趙智慧

【摘 要】行政審批制度，是我國(guó)一項(xiàng)重要的制度之一，對(duì)于國(guó)家的管理、調(diào)控和干預(yù)社會(huì)事務(wù)發(fā)揮著重要的作用。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，認(rèn)識(shí)觀念與對(duì)公共行政價(jià)值取向的改變，現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目審批制度已經(jīng)滿(mǎn)足不了時(shí)代的發(fā)展要求，促使建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度予以改革，刻不容緩。為此，論文主要針對(duì)如何促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革完善進(jìn)行相關(guān)方面的探討和研究。

【Abstract】The system of administrative examination and approval is one of the most important systems in our country. It plays an important role in the management， regulation and intervention of social affairs. However， with the constant improvement of China's market economy and development， as well as the understanding ideas and the change of the value orientation of public administration， the current construction project approval system already cannot satisfy the development requirements of the times， which promotes the urgent reform of the administrative examination and approval system for construction projects. Therefore， this paper mainly discusses how to promote the reform and improvement of the administrative examination and approval system of construction projects.

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；改革活動(dòng)

【Keywords】construction project；market economy；reform activities

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU243 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）05-0041-02

1 引言

所謂的行政審批制度，就是法律準(zhǔn)入門(mén)檻，符合要求的予以進(jìn)入，而不符合要求的則不準(zhǔn)進(jìn)入，是我國(guó)政府在公共管理中重要的制度之一，具有確保市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平以及公正性、監(jiān)督資格合理性等方面的作用。然而，在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展中，行政審批制度仍然存在著許多不足之處，為此，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革與完善，采取科學(xué)合理的措施來(lái)緩解建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度中的不完善之處，具有重要的意義。

2 促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革的重要性以及當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

2.1 促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革的重要性

促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，具有以下幾個(gè)方面的重要性：第一，行政審批制度改革一開(kāi)始是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，因此也就無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)行政審批制度改革是勢(shì)在必行，通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步縮小行政審批范圍，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以完善。第二，強(qiáng)化行政審批制度的改革，在最大程度上規(guī)范公共權(quán)力的使用，并且加強(qiáng)監(jiān)督作用，有利于預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象[1]。第三，隨著全球一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，再加上中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，在與國(guó)際之間交流增強(qiáng)的同時(shí)，不僅給我國(guó)政府管理帶來(lái)機(jī)遇，而且也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，強(qiáng)化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化各個(gè)方面，不僅有利于推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目得到良好的開(kāi)展，而且也有利于規(guī)范審批行為，減少暗箱操作、不合規(guī)審批行為等不良現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)社會(huì)得到更好的進(jìn)步與發(fā)展。

2.2 在建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

在新的發(fā)展時(shí)期下帶來(lái)新的因素，由于受到多個(gè)方面因素的影響，使得建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度在改革過(guò)程中面臨多個(gè)方面的問(wèn)題，這是由于這些問(wèn)題的存在，阻礙著建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革得到進(jìn)一步發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

第一，人員是參與建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)的主要參與者，發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，但是部分行政審批人員特權(quán)思想濃重，存在素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題，在實(shí)際的發(fā)展中，由于在人員方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)得不到良好開(kāi)展。例如，廣西壯族自治區(qū)人大常委副主任就提出要想深化行政審批制度改革，解決行政人員方面的問(wèn)題是必要的途徑之一。

第二，在建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)過(guò)程中，缺乏完善的行政審批監(jiān)督體系，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮，使得在實(shí)際的開(kāi)展過(guò)程中一些有損群眾公共利益的行政審批行為經(jīng)常發(fā)生，從而影響整體的進(jìn)步與發(fā)展，例如，在江蘇省南通建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)過(guò)程中缺乏有效的行政審批監(jiān)督體系，導(dǎo)致濫訴行為的普遍。

第三，在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的審批，諸如建設(shè)用地、勘察內(nèi)容、建設(shè)條件等方面的內(nèi)容在建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度中并沒(méi)有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中，這些方面的內(nèi)容都是與建設(shè)項(xiàng)目的良好開(kāi)展必不可分的，因而也就導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革難以得到有效開(kāi)展。比如說(shuō)，廣州的建筑項(xiàng)目行政審批改革過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)將企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，針對(duì)不同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不同的審批管理，從而推動(dòng)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

3 完善建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革的策略探討

針對(duì)以上問(wèn)題，主要提出以下幾個(gè)方面的策略來(lái)進(jìn)行探討和研究，希望可以推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革得以完善發(fā)展。

3.1 提高行政審批人員的綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力，建立健全行政審批監(jiān)督機(jī)制

要想促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)得到完善，首先要從提高行政審批人員的綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力入手，一方面，要對(duì)行政審批人員服務(wù)意識(shí)予以加強(qiáng)，在強(qiáng)化服務(wù)理念的過(guò)程中，要引導(dǎo)行政審批人員樹(shù)立正確的觀念，明確審批人員與申請(qǐng)人之間的關(guān)系，真正意義上的發(fā)揮行政審批人員的服務(wù)功能；另一方面，為了促使建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度取得真正的成效，必須提高行政審批人員的綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力，比如說(shuō)審批人員的行政能力、解決問(wèn)題能力以及辦公能力等，而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就可以通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的交流與借鑒等多種途徑來(lái)進(jìn)行，從而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革活動(dòng)得到良好的發(fā)展。其次，建立健全行政審批監(jiān)督機(jī)制，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下，建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度所存在問(wèn)題的重要原因之一就是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，因此，采取對(duì)行政審批事項(xiàng)的電子化運(yùn)行和全過(guò)程監(jiān)督以及建立行政審批檔案管理和案卷抽查制度，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政審批力度，促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

3.2 正確對(duì)待利益問(wèn)題，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革管理模式

促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革完善，還可以從以下幾個(gè)方面來(lái)入手：

第一，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革管理模式，首先內(nèi)部管理完善信息化發(fā)展，建立完善的內(nèi)部審批管理模式，在充分利用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)行政審批系統(tǒng)化的管理創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)部信息化的建設(shè)[2]；其次外部管理需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，以社會(huì)需求為主導(dǎo)，從而推動(dòng)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

第二，合理設(shè)置行政審批管理機(jī)構(gòu)，而這里所指的行政審批管理機(jī)構(gòu)在人員的配備、制度的建立、資源的配置等方面都要予以完善，使得在管理機(jī)構(gòu)的作用之下克服審批項(xiàng)目出現(xiàn)繁多、雜亂無(wú)章等現(xiàn)象，并且合理規(guī)定行政審批的事項(xiàng)和范圍，需要注意的是行政審批的事項(xiàng)和范圍，要從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)來(lái)進(jìn)行有效的制定，以此來(lái)防止越權(quán)行為的出現(xiàn)。規(guī)范行政人員的審批行為，從而推動(dòng)行政審批改革活動(dòng)的順利進(jìn)行。例如，湖北省對(duì)全省各級(jí)部門(mén)的行政權(quán)力進(jìn)行了新一輪清理，制定基本信息表和運(yùn)行流程圖，明確權(quán)利實(shí)施的條件、程序以及責(zé)任，規(guī)范一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而解決行政審批項(xiàng)目中雜亂、無(wú)章的現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革完善，從而可以在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展中，充分發(fā)揮行政審批制度的作用。因此，在建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革過(guò)程中，要采取科學(xué)合理的措施來(lái)解決存在改革中的問(wèn)題，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，從而促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目得到良好開(kāi)展，促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】章雪姣.行政主體間行政協(xié)助立法初探[D]. 呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)， 2016.

【2】徐湘林. 行政審批制度改革的體制制約與制度創(chuàng)新[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2002（6）：20-25.