chǔ)的，從現(xiàn)實(shí)背景方面看，刑事訴訟中羈押率居高不下、“以捕代偵”、對(duì)犯罪嫌疑人或者被告人“一捕到底”、長(zhǎng)期羈押等現(xiàn)象都急需解決和改善；另一方面，無(wú)罪推定原則、比例原則和權(quán)力制衡原則是羈押必要性審查的三大立法理論基礎(chǔ)。

羈押必要性審查是刑事執(zhí)行檢察部門貫徹落實(shí)“以審判為中心”刑事訴訟制度改革的一個(gè)重要抓手?！耙詫徟袨橹行摹钡男淌略V訟制度改革里面很重要的一塊內(nèi)容就是促進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，擴(kuò)大認(rèn)罪認(rèn)罰。如果到了法院審理環(huán)節(jié)，犯罪嫌疑人、被告人還一直處于羈押狀態(tài)，開展這些工作就相對(duì)較為困難。而在審前，就區(qū)分情況決定是否建議繼續(xù)羈押，對(duì)于促進(jìn)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，推動(dòng)案件刑事和解會(huì)起到一定作用。所以，加大羈押必要性審查工作，推進(jìn)審前非羈押，是可以為“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革做出貢獻(xiàn)的。

監(jiān)所檢察是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，就監(jiān)督方式來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)監(jiān)督模式更多的體現(xiàn)的是行政屬性。在高檢院的有力推動(dòng)下，監(jiān)所檢察更名為刑事執(zhí)行檢察，是監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要實(shí)實(shí)在在的工作載體，羈押必要性審查就是一個(gè)重要的載體。市院要求羈押必要性審查按照案件化管理，采用公開審查的方式，體現(xiàn)監(jiān)督性審查的司法屬性，就是為了突出羈押必要性審查這一載體在刑事執(zhí)行檢察轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)犯罪絕對(duì)數(shù)也隨之有所增長(zhǎng)，看守所經(jīng)常人滿為患、不堪重負(fù)，相關(guān)的財(cái)政支出也在逐年增加。對(duì)捕后符合條件的犯罪嫌疑人依法適時(shí)解除羈押，可以降低羈押率，從而降低訴訟成本，節(jié)約司法資源。同時(shí)對(duì)共同犯罪嫌疑人恰當(dāng)運(yùn)用羈押必要性審查機(jī)制，可以促使其中的從犯、脅從犯為爭(zhēng)取寬大處理而積極交代自己的犯罪事實(shí)，檢舉揭發(fā)他人罪行，甚至協(xié)助司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，緝拿其他犯罪嫌疑人。

二、積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前羈押必要性審查工作面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)

羈押必要性審查工作改變了我們以往的監(jiān)督和工作模式。要求加強(qiáng)與公安、法院、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的聯(lián)系溝通。這其中，首先是對(duì)我們干部業(yè)務(wù)能力的考驗(yàn)。刑事執(zhí)行檢察部門長(zhǎng)期實(shí)行行政審批工作制，辦事化傾向嚴(yán)重，檢察官日常工作開展往往依賴于部門領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，被動(dòng)接受指揮較多，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)不夠，普遍缺乏辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，且隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，中堅(jiān)力量不足，整體辦案能力相對(duì)較弱。羈押必要性審查是刑訴法修訂后賦予刑事執(zhí)行檢察部門的一項(xiàng)重要辦案職能，是一項(xiàng)日常化的辦案任務(wù)，要求檢察官必須具備獨(dú)立開展證據(jù)收集、審查、判斷和規(guī)范撰寫業(yè)務(wù)報(bào)告等文字材料的辦案能力。

建立健全羈押必要性審查的協(xié)作機(jī)制。對(duì)內(nèi)要做好與偵查監(jiān)督、公訴、案件管理等部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)外要做好與法院刑事審判、公安偵查部門的溝通聯(lián)系，推動(dòng)建立案件通報(bào)、案情共享、外部協(xié)調(diào)和后續(xù)監(jiān)管配套等機(jī)制，使羈押必要性審查的各個(gè)環(huán)節(jié)都能順利銜接和高效運(yùn)作。

三、建立完善羈押必要性審查的配套機(jī)制

一是建立羈押必要性審查告知機(jī)制。在實(shí)踐中可由監(jiān)所部門進(jìn)行告知，告知書可以和看守所的告知事項(xiàng)印制在一起，在被羈押人入所時(shí)就告知。在有被害人、證人的案件中，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮被害人、證人權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，建立告知制度，及時(shí)了解被害人、證人對(duì)案件及犯罪嫌疑人羈押或解除羈押決定的看法，聽取其意見，并做好釋法說(shuō)理工作。二是建立繼續(xù)羈押量化評(píng)估機(jī)制。對(duì)繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行量化評(píng)估。承辦人制作《在押人員羈押必要性評(píng)估表》，對(duì)在押人員是否存在繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行量化分析，即根據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與羈押必要性相關(guān)的因素逐一分析打分，將分?jǐn)?shù)合計(jì)后與事先確定的維持羈押分?jǐn)?shù)比較，高于該分?jǐn)?shù)則維持羈押，否則建議解除羈押。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)建立科學(xué)的考核激勵(lì)制度。四是要落實(shí)執(zhí)法保障，著力強(qiáng)化執(zhí)檢部門的隊(duì)伍建設(shè)。要樹立為檢察事業(yè)作貢獻(xiàn)的意識(shí)，堅(jiān)持有為才會(huì)有位，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)贏得重視與支持。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是注重信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作的信息化水平。要堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)守法律底線，切實(shí)做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，時(shí)刻繃緊“廉政”這根弦，講正氣，講團(tuán)結(jié)，防止出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。五是關(guān)于“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院”的規(guī)定，建立了一個(gè)反饋機(jī)制，無(wú)疑增強(qiáng)了檢察院的法律監(jiān)督效果，其意義更是在于不僅有利于保護(hù)在押人員的合法權(quán)益，有效緩解看守所的羈押壓力，又有利于促進(jìn)社會(huì)和諧與公正執(zhí)法。但如果公安機(jī)關(guān)不予以配合時(shí)應(yīng)該如何辦理呢？筆者認(rèn)為此時(shí)應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和同級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理，這樣可以保障該措施的順利實(shí)施。

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