曲福田

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，是科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”。

一、蘇南爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的重大意義

（一）對江蘇而言，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手

江蘇省高校、科研院所資源眾多，科研技術(shù)雄厚，省委李強書記在省第十三次黨代會上提出要聚力創(chuàng)新，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。蘇南爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，可以有效地把江蘇省強大的科技研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二）對蘇南而言，是推動自主創(chuàng)新成果落地的重要平臺

目前蘇南地區(qū)已擁有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一重要載體，蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)如能獲批，將會產(chǎn)生政策疊加效應(yīng)，真正把蘇南地區(qū)建設(shè)成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。

（三）對蘇州而言，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的迫切需要

蘇州是制造業(yè)大市，盡管近年在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面已取得階段性成績，但對標(biāo)國內(nèi)先進城市和地區(qū)，亟需進一步提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。建設(shè)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，可以有效推動創(chuàng)新要素自由流動，增強科技創(chuàng)新供給，加速助推蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進。

二、蘇州推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要做法和成效

（一）強化科技政策落實，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化保障機制

圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善政策供給，為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供系統(tǒng)保障。一是構(gòu)建完善政策體系。出臺實施推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+3”系列政策意見，形成了一套促進科技成果轉(zhuǎn)化的“組合拳”。目前，全市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作十分活躍，2016年全市技術(shù)合同金額達(dá)87億元，位居全省第2位。二是抓住關(guān)鍵精準(zhǔn)施策。為進一步激發(fā)中小科技企業(yè)創(chuàng)新，活躍其成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，先后制定實施《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干政策意見》、《蘇州市推動中小科技企業(yè)快速發(fā)展的若干措施》等政策措施。為全面推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，制定《蘇州市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《蘇州市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人獎勵實施細(xì)則》、《蘇州市科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理使用細(xì)則》。三是增強政策執(zhí)行效果。圍繞研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)稅收優(yōu)惠等重點科技政策，加大政策宣傳力度，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。2016年度落實科技創(chuàng)新稅收政策減免企業(yè)所得稅約90.02億元。其中，享受研發(fā)費加計扣除企業(yè)3221家，同比增長18.42%。

（二）深化政產(chǎn)學(xué)研合作，擴大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化源頭供給

建立政府搭臺、企業(yè)為主、服務(wù)機構(gòu)參與的政產(chǎn)學(xué)研合作模式，推動其向全方位、集約化和規(guī)?；较虬l(fā)展。一是加強政府引導(dǎo)。市政府先后與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等200多家高等院校、科研院所建立1500多個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開展了1萬多個項目合作。二是共建科研機構(gòu)。中科院電子所蘇州研究院、納米真空互聯(lián)實驗站開工建設(shè)，相繼設(shè)立清華—蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、華中科技大學(xué)（蘇州）腦空間信息技術(shù)研究院、牛津大學(xué)—蘇州先進研究中心、悉尼大學(xué)中國中心。目前國內(nèi)高校在蘇設(shè)立研究院達(dá)80家，實現(xiàn)大市范圍全覆蓋。三是促進校地合作。全面實施“科技鎮(zhèn)長團”和“科技副總”活動，組織省內(nèi)外高校院所的科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)擔(dān)任科技副職，進一步暢通高校院所與企業(yè)技術(shù)交流和科技成果轉(zhuǎn)化的渠道。

（三）推動高端要素與高端產(chǎn)業(yè)同步集聚，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條

加速高端要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)集成、科技服務(wù)向企業(yè)集結(jié)，使產(chǎn)業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的最大受益者。一是加快集聚高端人才。深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃和“1010工程”，大力引進一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，掌握關(guān)鍵技術(shù)的高科技領(lǐng)軍人才。目前，全市已有683人入選江蘇省“雙創(chuàng)人才計劃”，219人入選“國家千人計劃”，分別位居全省、全國地級城市首位。二是強化知識產(chǎn)權(quán)保護。在先后設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作江蘇中心，知識產(chǎn)權(quán)法庭的基礎(chǔ)上，又獲批設(shè)立江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心，蘇州高新區(qū)成為國家醫(yī)療器械專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)和首批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。三是大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。借助國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心，每年為科技型中小企業(yè)解決企業(yè)技術(shù)難題521項，登記技術(shù)合同1.2萬份，合同成交總額196億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到51.5%，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到49.8%和46.9%；形成了生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)機器人等一批成長性強的新興產(chǎn)業(yè)；新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，華為蘇州研究所、中興物聯(lián)網(wǎng)、京東物流中心等落戶蘇州，電子商務(wù)交易額增長30%。

（四）加強科技金融結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提速增效

科技成果轉(zhuǎn)化具有研發(fā)投入高、轉(zhuǎn)化周期長、市場風(fēng)險大的特點，特別需要加強科技與金融的緊密結(jié)合。一是完善科技金融政策體系。在省內(nèi)率先出臺加強科技金融結(jié)合的政策意見，并制定科技信貸、科技保險等五個具體操作辦法，形成促進科技金融結(jié)合、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的完整政策體系，使科技金融工作規(guī)范有序開展。二是搭建科技金融服務(wù)平臺。成立蘇州市科技金融服務(wù)中心，搭建科技金融網(wǎng)上服務(wù)平臺，整合銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、科技保險等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)，通過“網(wǎng)上科技金融超市”，為企業(yè)提供綜合性的科技融資服務(wù)。“科貸通”已為2786家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款211億元。三是建設(shè)科技金融專營機構(gòu)。在政府的引導(dǎo)支持下，涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)業(yè)投資、科技支行、科技小貸公司等科技金融專營機構(gòu)。目前全市已有各類創(chuàng)投機構(gòu)300多家，管理資金規(guī)模達(dá)到1050億元。

（五）提高科技服務(wù)水平，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道

加快建設(shè)面向市場的科技服務(wù)載體和機構(gòu)，促進科技成果供需雙方有效對接。一是建設(shè)科技服務(wù)集聚區(qū)。建成蘇州自主創(chuàng)新廣場和科技服務(wù)超市平臺，廣場先后獲批江蘇省科技服務(wù)示范區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心。借助蘇南中心平臺，每年都有近200項科技成果轉(zhuǎn)化獲市財政資金資助，30項科技成果獲省科技重大成果轉(zhuǎn)化資金項目支持，獲省財政資金2億元以上，帶動社會資本超過20億元，促進經(jīng)濟產(chǎn)出超100億元。二是加快發(fā)展眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。全市國家級、省級眾創(chuàng)空間分別達(dá)到32家和88家，入孵團隊978個、入孵企業(yè)1844家；擁有省級以上科技企業(yè)孵化器89家，孵化面積超過460萬平方米，在孵企業(yè)6000余家，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好環(huán)境。三是做好科技精準(zhǔn)服務(wù)。在全省率先開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的組織培訓(xùn)，目前人員規(guī)模超1400人，每年舉辦沙龍20場次，深入基層和企業(yè)，為企業(yè)開展技術(shù)診斷、難題招標(biāo)等科技服務(wù)，真正解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求。2016年，全市科技服務(wù)業(yè)收入達(dá)200億元，同比增長20%，基本形成了以創(chuàng)業(yè)孵化、專利代理、技術(shù)市場為主的科技服務(wù)體系。

三、爭創(chuàng)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)工作設(shè)想

（一）筑高科技創(chuàng)新載體平臺

推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面向全球集聚和整合創(chuàng)新資源，建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。爭取吳江汾湖高新區(qū)、張家港高新區(qū)、太倉高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，常熟虞山高新園成為省級高新區(qū)。加快建設(shè)納米真空互聯(lián)實驗站、干細(xì)胞實驗平臺、清華—蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、華中科技大學(xué)（蘇州）腦空間信息技術(shù)研究院、江蘇省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中國移動研發(fā)中心等重大創(chuàng)新平臺，支持沙鋼集團創(chuàng)建國家工程技術(shù)研究中心。落實企業(yè)創(chuàng)新能力提升和大企業(yè)（集團）培育計劃，爭取每年形成5家左右具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和世界影響力的品牌企業(yè)。

（二）強化國內(nèi)國際協(xié)同創(chuàng)新

全面提升與中科院的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)蘇州中心（STS蘇州中心）聯(lián)系中科院的橋梁紐帶作用，引進一批中科院高技術(shù)研究所分支機構(gòu)、高層次人才和重大項目來蘇落戶；進一步強化與國內(nèi)外知名高校合作對接，全力支持昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)合作辦學(xué)，大力推進蘇州市—清華大學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)行動專項計劃，引導(dǎo)支持企業(yè)參與國家重大項目的早期研發(fā)，引進更多原創(chuàng)成果；深入實施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持科技型企業(yè)與蘇州本土高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合承擔(dān)國家級、省級重大科技項目，共同推進成果轉(zhuǎn)化；穩(wěn)步拓展與高?？蒲性核a(chǎn)學(xué)研對接活動，通過引進來、走出去等多種方式組織專業(yè)對接會，持續(xù)推動科技成果來蘇轉(zhuǎn)化。積極發(fā)揮中國新加坡、中國芬蘭、中國捷克蘇州創(chuàng)新中心等載體功能，建設(shè)國際科技合作聯(lián)盟。

（三）完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制

落實國務(wù)院《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，尤其要優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供技術(shù)供給；將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對于在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，其獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%；深化國有企業(yè)改革，貫徹落實國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策，對科技人員實施激勵。

（四）構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化投入體系

進一步加大財政投入力度，優(yōu)化完善財政科技資金使用方式，引導(dǎo)社會資本投向成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力形成多元化、多渠道的科技投入體系。發(fā)揮金融創(chuàng)新對成果轉(zhuǎn)化的強力助推作用，先行先試推進科技金融創(chuàng)新。聚焦中小科技企業(yè)首貸、首保、首投，完善省市縣（區(qū)）三級聯(lián)動機制，共設(shè)科技金融資金池、共擔(dān)科技金融風(fēng)險、共建科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大受惠企業(yè)覆蓋面。積極發(fā)揮創(chuàng)投母基金的帶動作用，大力引進國內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)和專業(yè)化管理團隊，積極探索與國際知名創(chuàng)投機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，建立財政資金為引導(dǎo)、社會資本為主體的創(chuàng)業(yè)投入機制，確保今年創(chuàng)投基金規(guī)模擴大到1100億元。推進實施天使投資引導(dǎo)專項，引導(dǎo)創(chuàng)投資本服務(wù)前移，更多地投向種子期或初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。

（五）優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

依托蘇州自主創(chuàng)新廣場、江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心、新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（蘇州）協(xié)作平臺等重點平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新資源”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新要素”服務(wù)模式，加快培育各類創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展企業(yè)需求挖掘、難題招標(biāo)、靶向診斷、技術(shù)代理等精準(zhǔn)化服務(wù)。推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心等面向市場開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。實施科技服務(wù)績效評價后補助，支持服務(wù)機構(gòu)特色化、專業(yè)化發(fā)展。強化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、“科技鎮(zhèn)長團”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技助理、企業(yè)科技專員隊伍建設(shè)，形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋各市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層級、網(wǎng)格化的科技服務(wù)體系。

（六）營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

深化“放管服”改革，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實人才政策，每年拿出18億元人才專項資金，引進培育3—5個擁有重大原創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，新增領(lǐng)軍人才及團隊500個、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才2000人、高技能人才20000人。改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制，實施40條人才新政，建設(shè)蘇南人才特區(qū)。辦好國際精英創(chuàng)業(yè)周、技能英才周、“贏在蘇州”創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)新推出“創(chuàng)業(yè)真人秀”賽事節(jié)目，建立海外人才離岸孵化平臺。完善科技服務(wù)體系，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺的引領(lǐng)和支撐作用，拓展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心服務(wù)功能，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加強金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊等眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等眾創(chuàng)載體建設(shè)，探索政府與大企業(yè)共同創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。建好江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心，爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。◆