文：張帆

中俄絲路創(chuàng)新園：“一園兩地”新范式

文：張帆

2014年10月13日，在李克強、梅德韋杰夫等中俄國家高層領(lǐng)導(dǎo)見證下，陜西省政府與俄方負責(zé)人共同簽署合作備忘錄。

“一園兩地、兩地并重”的合作方式有利釋放中俄兩國比較優(yōu)勢，有望以此為藍本加速絲路沿線國家跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也為我國傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)探明破局之路。

2016年12月5日，西安市西咸新區(qū)灃東新城管委會的工作人員再一次踏上前往莫斯科的路途。一周后，他們代表中俄絲路創(chuàng)新園中方園區(qū)確認了2017年俄方園區(qū)的開工建設(shè)事宜。更重要的是，這次他們要把中方企業(yè)的訴求帶出去，把俄方資源引進來。

從2014年2月俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克經(jīng)濟論壇上首次提出“中俄雙方合作共建產(chǎn)業(yè)園”設(shè)想，到雙方園區(qū)代表20余次互訪磋商，中俄絲路創(chuàng)新園從無到有、從規(guī)劃到實施、從圖紙構(gòu)想到雛形初現(xiàn)，這是中俄“探路”絲路經(jīng)濟合作新方式的首段過程。

中俄絲路創(chuàng)新園在“一帶一路”合作共贏的主旋律下，正將兩國高層領(lǐng)導(dǎo)政治層面的互動“熱度”源源不斷向經(jīng)濟層面?zhèn)鲗?dǎo)，加速推進絲路經(jīng)濟合作“提擋增速”。

一園兩地 兩地并重

“一園兩地、兩地并重”是中俄絲路創(chuàng)新園別于其他開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的最明顯特征。

“顧名思義，這就是同一園區(qū)分建兩地，一個在中國，一個在俄羅斯，除了兩國政策法律有所差異外，其他優(yōu)惠政策、享受服務(wù)等完全一樣?！睘枛|新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地管理辦公室創(chuàng)新發(fā)展部部長張亞軍解釋道，“并重”還體現(xiàn)在兩國聯(lián)合組建中俄合作投資委員會在國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雙方園區(qū)成立了合作公司，由同一主體投資運營管理。“好處是，兼顧兩國訴求，搭載互通平臺，實現(xiàn)中俄企業(yè)資源共享，互惠合作?！?/p>

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，絲路沿線國家迎來前所未有的發(fā)展機遇和巨大的合作空間，但也面臨一些窘境 ：守著國內(nèi)資源，卻找不到海外合作商；有心拓展市場，卻因不熟悉他國政策和標準而處處碰壁。于是，探索新型合作方式成為擺在各國之間的現(xiàn)實問題。

為了促進兩國企業(yè)互到對方國家投資發(fā)展，2014年10月，在中國總理李克強和俄羅斯總理梅德韋杰夫的見證下，陜西省政府與俄羅斯直接投資基金、中俄投資基金、俄羅斯斯科爾科沃創(chuàng)新中心在莫斯科共同簽署《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園的合作備忘錄》。

這意味著，中俄絲路創(chuàng)新園作為全新合作平臺，上升到兩國政府戰(zhàn)略層面，并按照“一園兩地、兩地并重”的方式落地實施。

其中，中方園區(qū)位于西咸新區(qū)灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，規(guī)劃面積4平方公里。俄方園區(qū)位于莫斯科郊外的斯科爾科沃創(chuàng)新中心，首期開發(fā)建筑面積5萬平方米。

這樣的選址別有“心意”，體現(xiàn)出中俄雙方極具戰(zhàn)略的眼光。西咸新區(qū)是國家級新區(qū)，更是“絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點”和“中國向西開放的重要樞紐”。灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地是國務(wù)院批準設(shè)立，面向全球的科技創(chuàng)新資源聚集基地、科技成果中試和轉(zhuǎn)化基地。斯科爾科沃創(chuàng)新中心則是俄羅斯最成功的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，號稱俄羅斯的“硅谷”。

強強聯(lián)合，無疑為中俄絲路創(chuàng)新園調(diào)動最大資源提供了可能。

同時，創(chuàng)新園的合作投資方——中俄投資基金也極具實力，由中國國家主權(quán)投資基金與俄羅斯政府主權(quán)財富基金俄羅斯直接投資基金共同設(shè)立。對此，有關(guān)專家分析稱，由兩國主權(quán)基金參與建設(shè)，項目如虎添翼，將有力助推中俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

目前，兩地園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)工作已經(jīng)全面啟動。俄方園區(qū)一期劃定項目地塊，完成地面清理，整體規(guī)劃及商業(yè)模型搭建同步推進，將于2017年開工。而中方園區(qū)在4平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，統(tǒng)一建設(shè)一期、二期2個示范園區(qū)，提供給中小微企業(yè)，并鼓勵大型企業(yè)自建園區(qū)。

優(yōu)勢互補 跨區(qū)直聯(lián)

肩負著“探索和實踐”跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)深度合作的使命，中俄絲路創(chuàng)新園堅持“走出去、引進來”戰(zhàn)略。其中，科技、教育和管理領(lǐng)域成為雙方合作的重點。

“就具體業(yè)務(wù)而言，集中在航天航空、衛(wèi)星導(dǎo)航、環(huán)保產(chǎn)品等高新技術(shù)方面，產(chǎn)業(yè)具有一定互補性?！睘枛|新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地對外合作與投資部副部長王民介紹說，中方園區(qū)以高新技術(shù)研發(fā)為先導(dǎo)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體，將第三產(chǎn)業(yè)和社會基礎(chǔ)設(shè)施相配套；而俄方園區(qū)以總部經(jīng)濟為先導(dǎo)，高新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化為主體，“兩國科研成果將借助創(chuàng)新園轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品，推動雙方科研單位和企業(yè)科技創(chuàng)新?！?/p>

眾所周知，俄羅斯在科研方面有著顯著優(yōu)勢，尤其是動力效能、空間技術(shù)、信息技術(shù)等在全球領(lǐng)先，中方試圖借力這一雄厚的科技實力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

對于中國而言，改革開放30多年，從落后的農(nóng)業(yè)國家一舉躍升為世界第二大經(jīng)濟體，“開發(fā)區(qū)”功不可沒。多年積累的開發(fā)區(qū)經(jīng)驗和巨大的中國市場，正是俄方園區(qū)所期待的。

正如俄羅斯薩哈林石油董事局主席葉甫蓋尼?秦在參觀完中方園區(qū)后所言：“我們非常看重中國巨大的市場，我們有共同的利益交合點?！?/p>

鏈接∶絲路心語

西安的科技資源、高等院校等綜合科教實力在全國都比較靠前，這些優(yōu)勢支撐著中俄絲路創(chuàng)新園的發(fā)展。發(fā)展中俄絲路創(chuàng)新園，我們不會“撿到籃子里都是菜”，對落戶創(chuàng)新園的項目要審慎選擇。在這個高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，中俄雙方會積極發(fā)揮人才的互補、科教資源共享，實現(xiàn)共贏。這個園區(qū)也是合作性、交流性的，不是一個單純的獨自發(fā)展的園區(qū)。這里不僅有貿(mào)易方面的合作，更有科技、研發(fā)方面的交流。相信中俄絲路創(chuàng)新園的建設(shè)運行，會給兩個國家的合作交流注入一股重要力量。

——西咸新區(qū)灃東新城管委會主任康軍

我們非?？粗刂袊薮蟮氖袌?，以及高科技的優(yōu)勢，我們有共同的利益交合點。俄羅斯直接投資基金CEO基里爾·德米特里耶夫也曾講過：愿協(xié)助創(chuàng)新園加強與中俄兩國政府相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，并利用其平臺協(xié)助產(chǎn)業(yè)園吸引中俄雙方高新技術(shù)企業(yè)及具有全球領(lǐng)先地位的企業(yè)入園發(fā)展。中方是俄方很大的合作伙伴，在西咸新區(qū)灃東新城，我們看到了一個活力四射的國家級新區(qū)。

——俄羅斯薩哈林石油董事局主席葉甫蓋尼?秦

歲末年初，記者在灃東新城中俄絲路創(chuàng)新園看到，一期項目的兩座大樓已“攜手”挺立，工人們正有條不紊地進行綠化作業(yè)。東邊不遠處，二期項目的俄羅斯風(fēng)情大門格外引人注目，似乎昭示這里將是中國向西開放、對外合作的重要陣地。

作為首個落戶創(chuàng)新園的產(chǎn)業(yè)項目，由世界500強中興通訊集團投資建設(shè)的“中興深藍科技產(chǎn)業(yè)園”項目已正式開工。該項目總投資額約20億元，承擔節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源、大健康以及移動互聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品、汽車電子等研發(fā)、中試、生產(chǎn)，以及下一代信息技術(shù)研究與行業(yè)應(yīng)用，將成為中興通訊集團國內(nèi)最大的跨界融合創(chuàng)新科研項目平臺。

“我們看中的是‘一園兩地’獨特方式?！敝信d環(huán)保公司董事長韓俊平坦言，母公司中興通訊集團在海外打拼多年，深知單槍匹馬開拓市場的艱難，這一全新方式將為公司業(yè)務(wù)進入俄羅斯市場大大縮減時間、人力和資金等成本。

當下，創(chuàng)新園還處建設(shè)階段，已有許多大企業(yè)紛紛被“跨區(qū)直連”平臺功能所吸引，中俄衛(wèi)星導(dǎo)航合作項目、中俄韓金融租賃公司項目、中俄鉆石交易平臺項目、中俄跨境電商平臺、汽車衛(wèi)星導(dǎo)航等一批項目順利推進。同時，這里也成為有志打開海外市場的小微企業(yè)的啟航之處。

“園區(qū)所能提供的，并非簡單打通國際渠道，而是嫁接更多資源，幫助企業(yè)邁向商業(yè)化、工業(yè)化、國際化?！弊鳛殛兾靼讟辶蛛娮由虅?wù)有限公司創(chuàng)始人，劉洪濤計劃借助園區(qū)平臺，將俄羅斯的蜂蜜、糖果等商品引入中國市場，輻射西北乃至整個中國。

相比傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園提供場地、減免稅收，中俄絲路創(chuàng)新園堅持不走老路，另辟蹊徑：當“紅娘”，為雙方企業(yè)物色貨源、營銷、物流等合作伙伴；搭平臺，拓展線上線下全方位業(yè)務(wù)；調(diào)資源，通過基金為優(yōu)秀企業(yè)、潛力企業(yè)募資或投資，配套產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打通整個價值鏈。

這些，正是謀求可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)最為在意的。不少企業(yè)負責(zé)人表示，創(chuàng)新園幫助中俄企業(yè)“走出去、引進來”，實現(xiàn)資源、技術(shù)、人才、金融等各方面的互聯(lián)互通，優(yōu)化配置，讓企業(yè)在拓展國際業(yè)務(wù)時更具活力。

記者注意到，園區(qū)注重企業(yè)間業(yè)務(wù)互補和上下游配套。其中，國聯(lián)質(zhì)檢就是中俄企業(yè)“走出去、引進來”的關(guān)鍵一環(huán)，2015年入園后快速成長為上市公司，其業(yè)務(wù)的一部分就是專門研究絲路沿線國家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準和檢驗檢疫法規(guī)。

“商貿(mào)互通，前提是標準互認。我們能夠幫中國企業(yè)進行絲路國家質(zhì)量標準對接和技術(shù)成果交流，也能為俄羅斯企業(yè)進入中國市場提供專業(yè)服務(wù)。”國聯(lián)質(zhì)檢董事長楊增軍說，借著“一帶一路”的東風(fēng)，他們也將考慮在烏茲別克斯坦建立實驗室，或?qū)⒎植吭O(shè)在俄羅斯的斯科爾科沃創(chuàng)新中心，為進軍海外“鋪路”。

破局試水 創(chuàng)新共贏

放眼全國開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū)無疑是“晚輩”；但就創(chuàng)新性而言，不論跨市建區(qū)“省管省辦”，還是中俄共建“一園兩地”，西咸新區(qū)都先人一步。

中俄絲路創(chuàng)新園的戰(zhàn)略目光一開始便聚焦國際化、高端化，力促兩國企業(yè)互到對方國家投資發(fā)展。同時，在兩地共建、規(guī)則共通的框架下，啟動“中俄絲路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃暨USpace項目”，在兩國多個城市設(shè)立多個子園區(qū)，激活青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才成為園區(qū)發(fā)展的重要支撐。

“這無疑為我國傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)探出一條破局之路?！标兾魇∩缈圃貉芯繂T張寶通認為，從傳統(tǒng)商品貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)投資、金融合作，再到中國企業(yè)跨境發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，中俄絲路創(chuàng)新園為中國“走出去”戰(zhàn)略開啟3.0時代做出示范，“相信兩國經(jīng)貿(mào)往來也會引向社會、文化等多方位、多元化的交流?！?/p>

2016年10月13日，由中俄20多家媒體組成的“絲路中俄”采訪團，聯(lián)合采訪中俄絲路創(chuàng)新園及入駐企業(yè)負責(zé)人。

俄羅斯主流媒體赴灃東新城采訪中俄絲路創(chuàng)新園。

實際上，隨著中俄園區(qū)建設(shè)啟動，更多具有影響力的企業(yè)將目光鎖定創(chuàng)新園，雙方共建絲綢之路經(jīng)濟帶的步伐愈趨加快。除了一系列交流推介活動讓中俄經(jīng)貿(mào)互信合作再度升級外，灃東新城還專門組織面向俄羅斯和中亞國家留學(xué)生的專場招聘會。同時，依托陜西豐富的高校院所資源，創(chuàng)新園還與陜西師范大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)等知名高校建立合作關(guān)系，成立中俄空間集成產(chǎn)學(xué)研基地、俄語人才中心等，為今后雙方深入交流合作儲備相應(yīng)人才。

“未來，交流合作將以中俄為軸，帶動絲路周邊國家實現(xiàn)共建共贏?！蔽飨绦聟^(qū)灃東新城管委會主任康軍表示，不僅會將中俄合作鏈條拉長，延伸到與俄羅斯有關(guān)的各個層面，而且要把“一園兩地”的成功經(jīng)驗復(fù)制到“一帶一路”沿線國家，有效促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國界的互聯(lián)互通，“最終建成內(nèi)外資本融合、內(nèi)外技術(shù)交流、內(nèi)外市場銜接、多地產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展的新型網(wǎng)狀國際創(chuàng)新合作科技園區(qū)。”

（圖文提供：《當代陜西》雜志社）

責(zé)編：史瑞