文徐駿

（1978-），男，中鐵二院科研院副所長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師。

高柏松

（1974-），男，中鐵二院科研院副總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師。

楊吉忠

（1982-），男，中鐵二院科研院所長(zhǎng)，高級(jí)工程師。

楊泉

（1989-），男，中鐵二院科研院，工程師。

中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析（二）

文徐駿

（1978-），男，中鐵二院科研院副所長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師。

高柏松

（1974-），男，中鐵二院科研院副總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師。

楊吉忠

（1982-），男，中鐵二院科研院所長(zhǎng)，高級(jí)工程師。

楊泉

（1989-），男，中鐵二院科研院，工程師。

中國(guó)鐵路“走出去”過(guò)程中面臨著國(guó)外同行在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，集中體現(xiàn)在中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的適應(yīng)程度和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的接納程度兩個(gè)方面。針對(duì)中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”面臨的諸多問(wèn)題，從現(xiàn)行體系優(yōu)化、導(dǎo)讀編制、兼容互通手冊(cè)編寫等方面開展對(duì)策分析，并提出國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施路線圖，為中國(guó)鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

鐵路工程 導(dǎo)讀編制 國(guó)際化戰(zhàn)略 體系優(yōu)化 標(biāo)準(zhǔn)體系

一、引言

當(dāng)前，中國(guó)鐵路面臨“走出去”重大機(jī)遇，中國(guó)鐵路相關(guān)企業(yè)已在境外50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承攬了鐵路項(xiàng)目。中國(guó)鐵路“走出去”推動(dòng)了中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題：（1）國(guó)際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及相應(yīng)的運(yùn)用規(guī)則為一些鐵路技術(shù)較為先進(jìn)的國(guó)家所主導(dǎo)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為這些國(guó)家制約國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、保護(hù)本國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的重要手段，中國(guó)鐵路在“走出去”過(guò)程中不可避免地將面臨國(guó)外鐵路發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，其集中體現(xiàn)在中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的適應(yīng)程度和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的接納程度兩個(gè)方面；（2）中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在系統(tǒng)、全面總結(jié)國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的，“走出去”之后難免會(huì)碰到因國(guó)情差異而出現(xiàn)的各種問(wèn)題，完全照搬中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)合理性存在一定問(wèn)題；（3）具體層面，就鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)看，現(xiàn)有體系分類方法很難全面涵蓋本領(lǐng)域的全部標(biāo)準(zhǔn)，表述體系結(jié)構(gòu)時(shí)往往選擇邏輯性較強(qiáng)的維度對(duì)某一子系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)劃分，但某些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的子體系則很難劃分其層次結(jié)構(gòu)[1-2]，如現(xiàn)行《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》，根據(jù)其內(nèi)容很難明確界定是基礎(chǔ)類還是通用類；因技術(shù)條件、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)情差異等因素，現(xiàn)階段對(duì)中外鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究主要集中在對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系概況、演變發(fā)展歷程或具體標(biāo)準(zhǔn)差異進(jìn)行介紹，國(guó)際化戰(zhàn)略及對(duì)策方面缺乏深入探討[3-7]。

為此，有必要對(duì)中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”面臨的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行全面分析，通過(guò)上期中外標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)比及案例分析，本文將緊密結(jié)合“走出去”面臨的問(wèn)題，重點(diǎn)從改善標(biāo)準(zhǔn)靈活性角度有針對(duì)的進(jìn)行對(duì)策分析，以推動(dòng)中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系完善[8]，從而更好地“走出去”，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。下文將分別從標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化、導(dǎo)讀編制、兼容互通手冊(cè)編寫、實(shí)施路線圖等方面詳細(xì)闡述。

二、中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化

中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”面臨的問(wèn)題在“問(wèn)題”篇已闡述，主要包括國(guó)情差異、標(biāo)準(zhǔn)體系中等級(jí)和級(jí)別維度不強(qiáng)、開放兼容性不足、標(biāo)準(zhǔn)條文過(guò)細(xì)且多為結(jié)論性、資源共享平臺(tái)缺乏等問(wèn)題。為此，推動(dòng)中國(guó)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，首先需解決標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化問(wèn)題，大致有以下兩種方案：一是建立與國(guó)外相似的國(guó)際版標(biāo)準(zhǔn)體系；二是主體維持中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系不變，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整。第一種方案將失去中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)和國(guó)外采用兩套標(biāo)準(zhǔn)也難以解釋，因此不建議采用；第二種方案的標(biāo)準(zhǔn)體系既能體現(xiàn)我國(guó)特點(diǎn)，又能與國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。因此，優(yōu)化原則應(yīng)堅(jiān)持“以我為主，開放兼容”，同時(shí)應(yīng)緊密結(jié)合目前中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程、實(shí)施可行性等，以及“走出去”面臨的問(wèn)題，提出優(yōu)化調(diào)整后的中國(guó)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.1 中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程

中國(guó)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程大致要經(jīng)過(guò)以下三個(gè)階段。

標(biāo)準(zhǔn)相互競(jìng)爭(zhēng)階段：本階段主要對(duì)應(yīng)情況是中國(guó)與國(guó)外鐵路發(fā)達(dá)國(guó)家搶占亞洲、非洲、南美洲等海外鐵路市場(chǎng)，中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間是相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

標(biāo)準(zhǔn)兼容互通階段：本階段主要對(duì)應(yīng)兩種情況：一是中國(guó)在鐵路較為發(fā)達(dá)的國(guó)家（例如東歐等）修建鐵路，需要考慮項(xiàng)目中不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的混合應(yīng)用；二是中國(guó)與國(guó)外鐵路發(fā)達(dá)國(guó)家均在某一國(guó)家修建鐵路，需要考慮路網(wǎng)中不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鐵路的互聯(lián)互通。

標(biāo)準(zhǔn)融合階段：本階段主要對(duì)應(yīng)兩種情況：一是兩個(gè)國(guó)家雙向標(biāo)準(zhǔn)融合，即中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與鐵路建設(shè)國(guó)雙方經(jīng)過(guò)研究后形成共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步開展相互認(rèn)證，從而達(dá)到市場(chǎng)共享的目的；二是多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)融合，既包括某區(qū)域內(nèi)的國(guó)家群體，也包括被全世界國(guó)家認(rèn)可的鐵路國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國(guó)正在實(shí)施的絕大多數(shù)海外鐵路項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)相互競(jìng)爭(zhēng)階段，個(gè)別項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)兼容互通階段，而標(biāo)準(zhǔn)融合階段的時(shí)機(jī)則還遠(yuǎn)未成熟。因此，目前中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急是盡快地推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，助推中國(guó)企業(yè)“走出去”，盡快搶占海外鐵路市場(chǎng)。

2.2 中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化調(diào)整及可行性

（1）體系分析

現(xiàn)行中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是在技術(shù)法規(guī)（《中華人民共和國(guó)鐵路法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等）的約束下，劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(TB)（建議隨體系優(yōu)化考慮更改為CR）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q/CR等)三個(gè)等級(jí)。

在鐵路工程建設(shè)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均是強(qiáng)制性的，明確了鐵路工程結(jié)構(gòu)的功能、性能。而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施層面是推薦性的，企業(yè)可以根據(jù)所在國(guó)具體國(guó)情進(jìn)行調(diào)整，并在合同中約定。這種框架式結(jié)構(gòu)可以解決中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)細(xì)和完全照搬無(wú)法適應(yīng)國(guó)外國(guó)情之間的矛盾，既為企業(yè)“松綁”又有利于和國(guó)外接軌。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）：屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，主要是關(guān)于鐵路公共安全、健康、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)于材料、計(jì)算等方面的標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（TB）：具有強(qiáng)制性，可進(jìn)一步劃分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)，均具有強(qiáng)制性。其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)、計(jì)算、試驗(yàn)類等，對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的指導(dǎo)意義。通用標(biāo)準(zhǔn)有三種比選方案：①編制《鐵路工程勘察設(shè)計(jì)基本規(guī)范》《鐵路工程施工基本規(guī)范》《鐵路工程驗(yàn)收基本規(guī)范》，每本規(guī)范編制時(shí)首先按照專業(yè)劃分，再按照客貨共線（普速）、高速客專、城際客專、貨運(yùn)專線等不同類型提出技術(shù)要求；②編制《鐵路工程××（專業(yè)）設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》，（共有線路、橋涵、隧道、路基、軌道、站場(chǎng)、電力、牽引供電、通信、信號(hào)、信息、機(jī)務(wù)車輛、房建、給排水及環(huán)保約14本）、《鐵路地質(zhì)勘察基本規(guī)范》《鐵路測(cè)量基本規(guī)范》，每本規(guī)范編制時(shí)再按照客貨共線（普速）、高速客專、城際客專、貨運(yùn)專線等不同類型提出技術(shù)要求；③按照運(yùn)輸類型分成五個(gè)子體系（其中一個(gè)為規(guī)劃），分別編制《高速鐵路客運(yùn)專線設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《城際鐵路客運(yùn)專線設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《貨運(yùn)專線鐵路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《客貨共線鐵路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》擬規(guī)劃《高速客貨共線鐵路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》。方案一以階段劃分為主線，方案二以鐵路結(jié)構(gòu)為主線，方案三以鐵路運(yùn)輸類型為主線，橫向綜合分析比較，推薦方案二。它實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)鐵路工程結(jié)構(gòu)功能、性能，與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)習(xí)慣的標(biāo)準(zhǔn)劃分相對(duì)應(yīng)，且更為細(xì)致，易于將來(lái)中外標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接，同時(shí)也避免了方案三帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)容存在重復(fù)的缺陷。具體如圖1所示。

（2）可行性分析

根據(jù)推薦標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，即可對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）：關(guān)于公共安全、健康、環(huán)保、材料等標(biāo)準(zhǔn)均維持不變；

鐵路工程建設(shè)現(xiàn)行的7本國(guó)標(biāo)包括《鐵路線路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50090-2006）、《鐵路車站及樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50091-2006）、《Ⅲ、Ⅳ級(jí)鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50012-2012）、《鐵路工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50111-2009）、《鐵路工程結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50216-94）、《鐵路旅客車站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50226-2011）、《鐵路工程基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T50262-2013）等，在標(biāo)準(zhǔn)體系表中的等級(jí)均應(yīng)相應(yīng)下調(diào)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（TB）：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照級(jí)別維度又分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和通用標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)可再分為術(shù)語(yǔ)符號(hào)、試驗(yàn)測(cè)試、共性設(shè)計(jì)三類，基本維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變。需要強(qiáng)調(diào)的是，新增加《鐵路工程設(shè)計(jì)基本規(guī)范》，應(yīng)對(duì)鐵路按照運(yùn)輸類型（高速、重載、城際、客貨等）進(jìn)行劃分，并提出鐵路的各專業(yè)（子系統(tǒng)）劃分，對(duì)鐵路的總體功能性能、子系統(tǒng)之間的接口均提出明確要求，與歐盟EC指令起到的作用相類似；通用標(biāo)準(zhǔn)從鐵路工程建設(shè)的子系統(tǒng)和專業(yè)分工角度出發(fā)，共新增16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：《鐵路工程線路設(shè)計(jì)基本規(guī)范》《鐵路工程測(cè)量基本規(guī)范》《鐵路工程地質(zhì)勘察基本規(guī)范》《鐵路軌道設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路橋涵設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路工程隧道設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路工程路基設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路站場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路牽引供電設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路電力工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路通信設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路信號(hào)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路信息設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路機(jī)務(wù)車輛設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路房建設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》《鐵路環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收基本規(guī)范》。這種劃分方法與歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)劃分為5個(gè)結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)（基礎(chǔ)設(shè)施、能源、軌道旁控制指揮和信號(hào)傳送子系統(tǒng)、車載控制指揮和信號(hào)傳送子系統(tǒng)、軌道車輛子系統(tǒng)）和3個(gè)功能子系統(tǒng)（運(yùn)行和交通管理子系統(tǒng)、維護(hù)子系統(tǒng)、客運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)遠(yuǎn)程信息處理子系統(tǒng)）的劃分相類似，只是更為細(xì)化，與其標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接時(shí)比較方便。通用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確各子系統(tǒng)的功能、性能要求，并充分衡量技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性等方面的影響因素，將共性要求抽離出來(lái)，對(duì)于高速、城際、重載等不同類型的鐵路可單獨(dú)提出不同關(guān)鍵參數(shù)和技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)盡量避免提出實(shí)現(xiàn)功能性能的具體實(shí)施方法，以避免規(guī)定過(guò)細(xì)過(guò)死的情況。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：按照勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管理等分類，基本維持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不變。

三、中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)讀編制

編制《中國(guó)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)讀》可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是向世界展現(xiàn)我國(guó)鐵路系統(tǒng)齊全、高速鐵路領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是為企業(yè)作技術(shù)支撐，便于中國(guó)企業(yè)在海外項(xiàng)目中與外方的溝通；三是歸納整理我國(guó)鐵路在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中的基礎(chǔ)性研究成果資料；四是為下一步與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接作好準(zhǔn)備。

《導(dǎo)讀》在中國(guó)現(xiàn)行的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上編制，其結(jié)構(gòu)見圖2。為便于國(guó)外工程人員根據(jù)鐵路類型使用，系列共分為6冊(cè)，分別是基礎(chǔ)分冊(cè)、高速鐵路分冊(cè)、客貨共線分冊(cè)、城際鐵路分冊(cè)、重載鐵路分冊(cè)、高速客貨共線分冊(cè)（擬規(guī)劃），其中，高速客貨共線我國(guó)基本沒(méi)有市場(chǎng)需求，但國(guó)外項(xiàng)目國(guó)情差異很大，例如中國(guó)承建的俄羅斯高鐵要求實(shí)現(xiàn)時(shí)速400km/h的高速客貨共線，在此提前進(jìn)行規(guī)劃。分冊(cè)之間可以出現(xiàn)重復(fù)內(nèi)容，以保證分冊(cè)的獨(dú)立性。這種方式對(duì)線路的類型劃分明確，易于海外鐵路工程技術(shù)人員理解和使用。

基礎(chǔ)分冊(cè)主要包含技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（術(shù)語(yǔ)符號(hào)、檢測(cè)試驗(yàn)、共性設(shè)計(jì)等）；其余分冊(cè)編制時(shí)，按照線路、測(cè)量、地質(zhì)勘察、軌道、橋涵、隧道、路基、站場(chǎng)、牽引供電、電力、通信、信號(hào)、信息、機(jī)務(wù)車輛、房建、環(huán)保等編制子冊(cè)。

導(dǎo)讀編制時(shí)，應(yīng)考慮鐵路建設(shè)國(guó)工程人員的思維習(xí)慣，以各子系統(tǒng)為主線，將現(xiàn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合并整理，并應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有條文的原理性詳細(xì)解釋，并編制相應(yīng)的算例。

圖2：中國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)讀框架圖

四、中外鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通手冊(cè)系列的編制

編制《國(guó)際、國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通性手冊(cè)》系列主要能起到以下兩種作用：

（1）為企業(yè)“走出去”提供技術(shù)支持

中國(guó)企業(yè)“走出去”必定會(huì)遇上激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)很多鐵路建設(shè)國(guó)具有一定的鐵路基礎(chǔ)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)完全輸出被接納的難度很大，面臨的更多情況是與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，主要體現(xiàn)為以下兩種模式，一是在單一項(xiàng)目中不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混合應(yīng)用；二是按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)修建的鐵路要考慮與路網(wǎng)中的其它鐵路互聯(lián)互通。編制《手冊(cè)》可以幫助企業(yè)解決實(shí)施項(xiàng)目中遇到的實(shí)際技術(shù)問(wèn)題，為企業(yè)提供技術(shù)支持。

（2）為下一步中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證和引用做好準(zhǔn)備

鐵路建設(shè)國(guó)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多以后，必然有建立自己鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的需求，而中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外主流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、鐵路建設(shè)國(guó)已有的標(biāo)準(zhǔn)之間必然有激烈競(jìng)爭(zhēng)，編制《手冊(cè)》可以回答中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的等效性問(wèn)題，可以突出體現(xiàn)中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。為下一步鐵路建設(shè)國(guó)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證或直接引用做好準(zhǔn)備。

雖然，從目前海外鐵路項(xiàng)目實(shí)施情況看，距離中外標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證還有一段距離，市場(chǎng)需求不明顯。但是，中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著眼未來(lái)，提前布局，開展與歐盟國(guó)家（德國(guó)、法國(guó)、西班牙等）、日本、美國(guó)、俄羅斯等鐵路發(fā)達(dá)國(guó)家的鐵路標(biāo)準(zhǔn)和UIC、ISO、IEC、EN等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的兼容互通研究，并編制《國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通性手冊(cè)》系列和《國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通性手冊(cè)》系列。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)結(jié)合海外鐵路項(xiàng)目具體實(shí)施情況，針對(duì)鐵路建設(shè)國(guó)具體要求逐步開展，不斷補(bǔ)充完善手冊(cè)系列。

五、鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施路線圖

鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略方案實(shí)施路線圖如圖3。

圖3：中國(guó)鐵路工程建設(shè)國(guó)際版標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建實(shí)施線路圖

（1）鐵路標(biāo)準(zhǔn)信息化平臺(tái)建設(shè)

目前，我國(guó)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度還不夠。例如在某國(guó)外項(xiàng)目中，外方業(yè)主要求提供國(guó)內(nèi)的成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是無(wú)法在互聯(lián)網(wǎng)上找到專業(yè)網(wǎng)站下載資料。從推廣輸出標(biāo)準(zhǔn)的角度出發(fā)，應(yīng)建立官方鐵路標(biāo)準(zhǔn)信息化平臺(tái)，將標(biāo)準(zhǔn)的中、外文版，標(biāo)準(zhǔn)修訂和變化，國(guó)外鐵路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息、國(guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等集中發(fā)布，有助于提高中國(guó)鐵路影響力。需要強(qiáng)調(diào)的是，在此過(guò)程中，應(yīng)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

中國(guó)企業(yè)“走出去”以后因國(guó)情不同，會(huì)碰到很多新的問(wèn)題需要開展研究，其中很多研究并不是從零開始，可以采用和借鑒以前的成果。但是，因?yàn)槿鄙傩畔⑵脚_(tái)，很多企業(yè)需要“背靠背”開始研究，不僅效率低下，而且成本很高。通過(guò)信息平臺(tái)可以為海外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)提供一個(gè)征集標(biāo)準(zhǔn)沖突問(wèn)題解決方案的平臺(tái)，并建立與中國(guó)鐵路總公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位、高校院所等單位的聯(lián)系，整合鐵路技術(shù)資源及研究成果，共同解決問(wèn)題，提高資源利用效率，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供支撐。

（2）國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)證和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參編

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的具體表現(xiàn)形式大致可以分為三個(gè)層次：1）工程項(xiàng)目中標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用；2）鐵路建設(shè)國(guó)認(rèn)證或引用；3）納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在完成中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際版體系建設(shè)以后，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證。相互認(rèn)證首先是開展國(guó)家之間標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，建議結(jié)合目前中國(guó)海外鐵路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，盡快開展中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證可行性和實(shí)施方案研究工作，可以優(yōu)先選擇亞洲、非洲國(guó)家作為突破口。此外，中國(guó)應(yīng)充分利用UIC、ISO、IEC等國(guó)際組織成員國(guó)的身份，積極參與鐵路國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制，爭(zhēng)取將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

六、結(jié)論

（1）針對(duì)目前中國(guó)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的制約因素（國(guó)情差異、體系架構(gòu)差異、理論差異等），按照“以我為主、開放兼容”的原則，基于中國(guó)鐵路現(xiàn)狀，提出中國(guó)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施方案，涵蓋中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)讀、中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容互通、中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整等措施，可為完善我國(guó)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略提供參考。

（2）緊密結(jié)合目前中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程、實(shí)施可行性等，在“問(wèn)題”篇基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化調(diào)整后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。并從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面提出具體調(diào)整思路，具有一定可行性。主要體現(xiàn)在：1）強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)體系的等級(jí)維度和級(jí)別維度，梳理了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整后國(guó)標(biāo)（GB）、行標(biāo)(TB)、企標(biāo)(Q/CR)的等級(jí)劃分，基礎(chǔ)、通用、專用的級(jí)別劃分均很明確，解決了標(biāo)準(zhǔn)之間約束關(guān)系不明確的問(wèn)題；2）新編了1本行業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和16本行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，解決了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)定過(guò)于明確和細(xì)致而造成的不能適應(yīng)國(guó)外國(guó)情的問(wèn)題。

（3）中國(guó)鐵路取得的成就已經(jīng)獲得全世界認(rèn)可，隨著中國(guó)鐵路“走出去”進(jìn)程的不斷發(fā)展，鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化勢(shì)在必行。中國(guó)鐵路在“走出去”過(guò)程中不可避免地將面臨國(guó)外鐵路發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化過(guò)程應(yīng)逐漸從與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)走向兼容，并最終走向融合，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重要組成部分，引領(lǐng)世界鐵路發(fā)展。

責(zé)編：向雯

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