宗慶后

義烏是全國(guó)改革開放一面旗幟。習(xí)近平總書記在浙江、上海工作期間，先后10次到義烏檢查指導(dǎo)，感慨義烏的發(fā)展是“莫名其妙”、“無(wú)中生有”、“點(diǎn)石成金”，要求在浙江全省學(xué)習(xí)推廣義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2015年12月，習(xí)近平主席在出席中非領(lǐng)導(dǎo)人與工商界代表高層對(duì)話會(huì)時(shí)，稱義烏為世界“小商品之都”。2014年11月，李克強(qiáng)總理到義烏視察，稱贊義烏小商品市場(chǎng)是中國(guó)名片，義烏商貿(mào)城堪稱當(dāng)代“義烏上河圖”。作為全球小商品貿(mào)易中心，義烏現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)主體32萬(wàn)戶，總量穩(wěn)居全國(guó)縣級(jí)區(qū)域第一；小商品市場(chǎng)交易額3731億元，已連續(xù)25年居全國(guó)各專業(yè)市場(chǎng)榜首。作為全國(guó)最富縣市，2016年義烏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)6萬(wàn)，達(dá)到60773元人，穩(wěn)居全國(guó)第一，人均儲(chǔ)蓄余額、私人汽車擁有量等10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居浙江省各縣市區(qū)第一。

2011年3月，在時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷下，義烏獲批開展全國(guó)唯一的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。6年來(lái)，義烏勇當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家，創(chuàng)新積累了一大批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，改革紅利持續(xù)釋放。在全國(guó)率先探索建立“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，從根本上解決了專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)外貿(mào)發(fā)展的制度缺失問(wèn)題，有力地促進(jìn)了中小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易。義烏外貿(mào)出口從2010年的240多億元增長(zhǎng)到2016年的2240多億元，增長(zhǎng)將近10倍，作為一個(gè)縣級(jí)市，份額占到全省1/8、全國(guó)1/62。國(guó)務(wù)院將義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。開通了全球最長(zhǎng)“義新歐”中歐貨運(yùn)班列。當(dāng)前，“義新歐”已實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)行，并開通西班牙、伊朗、德國(guó)、阿富汗、英國(guó)等8條線路，成為地方在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐中的典范和品牌。

為深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮義烏改革示范引領(lǐng)作用，提四點(diǎn)建議。

一、支持和推動(dòng)義烏國(guó)際貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

為進(jìn)一步深化義烏國(guó)際貿(mào)易改革試點(diǎn)，浙江省委、省政府提出規(guī)劃建設(shè)國(guó)際貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)，希望通過(guò)把試點(diǎn)上升為試驗(yàn)區(qū)，疊加實(shí)施自由貿(mào)易港區(qū)等改革措施，努力為國(guó)家推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)。建議國(guó)家從戰(zhàn)略層面謀劃，支持和推動(dòng)義烏國(guó)際貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（一）“反向”實(shí)施市場(chǎng)采購(gòu)進(jìn)口貿(mào)易機(jī)制

隨著國(guó)民生活水平日益提高，有大量消費(fèi)者選擇出國(guó)購(gòu)買境外商品，購(gòu)買產(chǎn)品不僅是奢侈品，更多是日用消費(fèi)品，包括奶粉、馬桶蓋、電飯鍋等，每年在境外消費(fèi)超過(guò)萬(wàn)億，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)稅收的雙流失。當(dāng)前，越來(lái)越多市場(chǎng)主體敏銳地發(fā)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易的商機(jī)，許多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、外貿(mào)公司、境外客商開始轉(zhuǎn)向在義烏從事進(jìn)口貿(mào)易。目前，義烏進(jìn)口商品館已有來(lái)自全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)10萬(wàn)種進(jìn)口商品；進(jìn)口商品博覽會(huì)已成為國(guó)內(nèi)進(jìn)口日用消費(fèi)品領(lǐng)域最大展會(huì)，每年吸引全球100多國(guó)家、地區(qū)1500家企業(yè)參展；進(jìn)口商品購(gòu)物節(jié)每年吸引50萬(wàn)以上消費(fèi)者，去年義烏實(shí)現(xiàn)進(jìn)口商品銷售75億元以上。

為此，建議在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，為中小企業(yè)外貿(mào)出口創(chuàng)造了便利條件的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)進(jìn)行“反向”操作，建立保稅市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶境外集中采購(gòu)，境內(nèi)集中銷售，在不影響全國(guó)稅收“總盤子”基礎(chǔ)上，對(duì)部分商品實(shí)行進(jìn)口免稅或先征后退的政策，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。先期，爭(zhēng)取在“義新歐”回程班列進(jìn)口商品中試行，并實(shí)行“四限”措施：一是限主體，經(jīng)認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；二是限額度，設(shè)定市場(chǎng)采購(gòu)進(jìn)口免稅限額為集裝箱15萬(wàn)美元/票；三是限商品，限定采購(gòu)部分關(guān)稅稅率較低、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的進(jìn)口日用消費(fèi)品，比如紡織服裝、工藝品、鐘表、家用電器等日用消費(fèi)品；四是限區(qū)域，優(yōu)先選擇“一帶一路”沿線與我國(guó)有緊密或重要貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家與地區(qū)，已簽訂或即將簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)（如西班牙、瑞士等。

（二）開展跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)

近年來(lái)，義烏加快線上線下融合發(fā)展，注冊(cè)地在義烏的電商賬戶數(shù)超過(guò)25萬(wàn)家，內(nèi)貿(mào)網(wǎng)商密度全國(guó)第一、外貿(mào)網(wǎng)商密度全國(guó)第二。去年義烏市的快遞業(yè)務(wù)量已突破10億件，超過(guò)河南、四川等24個(gè)?。ㄖ陛犑校?。特別跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，在李克強(qiáng)總理親自關(guān)心下，義烏國(guó)際郵件互換局建成投入運(yùn)營(yíng)僅一年，通關(guān)總量即突破5000萬(wàn)件，位列廣州、深圳、北京之后，居全國(guó)第4，已成為市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易之外新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議支持義烏設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，探索開展跨境電子商務(wù)利用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口、跨境電商保稅進(jìn)口等業(yè)務(wù)，為全國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

二、將“義甬舟”開放大通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略

義甬舟開放大通道是浙江省“十三五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。該通道以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，疊加浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（舟山）、寧波梅山新區(qū)和義烏國(guó)際貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū)等三大開放平臺(tái)功能，將義烏這一全球小商品貿(mào)易中心和寧波舟山港這一世界第一大港緊密連接起來(lái)，建立起“買全球、賣全球”的貿(mào)易格局。在此，建議將“義甬舟”開放大通道作為國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的重大舉措，參照長(zhǎng)珠潭、武漢城市圈等國(guó)家新型城市化改革試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)“義甬舟”貿(mào)易和開放發(fā)展帶，在省內(nèi)成為連通寧波舟山都市區(qū)和金義都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊、開放走廊，帶動(dòng)金衢麗等浙江中西部崛起，在省外成為贛、皖、閩外貿(mào)新通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)江黃金水道的南翼輔道，讓沿線城市的功能布局得到優(yōu)化，達(dá)到以線帶面的效果，最終形成一條都市經(jīng)濟(jì)走廊。

三、將“義新歐”中歐班列平臺(tái)列為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重要平臺(tái)

目前，“義新歐”中歐班列累計(jì)開行115趟，境外到達(dá)33個(gè)國(guó)家，發(fā)送8600余標(biāo)箱，累計(jì)行程相當(dāng)于繞地球37圈。中國(guó)小商品城華沙分市場(chǎng)、德國(guó)杜伊斯堡回程集貨中心、中白（白俄羅斯）工業(yè)園、義烏西班牙交流基金會(huì)等沿線項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，隨著班列貨源地和貨源方式進(jìn)一步拓展，“義新歐”中歐班列的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。為了拓展“義新歐”中歐班列的平臺(tái)功能，建議將它列為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重要平臺(tái)，支持建設(shè)“義新歐”海外分市場(chǎng)、物流分撥中心、海外倉(cāng)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園、跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)等重大項(xiàng)目，并作為“一帶一路”項(xiàng)目包進(jìn)行儲(chǔ)備，推動(dòng)國(guó)開行、亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的支持；推動(dòng)建立與中歐班列沿線國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)海關(guān)和跨國(guó)鐵路協(xié)調(diào)機(jī)制，將“義新歐”中歐班列作為我國(guó)與沿線國(guó)家商協(xié)會(huì)組織的合作或推薦項(xiàng)目。

四、支持義烏建設(shè)鐵路綜合樞紐高架站房

目前，鐵路義烏站進(jìn)出站旅客日均達(dá)7—8萬(wàn)人次，高峰期間達(dá)10萬(wàn)人次。隨著杭溫、金甬鐵路開通，金義東城際鐵路的接入，加上現(xiàn)行杭長(zhǎng)客專、滬昆鐵路，義烏站中遠(yuǎn)期日均客流將達(dá)15—20萬(wàn)人次，全年客流達(dá)3500萬(wàn)以上，義烏站場(chǎng)規(guī)模將達(dá)“10臺(tái)27線”，成為國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐。單是目前使用的傳統(tǒng)側(cè)式站房在乘車便捷度、旅客疏散、整體形象等方面存在諸多隱患和不足（前期義烏與鐵路總公司、上海鐵路局、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院等就建設(shè)高架站房進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào)，得到理解支持。同時(shí)，委托鐵四院開展專題技術(shù)研究，得到明確答復(fù)：“在技術(shù)上是可以的，安全是有保障的?！保┙ㄗh國(guó)家有關(guān)部門支持，批準(zhǔn)義烏鐵路綜合樞紐高架站房建設(shè)?！?