趙亞萍

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的建設(shè)一方面加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平，另一方面又破壞了農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境，侵害了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益；再加上中國(guó)長(zhǎng)期施行城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的法律保護(hù)一直處在被忽視的地位。本文主要從加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)立法、創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度、強(qiáng)化政府環(huán)境職能、提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)幾個(gè)方面來(lái)論述如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的法律保護(hù)。

一、加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的立法

作為和公民生存發(fā)展直接緊密相關(guān)的環(huán)境權(quán)，應(yīng)該明確入憲，為環(huán)保法律的制定和環(huán)境權(quán)益受到侵害的救濟(jì)提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。在國(guó)家立法層面，除了核心的環(huán)境保護(hù)法和農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的法律之外，還應(yīng)該制定保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)立法，將農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境合理區(qū)別。同時(shí)，法律條文內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，增強(qiáng)適應(yīng)性。在地方立法層面，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)以核心環(huán)保法律為前提，同時(shí)有針對(duì)性的對(duì)本地環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，劃定農(nóng)村環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境良好區(qū)域，推行不同的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。

二、立足現(xiàn)行法，創(chuàng)新農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的法律制度

全國(guó)人大常委會(huì)2014年4月24日頒布，于2015年1月1日生效的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，其中直接提到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的內(nèi)容主要有農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境的綜合整理、農(nóng)藥化肥的使用、生活垃圾的處置。雖然關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容仍舊有高度概括性，但是新環(huán)境保護(hù)法正式確立的環(huán)保制度對(duì)創(chuàng)新農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)提供了有力的保障。以下分三部分分析相關(guān)制度的確立將對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如何產(chǎn)生保障功能。

第一，環(huán)境公益訴訟制度的確立，將為農(nóng)民維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益打開一扇大門。環(huán)境權(quán)益侵害通常表現(xiàn)為潛伏期長(zhǎng)、收集證據(jù)困難、技術(shù)要求高、危害人數(shù)多、高額的訴訟費(fèi)用、案件審理期限較長(zhǎng)等特點(diǎn)，這種特點(diǎn)給本來(lái)法律意識(shí)弱、受教育水平低、收入低的農(nóng)民群體環(huán)保權(quán)益維護(hù)難度大大增加，但是今后受損農(nóng)民可通過(guò)環(huán)境公益訴訟制度降低維權(quán)難度。 農(nóng)民群體在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面得不到公平待遇而處于不利地位，無(wú)法對(duì)環(huán)境侵害行為進(jìn)行有效救濟(jì)，需要借助環(huán)境公益組織代表其提起訴訟。環(huán)境訴訟不同于一般訴訟的特點(diǎn)決定了代表農(nóng)民群體提起環(huán)境公益訴訟的組織必須了解農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型即城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受損案件的特點(diǎn)，所以專門性農(nóng)民環(huán)境公益組織的有極大必要性。

第二，農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)法律制度體系中納入生態(tài)補(bǔ)償制度，一定程度上能夠緩和農(nóng)民在生態(tài)利益分配上不公待遇的現(xiàn)狀。生態(tài)補(bǔ)償制度是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)各方利益之間關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。 生態(tài)補(bǔ)償制度的引入，一方面可以彌補(bǔ)農(nóng)民保護(hù)林木水源濕地等環(huán)境脆弱地區(qū)喪失的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面也能夠保持生態(tài)安全和滿足受益地域環(huán)境需求。同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施也能夠催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

第三，提高小城鎮(zhèn)企業(yè)“入駐”門檻，要求其參加保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，可防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型催生了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、職工和管理人員的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，在生產(chǎn)過(guò)程中任意排放“三廢”，再加上城市污染嚴(yán)重的工廠企業(yè)“移居”到農(nóng)村，進(jìn)一步惡化農(nóng)村的脆弱環(huán)境，加劇了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。如果要求企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，企業(yè)為了節(jié)省成本則會(huì)更新環(huán)保設(shè)備、完善內(nèi)部環(huán)保制度，這樣即可很大程度的化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)作為“入駐”小城鎮(zhèn)發(fā)展的門檻也降低了發(fā)展后期治污的風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化政府管理和引導(dǎo)職能

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，各級(jí)政府要在法制軌道開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府 。這些對(duì)政府的原則性要求應(yīng)用到當(dāng)前農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。第一，政府首先要對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，規(guī)劃必須要體現(xiàn)科學(xué)性、生態(tài)性、多方環(huán)境法律關(guān)系主體利益的平衡性。第二，政府應(yīng)該明確基層組織的環(huán)保責(zé)任。可授權(quán)村委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和污染的防治并配備專業(yè)環(huán)保人才，同時(shí)應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)以形成有效的權(quán)責(zé)體系。第三，政府在招商引資時(shí)，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，避免重污染企業(yè)入駐，同時(shí)制定環(huán)保獎(jiǎng)懲制度，積極引導(dǎo)本地中小企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新環(huán)保設(shè)備。第四，政府人員須加大環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保素質(zhì)。在宣傳的過(guò)程中應(yīng)該采取農(nóng)民容易接受的方式，內(nèi)容上應(yīng)結(jié)合實(shí)際融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的環(huán)保文化。第五，政府應(yīng)當(dāng)依照新環(huán)境保護(hù)法的要求，實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度，將環(huán)保責(zé)任落實(shí)到具體部門和具體個(gè)人。

四、提高農(nóng)民自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)

農(nóng)民作為自身環(huán)境權(quán)益的主體，必須要提高權(quán)利意識(shí)和環(huán)保素質(zhì)，偶發(fā)的個(gè)體維權(quán)行為也有可能成為推動(dòng)整個(gè)環(huán)保制度進(jìn)步的力量。提高自身權(quán)利意識(shí)的重要途徑就是接受教育。地方教育部門應(yīng)在鄉(xiāng)村中小學(xué)課程中有意識(shí)的增加農(nóng)村環(huán)境教育的內(nèi)容，開展形式多樣的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；對(duì)于成年人，基層組織應(yīng)印發(fā)放環(huán)保手冊(cè)和開展模擬環(huán)境維權(quán)等活動(dòng)將環(huán)境權(quán)益具體化。

五、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今越來(lái)越市場(chǎng)化的社會(huì)中，弱勢(shì)群體的利益被忽視、被無(wú)償?shù)淖兿嗦訆Z是一個(gè)并不奇怪的現(xiàn)象，但是一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該是每個(gè)人的權(quán)利都受到合法的保護(hù)和尊重，尤其是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化都處在弱勢(shì)地位的群體更應(yīng)得到人文和法律的關(guān)愛。農(nóng)民就是這樣一個(gè)群體，保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益既是社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的前提，同時(shí)也是法治社會(huì)應(yīng)該追求的價(jià)值之一。農(nóng)村是農(nóng)民的根之所在，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型應(yīng)是對(duì)農(nóng)村的再創(chuàng)造而非消滅，它的目標(biāo)應(yīng)該是每個(gè)農(nóng)民站在工業(yè)化的入口處，也同樣能望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。