楊輝林　段海波

“氣化曲靖”的目的是加快曲靖市天然氣推廣利用，使天然氣產(chǎn)業(yè)成為曲靖市新的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過加快全市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)管道天然氣通氣用氣步伐，確保全市天然氣市場(chǎng)培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，用氣規(guī)模實(shí)現(xiàn)重大突破。但是從整體上來說，目前曲靖市的天然氣使用率與安置率都還處于較低水平。曲靖市應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在天然氣能源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)借助政府的協(xié)同引導(dǎo)作用，多方合力共同推進(jìn)，把“氣化曲靖”打造成為促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的品牌工程。

2013年9月，中緬天然氣管道全面貫通，這對(duì)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用和支撐作用。為了充分利用中緬管道天然氣，加速曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，曲靖市政府相繼頒布了《曲靖市人民政府關(guān)于加快天然氣推廣利用的實(shí)施意見》（2014年9月）、《曲靖市人民政府關(guān)于實(shí)施“氣化曲靖”三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》（2015年2月）以及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“氣化曲靖”工作實(shí)施方案的通知》等一系列加快曲靖市天然氣推進(jìn)工作的文件。在曲靖市政府相關(guān)部門的積極推動(dòng)下，截至到2016年8月，曲靖市已經(jīng)建成昭通和陸良兩條支線管道，曲靖市區(qū)目前包括經(jīng)開區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、沾益縣三區(qū)縣已經(jīng)建成CNG能源管道，其他市區(qū)以及縣市基本能夠使用LNG能源。然而，這一計(jì)劃在推進(jìn)中也遇到了一些問題。本文試對(duì)存在的問題及推進(jìn)對(duì)策予以研究。

價(jià)值：“氣化曲靖”是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

“氣化曲靖”的目的是加快曲靖市天然氣推廣利用，使天然氣產(chǎn)業(yè)成為曲靖市新的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過加快全市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)管道天然氣通氣用氣步伐，確保全市天然氣市場(chǎng)培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，用氣規(guī)模實(shí)現(xiàn)重大突破?！皻饣浮钡闹匾饬x體現(xiàn)在作為城市發(fā)展的能源戰(zhàn)略需要，同時(shí)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境與改善民生的必然途徑。它對(duì)曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有巨大價(jià)值，是推進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

“氣化曲靖”可以優(yōu)化曲靖市能源結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來，曲靖市能源供應(yīng)和能源消費(fèi)一直以煤炭和火電為主，加快天然氣利用發(fā)展，能有效促進(jìn)曲靖市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，曲靖市的天然氣利用進(jìn)度與全省天然氣發(fā)展速度相比，還處于較為落后的水平。依托中緬管道，適時(shí)調(diào)整天然氣的供應(yīng)氣源，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)及儲(chǔ)備能力。大力發(fā)展城市管道天然氣，加大昆明、曲靖、大理等城市天然氣液化和儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)力度。[1]這都體現(xiàn)了天然氣作為新型清潔能源的戰(zhàn)略地位。

“氣化曲靖”有利于曲靖經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

“氣化曲靖”行動(dòng)是全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分，實(shí)施“氣化曲靖”三年行動(dòng)計(jì)劃，可有效加快天然氣支線、城市管網(wǎng)和壓縮天然氣（CNG）母站及加氣站、液化天然氣（LNG）接卸、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)等設(shè)施建設(shè)，加快天然氣用戶市場(chǎng)拓展，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，改變市民生活方式，同時(shí)對(duì)降低生產(chǎn)、生活成本費(fèi)用具有積極作用，能創(chuàng)造更多產(chǎn)值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)。

“氣化曲靖”是一項(xiàng)重大的民生工程

“氣化曲靖”行動(dòng)，可有效提高曲靖清潔能源使用比例，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家園林城市、文明城市具有積極作用，能改善城市大氣環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，可帶動(dòng)天然氣汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助公交運(yùn)輸企業(yè)增強(qiáng)盈利能力。另外，通過各類天然氣項(xiàng)目的建設(shè)，還可新增大量的就業(yè)崗位，創(chuàng)造大量的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)?！皻饣浮币部纱蠓嵘鞘泄艿捞烊粴鈿饣?，讓更多的居民使用上管道天然氣，能有效降低居民用氣成本和生活成本，方便市民生活?！皻饣浮毙袆?dòng)，還可大幅提高公共交通（公共汽車、出租車）氣化率，能有效降低公共交通運(yùn)營(yíng)成本，使廣大居民享受價(jià)格較低的公共交通服務(wù)。

“氣化曲靖”可以有效改善生態(tài)環(huán)境

“氣化曲靖”行動(dòng)，可加快曲靖天然氣推廣利用，使用天然氣作為燃料，可大幅降低各類有害氣體的排放量，有利于節(jié)能減排，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。天然氣汽車（NGV）同燃油汽車相比，可綜合降低廢氣污染物排放量82.2%，其排放物中HC可降低28%，微粒排放可降低42%，鉛化物可降低100%，硫化物可降低70%以上，非甲烷烴類可降低50%左右。

目前來看，“氣化曲靖”工作已經(jīng)取得了階段性成效，但也存在企業(yè)主動(dòng)性積極性不夠、部門協(xié)調(diào)配合不到位等問題，天然氣支線建設(shè)較為滯后，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率低，用氣市場(chǎng)拓展不夠，輿論宣傳工作未與工作進(jìn)度有效結(jié)合，中心城區(qū)天然氣推廣利用工作未形成示范帶動(dòng)效果，未形成全市上下齊抓共管的良好工作氛圍。

問題：多層面困境導(dǎo)致“氣化曲靖”緩慢推進(jìn)

在曲靖市天然氣推廣使用規(guī)劃中，居民用戶、工業(yè)用戶和商服用戶為天然氣的三大主要用戶群體。盡管在市政府的推動(dòng)下，天然氣作為新型的潔凈能源越來越受到市民和工業(yè)用戶的青睞，無論是管道鋪設(shè)情況還是居民安置率，都有巨大的提升。但是從整體上來說，目前曲靖市的天然氣使用率與安置率都還處于較低水平。以天然氣使用率與安置率最高的麒麟?yún)^(qū)為例，截至到2016年7月，其居民用戶中開通天然氣管道的用戶累計(jì)達(dá)6139戶，具備開通管道天然氣的用戶總數(shù)為19535戶，有效安置率僅為31.5%；工業(yè)用戶累計(jì)總共只有2家企業(yè)；商服用戶累計(jì)總共也只有16家。沾益分公司目前總共只開通居民用戶51戶，占可開通居民戶數(shù)總數(shù)（192戶）的26.6%；工業(yè)用戶和商服用戶開通率為0。其他縣區(qū)的使用率與安置率處于更低的水平?？傮w來說，作為新能源，天然氣在曲靖市的推廣還僅僅處于起步階段。

導(dǎo)致曲靖市目前天然氣推廣率不高的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱

在曲靖市三大天然氣使用群體中，民用是政府最為重視的使用群體。政府也將天然氣的推廣工作作為一項(xiàng)重要的民生工程進(jìn)行推進(jìn)。而目前曲靖市在天然氣管道建設(shè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，相應(yīng)的配套條件和措施還沒有完全建立。尤其是在居住房屋比較老舊的居民用戶中，其安置天然氣管道的困難較大。此外，曲靖市天然氣加氣站點(diǎn)較少，分布不均。對(duì)于曲靖市的整個(gè)市場(chǎng)來說，站點(diǎn)的建設(shè)數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且地域分布不夠均勻，造成消費(fèi)者加氣成本的增加，對(duì)于天然氣的使用便捷度不夠。

對(duì)天然氣新能源的認(rèn)知度不高

曲靖市是著名的煤炭使用大市，一直以來都是以化石能源煤炭為主，能源結(jié)構(gòu)單一，中緬管道天然氣的建成使用對(duì)于彌補(bǔ)曲靖市能源的空缺起到了巨大的積極作用，但是由于能源結(jié)構(gòu)的固化，轉(zhuǎn)變難度較大，而且對(duì)于清潔能源天然氣認(rèn)識(shí)程度不高，使用意識(shí)淡薄，以至于天然氣的使用量難以提升。另外，曲靖市民目前對(duì)于天然氣的認(rèn)知度不高也是導(dǎo)致居民使用率不高的重要原因。再加上居民已經(jīng)養(yǎng)成的對(duì)于傳統(tǒng)能源尤其是電能源的使用習(xí)慣和認(rèn)知習(xí)慣，導(dǎo)致部分市民對(duì)天然氣還處在觀望甚至是抵制的態(tài)度。這一點(diǎn)在除了曲靖市區(qū)外的其他縣區(qū)體現(xiàn)的更是淋漓盡致。

天然氣市場(chǎng)仍處于培育階段

作為曲靖市政府進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善民生的一項(xiàng)重大舉措，從2014年開始曲靖市政府才將天然氣能源的使用與推廣作為政府工作的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。到目前為止，前期的主要工作就在于相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)推廣培育。由于前期投資成本較大，初裝費(fèi)用較高，還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)還沒有完全顯現(xiàn)，導(dǎo)致居民使用積極性不高。另外，目前曲靖對(duì)天然氣的定價(jià)一方面是遵循省發(fā)改委的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還有就是一般按照93#汽油的70%-75%進(jìn)行定價(jià)，這個(gè)定價(jià)水平在無論工業(yè)、民用都是偏高的。因此，盡管政府對(duì)天然氣的使用和安裝出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，但是從民用的角度來看，與傳統(tǒng)能源相比，天然氣使用的價(jià)格仍然不具有優(yōu)勢(shì)。

傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)造成天然氣推廣難度極大

根據(jù)曲靖市發(fā)改委能源局相關(guān)人士介紹，目前曲靖市的能源結(jié)構(gòu)中，仍然以電力為主。在電力構(gòu)成中，以煤電為主，約占電力能源的70%；水電約占23%；風(fēng)電約占7%；另外還有太陽(yáng)能發(fā)電，所占比重微乎其微。與這個(gè)傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的是曲靖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)曲靖市2015年政府工作報(bào)告，曲靖市目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.5∶39.4∶41.1，為了加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，曲靖市政府雖然關(guān)閉了許多煤炭企業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加，但是煤炭產(chǎn)業(yè)依舊是曲靖市工業(yè)總產(chǎn)值中比重最大的構(gòu)成部分。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)用戶對(duì)于天然氣的使用潛力和積極性處于較低的水平。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力的加大，高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)不斷被調(diào)整，這就一方面使得天然氣清潔能源不能在原有的工業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用，同時(shí)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒有承接完備，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不完整，新的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成也使得清潔能源的經(jīng)濟(jì)效益無法彰顯。

對(duì)策：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多方合力推進(jìn)“氣化曲靖”

曲靖工業(yè)千億行動(dòng)計(jì)劃和加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)都描繪出了曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐與發(fā)展方向，居民生活使用、車用和商業(yè)服務(wù)業(yè)的普及與開展也促使民用天然氣走向一個(gè)新的歷史階段，這也給管道天然氣進(jìn)一步推動(dòng)與促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，因此繼續(xù)開展與區(qū)際清潔能源，引導(dǎo)清潔能源導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷促進(jìn)管道天然氣在曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在天然氣能源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)借助政府的協(xié)同引導(dǎo)作用，多方合力共同推進(jìn)，把“氣化曲靖”打造成為促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的品牌工程。

繼續(xù)加強(qiáng)清潔能源宣傳，提升全社會(huì)認(rèn)知水平

為了更好地發(fā)揮天然氣新能源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，必須繼續(xù)開展與普及清潔能源，采取有效措施提升曲靖市的天然氣使用率。

（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。加快曲靖市區(qū)以及其他縣區(qū)的天然氣管道鋪設(shè)，完善曲靖市天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)主要市民居住區(qū)域的天然氣管道的完全進(jìn)駐。另外，對(duì)于市區(qū)居民較為老舊的居住區(qū)域，要對(duì)危舊房進(jìn)行改造，以適合管道天然氣的使用。

（2）加強(qiáng)新型能源宣傳，提升市民認(rèn)知程度。通過各種社會(huì)媒介以及現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，極力推進(jìn)天然氣新能源的宣傳工作，提升市民對(duì)天然氣能源的認(rèn)知度，使其接受、認(rèn)可并積極使用天然氣。

（3）推進(jìn)政府補(bǔ)貼政策，提高居民使用積極性。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)政府關(guān)于天然氣管道安裝的價(jià)格和補(bǔ)貼政策，通過可觀察到的切身對(duì)比來讓市民認(rèn)識(shí)到天然氣使用的安全性、環(huán)保性和節(jié)能性。另外，對(duì)于工業(yè)企業(yè)用戶，繼續(xù)創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，如價(jià)格折讓、稅收減免、環(huán)保補(bǔ)償?shù)确绞椒e極鼓勵(lì)其使用天然氣。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是推進(jìn)天然氣新能源輸入的重要目的，以新能源的推廣作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為曲靖改變能源結(jié)構(gòu)的契機(jī)。積極吸引國(guó)有資本和社會(huì)資本發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以新能源的使用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（2）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)商服用量。對(duì)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，以新能源使用為契機(jī)促使其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。另外，采取有效措施促進(jìn)車用、商業(yè)用戶對(duì)天然氣的使用率，積極促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。

（3）適時(shí)開展碳金融與碳排放交易市場(chǎng)。有效向企業(yè)、行業(yè)宣傳對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，促進(jìn)清潔能源有效深入工商業(yè)領(lǐng)域，通過碳交易與碳金融引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

繼續(xù)發(fā)揮政府服務(wù)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)

（1）抓住能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。“十三五”規(guī)劃指出，要增強(qiáng)包容性、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，而且國(guó)家正處于去產(chǎn)能，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，所以要抓住這個(gè)機(jī)遇，加大對(duì)天然氣污染少、價(jià)格低等明顯優(yōu)勢(shì)的宣傳力度，加快曲靖市出租車、公交車以及教練車的改裝力度，提升天然氣的使用量，凸顯出社會(huì)效益。

（2）加大投資力度，加快天然氣站點(diǎn)的建設(shè)步伐。由于曲靖市加氣站點(diǎn)較少，與規(guī)劃還有很大的差距，勢(shì)必會(huì)造成加氣的不必要的成本投入，對(duì)于其便捷程度影響巨大，所以車用公司要加快加氣站點(diǎn)的規(guī)劃與布置，加大資金的投入，盡快建成覆蓋整個(gè)曲靖市的加氣站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶也有必要建成天然氣的加氣站點(diǎn)，進(jìn)一步方便客戶需求，提升天然的使用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促使社會(huì)效益與生態(tài)效益同時(shí)發(fā)揮作用。

（3）政府制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)天然氣使用。天然氣的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的，但是一直是三大效益中的短板，然而其社會(huì)效益和生態(tài)效益是非常重要的，清潔、污染少，正是天然氣生態(tài)和社會(huì)效益的充分體現(xiàn)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)公交公司、出租車公司等大型車用公司實(shí)施“油改氣”工程，并對(duì)于已經(jīng)改造的給予財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策，刺激市場(chǎng)消費(fèi)，使消費(fèi)者形成使用清潔能源的意識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)居民使用清潔能源，從而促進(jìn)中緬管道天然氣對(duì)曲靖市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜合以上三個(gè)方面才能更好地促進(jìn)曲靖市在管道天然氣使用中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的體現(xiàn)，更好地促進(jìn)曲靖市城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)，提升與優(yōu)化城市空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，提升人民居住與生活水平，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

注釋

[1]云南省“十二五”規(guī)劃綱要全文（2011-2015年）

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作者簡(jiǎn)介

楊輝林 中央民族大學(xué)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師

段海波 中央民族大學(xué)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀碩士