文：任浩

園區(qū)“走出去”：“一帶一路”的重要路徑

文：任浩

入駐中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。（欽州港管委會(huì) 供圖）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程顯示，“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)邁出了兩步，即第一步產(chǎn)品“走出去”和第二步企業(yè)“走出去”。未來(lái)應(yīng)該走出第三步，即園區(qū)“走出去”。與前兩步不同，園區(qū)“走出去”具有集群性的特征，更有利于促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要路徑。

“走出去”的三部曲

從產(chǎn)品走出去、企業(yè)走出去，到園區(qū)走出去，中國(guó)正在邁出“走出去”戰(zhàn)略的第三步。

第一步是產(chǎn)品“走出去”階段。時(shí)間為1979年-1997年。其標(biāo)志性事件是《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》出臺(tái)。產(chǎn)品“走出去”主要涉及的是貨物貿(mào)易。這一戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，貿(mào)易總額隨著產(chǎn)品“走出去”不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。在這一階段，我國(guó)出口總額由1979年的136億美元增長(zhǎng)到1997年1827億美元，我國(guó)產(chǎn)品快速地融入了國(guó)際市場(chǎng)。與此同時(shí)，也遇到了市場(chǎng)壁壘、運(yùn)輸半徑等問(wèn)題。

第二步是企業(yè)“走出去”階段。自1997年開(kāi)始，中國(guó)外匯順差增加，市場(chǎng)壁壘和資源不足現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，中央提出企業(yè)“走出去”，主要形式是海外投資建廠。主要目的是突破市場(chǎng)壁壘。實(shí)踐證明，這一戰(zhàn)略有效解決了市場(chǎng)壁壘、運(yùn)輸半徑、資源瓶頸等一系列問(wèn)題。當(dāng)時(shí)很多企業(yè)采取了并購(gòu)重組方式。其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主體地位，之后，民營(yíng)企業(yè)也有所增加。

統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，中國(guó)在境外設(shè)立企業(yè)1.8萬(wàn)家，分布全球178個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。從1997年的對(duì)外投資26億美元增長(zhǎng)到2014年的1231億美元，2015年前三季度累計(jì)對(duì)外投資873億美元，同比增長(zhǎng)16.3%，名列全球第三。與此同時(shí)，企業(yè)走出去產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，企業(yè)所獲得的東道國(guó)配套政策不足等局限性也逐步凸顯。

第一步和第二步“走出去”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓世界市場(chǎng)發(fā)揮了作用，但基本屬于企業(yè)單打獨(dú)斗、分兵作戰(zhàn)，容易遇到市場(chǎng)壁壘，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整等問(wèn)題。順應(yīng)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略亟待邁出第三步，即園區(qū)“走出去”。 從園區(qū)“走出去”現(xiàn)狀看，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)在23個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建立了77個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中，35個(gè)合作區(qū)處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國(guó)家，42個(gè)處于21世紀(jì)海上絲綢之路的沿線國(guó)家。

“第三步”的必要性

“一帶一路”是我國(guó)政府提出的合作發(fā)展新理念和倡議，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，我國(guó)園區(qū)“走出去”具有重要意義。無(wú)論從安全、經(jīng)濟(jì)，還是政治、文化的角度，園區(qū)“走出去”都有其必要性。

在經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)園區(qū)“走出去”將贏得新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大機(jī)遇，獲得投入和政策的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。典型的案例是，中國(guó)華立集團(tuán)和泰國(guó)安美達(dá)集團(tuán)合作投資的泰中羅勇工業(yè)園，在審批程序簡(jiǎn)化和減稅等方面都獲得來(lái)自政府的支持。

在政治方面，與東道國(guó)合作共贏的政治形象也將得以改善。比如，柬埔寨西港特區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，始終注重堅(jiān)持互利互惠、合作共贏，將“中國(guó)夢(mèng)”同當(dāng)?shù)厝嗣襁^(guò)上幸福生活的美好愿望實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

此外，在文化方面，可以以園區(qū)作為平臺(tái)，向世界傳播中國(guó)文化，提升中國(guó)軟實(shí)力。在安全方面，可以保障“走出去”企業(yè)的財(cái)產(chǎn)與人身安全。

園區(qū)“走出去”的實(shí)現(xiàn)模式可以分為三種 ：一種是企業(yè)在國(guó)外自建自用的園區(qū)，通常規(guī)模較小，主要滿足企業(yè)自身擴(kuò)張發(fā)展的需要，如海爾集團(tuán)已經(jīng)建設(shè)了24個(gè)海外工業(yè)園；第二種是企業(yè)在國(guó)外建立他用的園區(qū)，規(guī)模中等，如19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；還有一種是由政府主導(dǎo)企業(yè)化運(yùn)作的園區(qū)，規(guī)模較大，如中白工業(yè)園區(qū)等。

無(wú)論哪種模式，園區(qū)“走出去”都將有利促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等，是“一帶一路”倡議落地的重要平臺(tái)。

開(kāi)啟園區(qū)合作新模式

園區(qū)“走出去”涵蓋四個(gè)方面內(nèi)容：一是資本“走出去”，即園區(qū)在國(guó)際化的過(guò)程中，利用自有資金及發(fā)展基金，在前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行部分資本投入，并將其作為園區(qū)走出去的引導(dǎo)資金，有效發(fā)揮其杠桿作用。

二是人才“走出去”，即向海外園區(qū)派駐富有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)者、管理者、運(yùn)營(yíng)者，并吸引全世界的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。比如，硅谷集中了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的全球優(yōu)秀科技人才，其流出的人才和資本催生了世界各國(guó)的類(lèi)硅谷園區(qū)。

三是管理“走出去”，即國(guó)際化進(jìn)程中的優(yōu)秀園區(qū)，通過(guò)提供科學(xué)和先進(jìn)的管理方案與規(guī)劃模板，為沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善提供全面指導(dǎo)，幫助當(dāng)?shù)貓@區(qū)快速發(fā)展壯大。

四是平臺(tái)“走出去”，即在國(guó)際化過(guò)程中，中國(guó)優(yōu)秀園區(qū)成為服務(wù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的綜合性載體，并由企業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)形成“服務(wù)共同體”等更為廣泛的合作平臺(tái)，為走入“一帶一路”各國(guó)的園區(qū)提供綜合配套服務(wù)，包括搜集信息、推動(dòng)商貿(mào)、提供咨詢、舉辦會(huì)展等。

從園區(qū)“走出去”的驅(qū)動(dòng)要素看，政策、行政化、硬基礎(chǔ)“三要素”組成的驅(qū)動(dòng)模式，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)30年高速發(fā)展最為基本且長(zhǎng)期存在的內(nèi)生要素。在當(dāng)前時(shí)代背景下，由以上“三要素”驅(qū)動(dòng)的園區(qū)合作初級(jí)模式即將被替代。

如果沒(méi)有新的要素驅(qū)動(dòng)，園區(qū)發(fā)展就會(huì)受到限制，而園區(qū)合作新模式——制度、融合化、軟環(huán)境的“新三要素”，是站在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的重新思考與實(shí)踐，其中制度是先導(dǎo)，融合化是手段，軟環(huán)境是保障。三者相互支撐、相互促進(jìn)、相互服務(wù)。

目前，中國(guó)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備走出去實(shí)力。“走出去”的園區(qū)應(yīng)重視提升其以“制度、融合化、軟環(huán)境”為特征的持續(xù)發(fā)展能力，形成重視制度環(huán)境、合作理念、園區(qū)治理、發(fā)展模式與持續(xù)發(fā)展的園區(qū)“走出去”戰(zhàn)略體系。

（作者系同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、東亞國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理協(xié)會(huì)聯(lián)盟理事）

責(zé)編：史瑞