摘 要 中國的老齡化是一個(gè)快速的、未富先老、世界上老年人口最多的老齡化社會(huì)。隨著人均壽命的延長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，城鎮(zhèn)化速度的加快，為了滿足中國特色社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求，我們分析中國城鎮(zhèn)老年人力資源狀況，結(jié)合中國老年人力資源的特點(diǎn)，從參與社會(huì)和分享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利出發(fā)通過觀念引導(dǎo)、法律制度的制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)規(guī)范、社區(qū)重視和老年人力資源的主動(dòng)參與等幾個(gè)方面分析提出開發(fā)老年人力資源的對策。

關(guān)鍵詞 未富先老 城鎮(zhèn)老年人力資源 老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)

中國是老年人口最多的國家，也是老齡化速度最快的國家之一，我們迫切需要建立老年人價(jià)值觀，生產(chǎn)性的老齡化是成功的老齡化，[1]通過開發(fā)和利用老年人力資源，把我國老齡人口壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的人力資源動(dòng)力。[2]前人的研究多集中在低齡老年人，在一定程度上緩解了老齡化帶來的壓力，但不能從根本上解決人口老齡化所帶來的巨大壓力，鮮有從城鎮(zhèn)老年人力資源的角度探討老年人力資源開發(fā)的研究。

一、中國城鎮(zhèn)老年人力資源狀況

據(jù)胡祖才介紹，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率平均在80%左右，2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億，我國城鎮(zhèn)化空間很大。因此，我們城鎮(zhèn)老年人力資源將會(huì)有更加豐富的儲(chǔ)備。中國城鎮(zhèn)老年人力資源是在總量比較多的情況下快速增加，分布不均衡，組成復(fù)雜，健康狀況較好，勞動(dòng)意愿比較強(qiáng)。

二、中國城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)的必要性和可行性

相比于發(fā)達(dá)國家的“先富后老”，我國是屬于“未富先老”，正確看待老年人力資源，重視老年人力資源的價(jià)值，開發(fā)老年人力資源是一種社會(huì)責(zé)任。[3]

（一）必要性

從2012年開始，適齡勞動(dòng)人口出現(xiàn)絕對數(shù)量的下降，我們的人口機(jī)會(huì)窗口進(jìn)入關(guān)閉期，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了“兩低一高”的局面。從第六次人口普查的數(shù)據(jù)分析，勞動(dòng)收入是老年人收入的重要組成部分，借鑒發(fā)達(dá)國家德國（69）、法國（67）開發(fā)老年人力資源的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國快速城鎮(zhèn)化的實(shí)際，“老有所為”是當(dāng)前中國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的必然要求。

（二）可行性

根據(jù)民政局發(fā)布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2015年底，全國60歲及以上老年人口2.2億，占比16.1%，說明我國的老年人力資源十分豐富。最近的調(diào)查表明：離退休人員中有90%左右人員愿意繼續(xù)工作，老年人力資源和適齡人力資源在工作中沒有絕對的沖突。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和“兩低一高”的人口年齡結(jié)構(gòu)為開發(fā)老年人力資源提供了可能。

三、城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)對策

開發(fā)老年人力資源，實(shí)現(xiàn)“老有所為”是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，因?yàn)樗粌H關(guān)系老年人幸福，而且關(guān)系整個(gè)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。[4]相比于發(fā)達(dá)國家發(fā)展型的人力資源開發(fā)，中國老年人力資源的開發(fā)屬于生存型，逐步向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，對于滿足老年人力資源的價(jià)值和需求、優(yōu)化人力資源配置、減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)、維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有歷史和現(xiàn)實(shí)的重要意義。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，消除歧視，為老年人力資源的開發(fā)進(jìn)行思想上的引導(dǎo)

第一，從參與社會(huì)發(fā)展權(quán)利角度轉(zhuǎn)變老年人口從被贍養(yǎng)人作為消費(fèi)者的成本觀念向消費(fèi)者、生產(chǎn)者、和歷史創(chuàng)造者“三位一體”的人力資源觀念、人力資本觀念轉(zhuǎn)變。

第二，從人力資源市場角度轉(zhuǎn)變老年人力資源的就業(yè)觀念，老年人再就業(yè)不會(huì)對年輕人的勞動(dòng)力市場造成沖擊，不存在與他們爭崗位、搶飯碗的問題。[3]

第三，從企業(yè)角度轉(zhuǎn)變對老年人力資源的歧視，老年人力資源是人力資源市場中重要的組成部分。

（二）國家關(guān)于老年人力資源的法律法規(guī)的健全，為老年人力資源開發(fā)提供了制度保障

為了有效提升老年人力資源參和分享社會(huì)的權(quán)利，我們從思想上進(jìn)行正確引導(dǎo)，從制度上保障老年人力資源的合法權(quán)益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前在24個(gè)西方國家中規(guī)定65歲和67歲退休的國家占80%，延遲5年退休已經(jīng)成為國際的共識。除了高強(qiáng)度的制造業(yè)，我們按照60歲退休，其他行業(yè)我們可以實(shí)行強(qiáng)制65歲退休，可以選擇70歲退休。借鑒日本《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，積極開發(fā)老年人力資源，積極開展老年志愿者活動(dòng)為老年人力資源提供再就業(yè)的環(huán)境和機(jī)會(huì)。

（三）順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策向適合老年人力資源的產(chǎn)業(yè)傾斜，為老年人順利就業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)可能

第一，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)和扶持與老年人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展可以提供更多的工作機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)老年自養(yǎng)是開發(fā)老年人力資源的一種新思路。引導(dǎo)和幫助老年人力資源從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)逐步推進(jìn)，由大城市向中小城市轉(zhuǎn)移。

第二，大力獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助使用老年人力資源比例較高的企業(yè)和單位，們解決了部分老年人為解決生存問題而從事勞動(dòng)的需求，同時(shí)創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。

第三，大力開發(fā)老年人力資源市場，依據(jù)法規(guī)法律，逐步健全各級老年人才市場和老年人力資源信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，免費(fèi)為老年人力資源再就業(yè)提供市場供求信息和老年人才溝通交流場所，最終實(shí)現(xiàn)老年人力資源供給和市場需求雙向選擇的良性循環(huán)發(fā)展。

第四，大力資助老年人力資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助和支持利用自身資源和優(yōu)勢進(jìn)行各種層次和形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)更多地老年人力資源發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)造各種層次和形式的老年產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）完善企業(yè)老年人力資源管理的各種規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)老年人力資源的有序開發(fā)

老年人力資源管理制度的制定和設(shè)計(jì)以中國老年人力資源的特點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，招聘要以“取其長、避其短”的用人理念，以及“只求所用，不求所有”的靈活和相對寬松的管理政策，加強(qiáng)老年員工職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育，逐步樹立并實(shí)踐“終身學(xué)習(xí)”的理念。

（五）社區(qū)逐步健全老年人力資源參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)制

社區(qū)在落實(shí)老年人力資源各項(xiàng)權(quán)益的過程中起著非常重要的作用，我們要逐步建設(shè)和完善社區(qū)服務(wù)功能，組建相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)組織，設(shè)立“老年人力資源開發(fā)中心”，推動(dòng)老年人力資源由“社區(qū)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)豐富多變的人力資源市場。

（六）老年人力資源主動(dòng)參與

開發(fā)老年人力資源，不僅國家、社會(huì)和企業(yè)改變自己的觀念，老年人力資源本身要重視自己的價(jià)值，主動(dòng)開發(fā)自己的價(jià)值，更好地參與社會(huì)勞動(dòng)。

總而言之，老年人力資源已經(jīng)成為社會(huì)人力資源中重要的組成部分，提高老年人力資源的社會(huì)地位，給予他們應(yīng)有的尊重，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)能。

（作者單位為太原工業(yè)學(xué)院）

[作者簡介：張山虎，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士，太原工業(yè)學(xué)院講師，研究方向：人力資源管理，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)?；痦?xiàng)目：本文系教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目：總體報(bào)酬及其結(jié)構(gòu)對員工工作績效與幸福感的影響，編號：16YJA630051；山西省軟科學(xué)項(xiàng)目：山西創(chuàng)新型中小企業(yè)員工敬業(yè)度與創(chuàng)新績效提升機(jī)制研究，編號：2015041004-4。]

參考文獻(xiàn)

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[3] 原新. 21世紀(jì)我國老年人口規(guī)模與老年人力資源開發(fā)[J].南方人口，2000（1）.

[4] 劉化.老年人力資源開發(fā)應(yīng)受到重視[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2000（4）：37-38.