王尚德

摘 要：目前，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)全面貫徹法治原則，在培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的基礎(chǔ)上完善和發(fā)展基層民主自治制度，健全農(nóng)村法律制度和整頓司法秩序，引領(lǐng)農(nóng)民樹(shù)立正確的法治觀念。文章從權(quán)利的保障和建設(shè)視角看問(wèn)題，分析和探討現(xiàn)代法制建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，提出了一系列解決問(wèn)題的辦法，以期加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；權(quán)利；法制建設(shè)

一、農(nóng)村法制建設(shè)的基本內(nèi)涵

1.農(nóng)村法制建設(shè)的含義

我國(guó)法學(xué)界對(duì)“法制”這一概念有三種基本觀點(diǎn)：第一種將法制理解為“法律制度”；第二種認(rèn)為法制是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，是依法進(jìn)行活動(dòng)的一種行為方式，把法制解釋為嚴(yán)格遵守法律和相關(guān)制度；第三種認(rèn)為法制是依法辦事的原則，即一定階級(jí)民主政治的制度化、法律化，并嚴(yán)格按照法律進(jìn)行國(guó)家管理的原則。然而大多數(shù)學(xué)者趨向于將法制定義為一國(guó)法律制度的總和，認(rèn)為它是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一，依法辦事是其中心環(huán)節(jié)，“十六字方針”是其基本要求，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。這四項(xiàng)基本要求是互相聯(lián)系、不可或缺的，只有達(dá)到了這四項(xiàng)基本要求，才能實(shí)現(xiàn)真正的法制和民主。農(nóng)村法制，是指運(yùn)用與農(nóng)村相關(guān)的法律手段和法律制度保護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、保障農(nóng)民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的治農(nóng)方法和措施。

從法制的含義可以看出，法制建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督五個(gè)方面。農(nóng)村的法制建設(shè)當(dāng)然也不例外，為了搞好農(nóng)村的法制建設(shè)，就得從立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督五個(gè)方面著手和努力。

2.農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)容

農(nóng)村的法制建設(shè)是一個(gè)多層次的、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的概念，是一個(gè)宏觀的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村法制建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程主要包括以下六個(gè)方面：第一，強(qiáng)化農(nóng)村立法、完善法律制度，建立起一套能夠適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村法律體系，這些舉措在我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)中具有重大意義；第二，加強(qiáng)農(nóng)村的行政執(zhí)法，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，真正做到依法行政，從而完善農(nóng)村地區(qū)的行政執(zhí)法體系；第三，完善農(nóng)村的司法機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層仲裁組織，建立和完善農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)體系，為農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第四，利用有效手段和措施進(jìn)行普法建設(shè)，努力培養(yǎng)和提高農(nóng)村干部和全體農(nóng)民的法律文化和權(quán)利意識(shí)，使得農(nóng)民能更好地維權(quán)和守法，以便推進(jìn)依法治農(nóng)的進(jìn)程乃至依法治國(guó)的進(jìn)程；第五，加強(qiáng)農(nóng)村的法律監(jiān)督，讓農(nóng)民能懂法守法還能充分運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)監(jiān)督。樹(shù)立法律的權(quán)威，從而使得農(nóng)村的法律得以充分的貫徹實(shí)施。第六，建立和強(qiáng)化農(nóng)村法律立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督體系，確保我國(guó)農(nóng)村法律的落實(shí)。第七，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村的法制教育和建立農(nóng)村法制建設(shè)科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)課題的研究，這是關(guān)系到加強(qiáng)法制建設(shè)理論指導(dǎo)，提高整個(gè)農(nóng)村干部隊(duì)伍和人民群眾的法律素養(yǎng)，并向我國(guó)農(nóng)村輸送優(yōu)秀的法律專業(yè)人才的大事，應(yīng)當(dāng)擺在法制建設(shè)的重要軌道上。

二、當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中的問(wèn)題

1.農(nóng)民權(quán)利法律保護(hù)有待加強(qiáng)

（1）教育權(quán)方面。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看：70%大學(xué)生來(lái)自城市地區(qū)，只有30%來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。目前我國(guó)文盲數(shù)額仍高達(dá)數(shù)千萬(wàn)，且90%的文盲分布在農(nóng)村。教育資源配置不均，人為地造成農(nóng)民群體文化知識(shí)的普遍貧乏，都將成為農(nóng)村法制建設(shè)的絆腳石。

（2）社會(huì)保障權(quán)方面當(dāng)今的社會(huì)保障制度分為城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊，國(guó)家的工作重心在城市。農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建滯后。

2.立法方面

近年來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，初步形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)村法律體系框架。但是，關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)的立法依然存在著不少問(wèn)題。一方面，存在著立法質(zhì)量不高和立法滯后的問(wèn)題，從而出現(xiàn)了許多法律難以得到實(shí)施的現(xiàn)狀。另一方面，我國(guó)雖然已存在一部《農(nóng)業(yè)法》，但是由于相配套的法律法規(guī)還沒(méi)有跟上其步調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)村立法不能很好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，造成了相關(guān)部門在制定農(nóng)村政策時(shí)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的模式與規(guī)范且沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題如果得不很好的解決的話，勢(shì)必對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有影響。此外立法工作還存在著其他缺陷，比如農(nóng)民權(quán)利缺乏保障、法律的普遍認(rèn)同感較差等。

3.農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

雖然我國(guó)在農(nóng)村開(kāi)展了近20年的普法宣傳活動(dòng)，但仍然存在很多農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不夠深的現(xiàn)象。而且，許多農(nóng)民遇到糾紛時(shí)，他們首先想到的是“私了”，降低了法律在農(nóng)民心中的地位。在這種情況下法律往往是無(wú)能為力的，也說(shuō)明了農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)差。

三、農(nóng)村加強(qiáng)的法制建設(shè)的途徑

1.尊重農(nóng)民的合法權(quán)益

法律本身隱含一種公平和正義的價(jià)值，代表一種理想信念和文化力量。在法律上賦予農(nóng)民真正平等的權(quán)利，使農(nóng)民信仰和認(rèn)同法律，是建立我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村法制最根本的出發(fā)點(diǎn)。具體到農(nóng)民權(quán)利的法律保護(hù)，應(yīng)該使農(nóng)民工享受同等的勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村和城市居民同等享有選舉、義務(wù)教育、社會(huì)保障、自由遷徙等權(quán)利。

2.建立科學(xué)的立法體系

建立我國(guó)農(nóng)村法律體系，在結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在立法方面有益的東西，建立和健全符合我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益的法律體制。一是從法律層面上確立農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和作用；二是以《農(nóng)業(yè)法》為標(biāo)準(zhǔn)，支持相關(guān)配套法律的建設(shè)；三是注重立法的實(shí)用性和操作性；四是注重農(nóng)村法制與時(shí)代的相適應(yīng)性；五是進(jìn)行開(kāi)放式農(nóng)業(yè)立法，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流；六是注重立法的層次和統(tǒng)一性。

3.提高法律意識(shí)

對(duì)“村官”進(jìn)行普法培訓(xùn)，增強(qiáng)“村官”法制觀念，是農(nóng)村法制建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)“村官”的普法培訓(xùn)方式，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)，在財(cái)政上給予支持和投入，定期、定批地為“村官”組織法律知識(shí)講座，委托高?；蚍▽W(xué)研究部門承擔(dān)對(duì)“村官”的培訓(xùn)任務(wù)。

到農(nóng)民家進(jìn)行走訪，與其交流思想，向其宣傳國(guó)家政策，為其設(shè)置法制宣傳欄，讓農(nóng)民及時(shí)了解到關(guān)于農(nóng)村方面的法律和國(guó)家政策。讓農(nóng)民能夠知法守法，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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