沈瑜斌

所謂的生態(tài)文明，一方面是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；另一方面是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在了建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局中，將生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略治國理念的高度，這在黨的歷史上是第一次，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的定位

生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略性決策部署。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命，為生態(tài)文明建設(shè)勇?lián)敖ㄔO(shè)者”和“捍衛(wèi)者”兩個(gè)角色。

1.生態(tài)文明建設(shè)的“建設(shè)者”

法律監(jiān)督既是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，也是檢察機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，在法治國家建設(shè)過程中扮演著“法律的守護(hù)人”和“法律監(jiān)督者”的角色，這就決定了檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的職能地位。要緊緊圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，通過全面履行法律監(jiān)督職能，保障資源能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國家法制的統(tǒng)一正確實(shí)施，確保生態(tài)文明建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

2.生態(tài)文明建設(shè)的“捍衛(wèi)者”

伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，這一問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，影響著人民生活的幸福感。同時(shí)生態(tài)環(huán)境破壞的難以恢復(fù)性、災(zāi)難性，給我們敲響了警鐘，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明刻不容緩。而建設(shè)生態(tài)文明需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，必須要有法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。這就要求，檢察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，成為生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，通過嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境資源的違犯犯罪行為及背后隱藏的職務(wù)犯罪，規(guī)范人與自然的關(guān)系，為生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的理念

1.牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念

檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮檢察職能時(shí)，必須樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，結(jié)合同級黨委、政府在發(fā)展和生態(tài)建設(shè)工作的總體安排部署，努力在發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用，為發(fā)展和生態(tài)建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)相應(yīng)區(qū)域發(fā)展和生態(tài)建議工作中，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的具體實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作的總體安排部署，確立服務(wù)的重點(diǎn)，努力提高報(bào)務(wù)地方發(fā)展和生態(tài)建設(shè)工作的針對性和實(shí)效性，提供服務(wù)水平和效果，努力為全面建成高質(zhì)量的小康做出應(yīng)有的努力。守住發(fā)展和生態(tài)建設(shè)兩條底線，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。

2.牢固樹立對環(huán)境污染行為零容忍的執(zhí)法理念

環(huán)境污染沒有幸免者，每個(gè)人都是環(huán)境的“細(xì)胞”，對于他人污染環(huán)境行為的容忍，就是對自己的殘忍；放任環(huán)境污染，則是對子孫后代的犯罪。習(xí)近平總書記提出“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！睓z察機(jī)關(guān)在發(fā)揮檢察職能保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，必須牢固樹立對環(huán)境污染行為零容忍的底線思維，始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，重拳出擊，鐵腕執(zhí)法，鐵面問責(zé)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

3.必須堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程，是懲辦與寬大相結(jié)合攻策在新時(shí)期的繼承、發(fā)展和完善，是司法機(jī)關(guān)懲罰犯罪，預(yù)防犯罪，保護(hù)人民，保障人權(quán)，正確實(shí)施國家法律的指南。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、打擊污染環(huán)境方面，也必須貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須充分考慮對案件的處理結(jié)果是否有利于取得廣大人民群眾的支持和社會(huì)穩(wěn)定，是否有利于防止環(huán)境污染和職務(wù)犯罪的再次發(fā)生，是否有利于減少社會(huì)對抗，促進(jìn)社會(huì)和諧，爭取更好的社會(huì)效果。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的方式

1.堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，也是通過司法渠道服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。一要嚴(yán)厲打擊危害生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)與環(huán)保、公安、法院等部門的協(xié)作配合，積極履行批捕、起訴職能，對人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注、損失后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件，依法從重從快予以打擊。二要嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。依法嚴(yán)懲發(fā)生在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的貪污受賄及破壞生態(tài)資源環(huán)境、重大環(huán)境污染事故背后的讀職失職犯罪。高度重視環(huán)境污染侵權(quán)案件中暴露出來的可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患，積極開展預(yù)防調(diào)查，協(xié)助有關(guān)部門消除誘發(fā)職務(wù)犯罪的隱患，遏制和減少職務(wù)犯罪。三要深入開展對破壞環(huán)保資源犯罪案件的訴訟監(jiān)督。依法運(yùn)用立案監(jiān)督、檢察建議、查辦職務(wù)犯罪等手段，督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，加強(qiáng)對破壞環(huán)保資源犯罪案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正對環(huán)境犯罪打擊不力的問題，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題。四是加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督力度，切實(shí)推進(jìn)督促起訴、支持起訴、公益訴訟工作。

2.堅(jiān)持把觸角延伸作為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法辦案為基礎(chǔ)，通過延伸工作觸角、拓寬工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方式，積極探索服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)有效方法和長效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。通過創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作模式向案前延伸觸角，樹立協(xié)作理念，加強(qiáng)與執(zhí)法部門之間的互動(dòng)和協(xié)作，加強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)與合作，為生態(tài)文明建設(shè)打造更加廣闊的法律保障平臺(tái)。積極參與環(huán)境保護(hù)綜合治理，結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和監(jiān)管缺夫、制度漏洞等，積極向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，幫助完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管。通過關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)中的傾向性、苗頭性問題，向黨委政府提供完善政策、科學(xué)決策的參考意見，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平整體提升。