阮振國　陳公照

摘 要：近年來，司法領域包括泉州市司法領域不斷暴露出腐敗案件，有的案件特別重大，法官已成為腐敗的“高危群體”，司法公正和法院形象正受到嚴峻的挑戰(zhàn)，加強反腐倡廉建設已成為人民法院當前面臨的重大而緊迫的政治任務。本文以德化縣人民法院黨風廉政建設為例，探討法院隊伍拒腐防變的實踐與思考。

關鍵詞：法院隊伍；拒腐防變；司法廉潔

德化縣人民法院一直把司法廉潔建設擺在十分重要的位置，堅持“零容忍”理念，出臺“四個一律”規(guī)定，明確“終身禁業(yè)”要求，創(chuàng)新體制機制，力求徹底鏟除滋生腐敗的土壤，為德化法院審判、執(zhí)行工作撐起一片潔凈的天空。

一、德化法院司法廉潔建設的基本思路

1.正確的理念引導—陽光司法

德化法院旗幟鮮明地提出了對違法違紀的“零容忍”態(tài)度，并將其作為反腐倡廉建設的核心價值理念。對法官利用審判權、執(zhí)行權違法違紀的，終身禁止其繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作。踐行陽光司法和“零容忍”理念，讓法官不愿犯錯誤，不敢犯錯誤，不能犯錯誤，從根本上說是對法官的保護和關懷。

2.完善的機制保障—分權制衡

以權力制約權力，以權力監(jiān)督權力，是確保司法廉潔的關鍵。德化法院積極推行執(zhí)行制度、拍賣制度改革，充分體現(xiàn)了分權制衡的原則和思想。

3.有效的實踐推進—科學管理

德化法院認為，“管理落后是司法廉潔建設和制約德化法院發(fā)展的最大‘瓶頸，強化管理是推動法院工作全面發(fā)展的必然選擇，而完善監(jiān)督制約機制則是強化管理的關鍵環(huán)節(jié)”。德化法院強力推行網上辦公、辦案，目的是為了實現(xiàn)科學、規(guī)范的管理。

二、德化法院拒腐防變機制建設的主要舉措

1.構建分權制衡的預防腐敗機制

第一，分解執(zhí)行權力，打破權力過于集中的執(zhí)行模式。針對執(zhí)行權力過分集中、執(zhí)行領域司法廉潔建設形勢嚴峻等突出問題，德化法院將執(zhí)行啟動權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行監(jiān)督權交由執(zhí)行機構內部不同部門行使，強化了對執(zhí)行權的內部制約。這項改革打破了“一庭獨攬、包案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，將執(zhí)行權置于有效的監(jiān)督之下。

第二，堅持對癥下藥，徹底根治司法拍賣潛規(guī)則。近年來法院司法拍賣全部進入淘寶網絡交易平臺，拍賣機構隨機選定。通過引入第三方交易平臺、以電子競價代替擊槌成交的傳統(tǒng)拍賣方式、嚴格保密競買人信息、構建從業(yè)禁止“高壓線”等有效措施，司法拍賣進入良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出成交率、變現(xiàn)率“兩個明顯上升”，流標率、降價率“兩個明顯下降”的良好狀態(tài)。

第三，實行物理隔離，健全崗位回避、行為限制和輪崗制度。保持司法廉潔，確保司法公正，最好也是最笨的辦法就是自清、自我隔離、物理隔離。德化法院不斷完善規(guī)范法官與律師、中介機構關系的制度建設，建立健全法院工作人員配偶、子女從業(yè)情況報告制度和任職回避制度。

2.健全規(guī)范權力運行的監(jiān)督機制

首先，踐行陽光司法，以公開促進監(jiān)督。一是擴大執(zhí)行信息公開。當事人、公民可以通過登陸德化法院網執(zhí)行工作欄目，或者在執(zhí)行人員陪同下登陸執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，了解查閱有關案件的執(zhí)行信息。二是規(guī)范拍賣信息公示。由法院委托德化聯(lián)合產權交易所在覆蓋面較廣、網友眾多的德化網醒目位置刊登司法拍賣公告，并且不得在節(jié)假日刊登拍賣公告。

其次，發(fā)揮院長郵箱作用，創(chuàng)新監(jiān)督渠道。建立院長郵箱和“院長接待日”制度，院長對群眾來信來訪均親自閱覽、親自處理、親自回復，做到“批則必查、查則必清、清則必辦、辦則必果”。

第三，設置專門機構，強化流程監(jiān)督。該院設立了專門的審判執(zhí)行管理機構——審判管理辦公室，負責審判流程管理、案件質量評查工作，對審判、執(zhí)行工作進行精細化管理，對辦案過程進行事中監(jiān)控，隨時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，及時督促整改糾正。

3.堅持嚴肅查處的懲處威懾機制

該院始終堅持“零容忍”態(tài)度，做到違法違紀線索件件有調查、件件有結果、件件有上報，對違法違紀行為始終保持高壓態(tài)勢。針對接受當事人吃請、違規(guī)評估拍賣、枉法裁判、索賄受賄等四類司法廉潔突出問題作出更為嚴格的規(guī)定，作為一條“高壓線”，嚴令不得觸碰。

三、德化法院推進拒腐防變機制建設的幾點啟示

1.機制創(chuàng)新是司法廉潔建設的關鍵環(huán)節(jié)

以制約和監(jiān)督權力為核心，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，機制創(chuàng)新，無疑將在今后的反腐工作中居于更重要位置。該院結合正在進行的司法體制和工作機制改革，在完善制度體系、堵塞制度漏洞等方面積極探索，在制約和監(jiān)督審判權、執(zhí)行權制度方面推出新舉措，取得新突破。

2.分權制衡是反腐敗機制創(chuàng)新的首要任務

拒腐防變機制創(chuàng)新包括信息公開、外部監(jiān)督、分權制衡等諸多方面，必須齊頭并進，形成整體合力，共同發(fā)揮作用。把分權制衡作為今后反腐敗機制建設的首要目標和任務，從權力的本質入手進行釜底抽薪式的改革，通過分權制約權力，實現(xiàn)權力制衡。

3.強化管理是保持司法廉潔的重要手段

分權制衡通過內因發(fā)揮作用，而強化管理旨在通過外因影響內因。管理中加強監(jiān)督要注重兩個方面，一是設計和完善審判管理機制時，必須使監(jiān)督成為審判管理機制的重要組成部分。二是確保監(jiān)督機制有效運行，特別是保證監(jiān)督渠道的暢通，讓各種監(jiān)督力量通過監(jiān)督渠道發(fā)揮作用，達到預防腐敗的目的。

參考文獻：

[1]論經濟環(huán)境下公安民警拒腐防變能力培養(yǎng)[J].李娜.經濟研究導刊，2015（14）.

作者簡介：

阮振國（1983～），男，福建德化人，本科學歷，現(xiàn)任職于福建省德化縣第八中學.

陳公照（1991～），男，福建德化人，本科學歷，現(xiàn)任職于福建省德化縣人民法院.