王清穎

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求，對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著長遠而重要的意義。目前，鄉(xiāng)村旅游已成為我國新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。近日，新華社黨校27班第一支部前往陜西咸陽，就新農(nóng)村建設(shè)進行調(diào)研，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實踐和探索，對其進行典型案例分析，并在此基礎(chǔ)上對新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意義和問題予以思考。

陜西省歷史文化底蘊深厚，在長期的歷史發(fā)展過程中保存下了一批數(shù)量眾多且品位較高的旅游資源，旅游業(yè)也一直都是陜西省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并且形成了一些具有國際知名度的旅游景點。另一方面，卻也形成了人們對陜西省旅游形象較為單一的認識和印象，即“帝王之都”、“紅色革命圣地”、陜南“小江南”等。

近些年，隨著城市周邊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起與發(fā)展，陜西省的鄉(xiāng)村旅游也出現(xiàn)了繁榮發(fā)展的趨勢和景象。以咸陽市為例，除了傳統(tǒng)農(nóng)家樂形式的吃農(nóng)家飯菜項目外，一些新的旅游形式如以民俗村落、風土民情、田園生態(tài)觀光為載體的綜合旅游形式發(fā)展迅速。

一、以咸陽為代表的陜西關(guān)中地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實踐探索

咸陽地處九鍐山之南、渭河之北，因山水俱陽而得名。全市總面積1.01萬平方公里，人口497萬，轄2區(qū)1市10縣。在地理位置上，咸陽地處中國幾何版圖的中心，是中國大地原點所在地，素有“九州膏腴，關(guān)中糧倉”之美譽。其區(qū)位優(yōu)勢也很明顯，位于陜西關(guān)中平原腹地，東與銅川、渭南為鄰，西與寶雞、楊凌接壤，北同甘肅慶陽、平?jīng)雠B，距省會西安僅25公里。為古絲綢之路西出長安第一驛站，是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心版塊，占據(jù)向西開放的前沿要沖，坐擁西北最大的航空港—西安咸陽國際機場。

調(diào)研中了解到，目前咸陽市16個省市級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)完成投資22.9億元，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)21個。繼禮泉縣袁家村之后，興平縣馬嵬驛被評為中國最美鄉(xiāng)村，帶動了鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，全年接待游客達到1550萬人次，鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。

比較咸陽市多年的新農(nóng)村建設(shè)實踐與探索，可以看到，當?shù)亟Y(jié)合各縣市區(qū)在地域文化、自然條件、經(jīng)濟水平和社會狀況等方面的差異，堅持因地制宜、突出特色、試點示范的原則，初步探索形成了四種新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。

（一）發(fā)展模式的實踐與探索

1、整村推進連片開發(fā)模式

咸陽市新農(nóng)村建設(shè)從旬邑縣“整合資源、連片開發(fā)、整村推進”，以大扶貧推進新農(nóng)村建設(shè)為開端。旬邑縣充分利用國家扶貧政策，以整村搬遷為目標，將那些散居在窯洞、地窖、溝邊、崖畔的農(nóng)戶集中規(guī)劃，整體搬遷，走出了一條黃土高原溝壑地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子。這種模式適宜當?shù)貐^(qū)域特點。這些地區(qū)群眾居住分散，多是土窯洞、危漏房屋、地窖或單居獨戶，土壤貧瘠，干旱缺水，交通不便，群眾有改變生產(chǎn)生活條件、集中居住的迫切愿望。

2、休閑觀光型模式

按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客帶動新農(nóng)村建設(shè)。采用這種模式應(yīng)具有三個條件 ：交通便利，距離城市較近，靠近消費市場；有怡人的自然環(huán)境，有一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；有能滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎(chǔ)設(shè)施。投資少、收益好、見效快是這種模式的特點。比如禮泉縣袁家村、涇陽縣茯茶小鎮(zhèn)和龍泉公社等都屬于該類型。

3、農(nóng)村新社區(qū)模式

該模式把改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為新農(nóng)村建設(shè)和解決城鄉(xiāng)二元矛盾的切入點和突破口，執(zhí)行小村并大村計劃，按照“四化”、“四通”、“十有”的標準，規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。同時，要把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)融合起來，既要有社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展規(guī)劃，來促進農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)民增收，讓農(nóng)民進社區(qū)住得起、住得好、能致富。比如禮泉縣白村屬于該類型。

4、主導產(chǎn)業(yè)帶動型模式

這種模式是在一個鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)，依據(jù)所在地區(qū)獨特的優(yōu)勢，圍繞一個特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，通過一村一業(yè)發(fā)展壯大來帶動村莊整體發(fā)展。專業(yè)村是這種模式的代表，需要三個基本條件：具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件；有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶動，市場需求旺盛；需要“能人”通過產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。比如旬邑縣原底社區(qū)西頭村目前就以蘋果作為主要的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）個案分析

1、禮泉縣袁家村

袁家村地處陜西關(guān)中咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，處于西咸半小時經(jīng)濟圈，距舉世聞名的唐太宗昭陵約10公里，有多條國道、省道從周邊經(jīng)過，關(guān)中旅游環(huán)線、唐昭陵旅游專線也可到達，交通較為便利。周邊有秦瓊、敬德、程咬金、徐茂公、房玄靈、魏征等陪葬墓，是全世界最大的皇家陵園。

袁家村曾是當?shù)赜忻慕?jīng)濟貧困村，全村共有62戶，286人，總耕地面積630畝，土地貧瘠，“地無三尺平，沙石到處見”是該村的真實寫照。但自上個世紀80年代以來，在村干部的帶領(lǐng)下，通過苦干實干，袁家村發(fā)生了翻天覆地變化，建起了水泥廠、桂鐵廠、海綿廠、水泥預(yù)制廠、秦始皇陵模擬地宮、工貿(mào)公司等多個不同性質(zhì)的企業(yè)，村里經(jīng)濟飛速發(fā)展，已逐漸成為陜西省的經(jīng)濟發(fā)展措模。

尤其是進入本世紀以來，袁家村以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，于2007年建立了一座投資1500萬元，占110地畝，集娛樂、觀光、休閑、餐飲于一體的關(guān)中印象體驗地、村史博物館、唐保寧寺和關(guān)中特色小吃特產(chǎn)一條街，成為遠近聞名的鄉(xiāng)村旅游地。2012年，在原有鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，又建成了融入時尚元素和現(xiàn)代元素的康莊文化娛樂街，總建筑面積23000多平方米。自2012年國慶試營業(yè)以來，吸引了國內(nèi)外的許多游客，反映良好，經(jīng)濟效益明顯，成為袁家村旅游的又一亮點。

2015年全村共接待游客450萬人次，農(nóng)家樂經(jīng)營戶年最高收入40余萬元。人均農(nóng)家休閑收入4萬元，占農(nóng)民人均純收入的80%以上。袁家鄉(xiāng)村旅游的首創(chuàng)模式，不僅讓村里的群眾過上了小康生活，同時帶動周邊從業(yè)人員近萬人。目前在袁家村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的己愈3000人，有效地解決了剩余勞動力、貧困戶的再就業(yè)問題，也為推動精準扶貧做出了巨大貢獻。

2、涇陽縣茯茶小鎮(zhèn)

2015年8月，涇陽縣涇干鎮(zhèn)雙趙村的茯茶小鎮(zhèn)對外開放運營。茯茶小鎮(zhèn)項目以涇陽茯茶文化為依托，打造茯茶文化產(chǎn)業(yè)園，帶動周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟及旅游開發(fā)，形成茯茶文化、關(guān)中民俗文化、關(guān)中生活文化為一體的茯茶小鎮(zhèn)。項目占地約1300畝，由茯茶文化產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)展示區(qū)、優(yōu)美小鎮(zhèn)及雙趙村改造項目四部分構(gòu)成。建成后，將成為國內(nèi)一流的集茯茶、茯茶文化衍生品研發(fā)、文化展示、旅游體驗和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為一體的綜合性園區(qū)。目前，一期工程已投入運營，二期工程正在進行內(nèi)部裝修。

據(jù)了解，茯茶小鎮(zhèn)是涇河新城對雙趙村現(xiàn)有村莊的提升和無形改造，采用“政府引導、村民自愿、市場運作”的方式，就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一種模式。該模式大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵引導家家戶戶發(fā)展農(nóng)家特色餐飲、茯茶制作與銷售等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮茯茶品牌優(yōu)勢，全力打造茯茶產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)配套，探索獨具特色的建設(shè)道路。目的是激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最終促成農(nóng)村環(huán)境的改善，使農(nóng)民增收致富。

3、禮泉縣白村

2014年，白村開始整合周邊草灘、周邢、劉林三個小村，以白村為中心，實施四村合一、小村并大村。按照“四化”、“四通”、“十有”的標準，規(guī)劃建設(shè)6000人的社區(qū)。整合前四個村共有17個村民小組，4700人，土地面積1萬畝。利用國家農(nóng)村土地指標增減掛鉤政策，讓農(nóng)民集中居住，同時平整、復(fù)耕原來分散的宅基地，把這二者騰出的1500畝左右的土地指標用于交易，換得資金。

同時，在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，一是創(chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)培訓中心，集中解決農(nóng)村勞動力分流問題，讓各個類型的勞力都有事可做，有固定收入。二是建立村鎮(zhèn)銀行，解決農(nóng)村擴大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟的融資問題，讓部分社區(qū)農(nóng)民創(chuàng)辦實體，發(fā)展微小企業(yè)，率先脫離土地。三是建立土地銀行，讓無力種地、無心種地的農(nóng)民主動將自己的承包地參與流轉(zhuǎn)，逐步退出土地經(jīng)營，在園區(qū)當職業(yè)農(nóng)民，既有一份土地收入，又有一份工資收入；讓想種地的農(nóng)民放手發(fā)展家庭農(nóng)場，種養(yǎng)加工一體，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，激活土地經(jīng)營。四是成立專業(yè)經(jīng)濟合作社，解決園區(qū)集約生產(chǎn)以及與市場對接問題。五是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加收入渠道，解決社區(qū)公共服務(wù)資金問題。上述措施不僅讓農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，也使農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化的家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。

目前，新建的白村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積2萬畝，已建成休閑農(nóng)耕文化體驗農(nóng)莊100戶，作坊一條街招商36戶。發(fā)展中早熟蘋果示范園5000畝，栽植歐洲大櫻桃示范園1000畝，推廣“果畜沼”示范園5000畝。園區(qū)已初步形成產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)耕文化體驗區(qū)和休閑采摘區(qū)以及人文景觀區(qū)“三大功能區(qū)”。

二、幾點思考

（一）如何選準、配強村兩委班子，特別是選好帶頭人，更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的問題

中國的農(nóng)村組織建設(shè)存在諸多問題：一是農(nóng)村組織內(nèi)部存在定位不明確，職能劃分不清等問題，各類組織之間功能交叉、地域重疊、類型繁雜，造成農(nóng)村資源的不必要浪費；二是農(nóng)村組織的權(quán)力范圍受到嚴重制約，許多民間組織受制于農(nóng)村的行政邊界，無法有效組織大規(guī)模生產(chǎn)、建立大型農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易市場；三是農(nóng)村組織的管理和運行情況不容樂觀，多數(shù)農(nóng)村組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，聯(lián)合功能幾乎喪失。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，既要發(fā)揮好老黨員的作用，也要重視入黨積極分子和年輕黨員的教育培養(yǎng)，不斷增強基層黨組織的生機與活力。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，完善村級黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實現(xiàn)形式，建立健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮好村規(guī)民約的積極作用。

在咸陽的調(diào)研中，幾個村的基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得很好。特別是都有一個優(yōu)秀的帶頭人、領(lǐng)頭雁，其中很多就是村支書。但村干部隊伍仍然面臨后繼無人、留不住人的問題。以旬邑縣西頭村為例，村支書今年64歲，當年只因為老支書的一句囑托，一干就是幾十年，如今西頭村的未來發(fā)展急需一位年富力強的接班人。因此，建設(shè)一個強有力的兩委班子，并強化、用好致富帶頭人，建立健全各類村組織，是當下新農(nóng)村建設(shè)亟待推進的問題之一。

（二）在可持續(xù)發(fā)展上，如何避免“產(chǎn)業(yè)雷同”和“抵觸市場風險能力低”的問題

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游當前最重要的就是要制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，篩選出最具特色、最具開發(fā)價值的鄉(xiāng)村，這是前提和基礎(chǔ)，這是防止鄉(xiāng)村旅游泛化和旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的保障。

以咸陽禮泉縣袁家村鄉(xiāng)村旅游為例，它以關(guān)中印象體驗地為依托和平臺，經(jīng)過了多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)具有了在國內(nèi)旅游市場上有一定競爭力的旅游資源與產(chǎn)品。但由于促銷措施不到位，缺乏整體的旅游規(guī)劃，且宣傳力度不夠，覆蓋面不廣，因此對于市場的沖擊力不大。同時，游客主要來自西安市、咸陽市等周邊市縣以及周邊省份如山西、河南，以家庭出游較多，年齡以中青年為主，旅游時間較為集中，導致客源市場單一、市場有限。

由此可見，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，其品牌的建設(shè)和后續(xù)有規(guī)劃的宣傳是重中之重。首先要注重旅游產(chǎn)品或服務(wù)的的文化性建設(shè)，應(yīng)充分挖掘該旅游目的地和旅游產(chǎn)品背后的文化內(nèi)涵，加深對鄉(xiāng)村文化的尊重與保護，將關(guān)中的民俗與民風，關(guān)中文化的精髓深深地融合在袁家村關(guān)中印象體驗地的每一個角落，在鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)性發(fā)展建設(shè)中應(yīng)保持并傳承下去，成為區(qū)別于其他區(qū)鄉(xiāng)村旅游的文化特色，成為關(guān)中乃至全國鄉(xiāng)村民俗旅游的一張名片，同時加強“名片”的宣傳和推廣力度，不僅輻射周邊，更應(yīng)將其推向全國和海外。

咸陽是一個果業(yè)大市，果業(yè)既是該市農(nóng)業(yè)的一張名片，更是農(nóng)民增收致富的“錢袋子”?？梢哉f咸陽農(nóng)民收入的高低，在很大程度上是由果業(yè)效益決定的。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)戶小生產(chǎn)通向大市場的必由之路，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式和農(nóng)業(yè)本身的高風險性導致農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨自然風險、技術(shù)風險、違約風險等問題。為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，弱化農(nóng)戶面對的各種風險，有效增加農(nóng)戶收入，必須從政策性農(nóng)業(yè)保險的開展、農(nóng)業(yè)信息化工程的建設(shè)以及健全市場法律體系等方面入手進行風險防范機制的構(gòu)建。并且結(jié)合咸陽的具體情況，優(yōu)化調(diào)整果業(yè)結(jié)構(gòu)，引進新品種，推廣新技術(shù)，擴大優(yōu)生區(qū)、穩(wěn)定適生區(qū)、調(diào)減次生區(qū)、淘汰非適生區(qū)，使主要水果向優(yōu)生區(qū)集中。

（三）在新時期、新形勢下，如何加強對農(nóng)民的教育問題

在中國目前的現(xiàn)代化發(fā)展水平下，我國農(nóng)民從整體上看，政治法律素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、市場觀念與經(jīng)營管理素質(zhì)、身體素質(zhì)等多方面，都與經(jīng)濟社會發(fā)展水平對人的素質(zhì)要求，存在一定差距。這些差距的存在，極大地影響了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使得農(nóng)民素質(zhì)問題成為“三農(nóng)問題”的核心問題之一，也成為我國目前應(yīng)對、解決“三農(nóng)問題”的最大障礙之一。

在調(diào)研中，很多村干部就如何加強村民教育問題做出了一些嘗試，但收效甚微。因此如何“扶貧先扶智”、摒棄“等靠要”思想，樹立貧窮為恥、致富光榮的信念，增強脫貧致富的內(nèi)生動力，積極主動地參與新農(nóng)村建設(shè)，靠自己的雙手走向富裕是亟待解決的問題。

旬邑縣以培訓其技能、安排其就業(yè)，讓其有活干、使其自食其力為基本，并加強全縣在城鎮(zhèn)及企業(yè)勞動人口中，開展“兩學兩比一爭”（學理論、學技術(shù)，比奉獻、比業(yè)績，爭做好職工）主題實踐活動，并在全縣個體經(jīng)營戶中，開展了星級文明示范戶、誠信經(jīng)營戶評選活動。在未成年人中，開展了“書香寒假”讀書活動，“垃圾不落地 校園更美麗”、“大手拉小手 文明一起走”等主題實踐活動。目前，全民教育正在旬邑各個機關(guān)單位、農(nóng)村社區(qū)、廠礦企業(yè)、學校家庭如火如荼扎實開展。

三、結(jié)語

以咸陽為代表的新農(nóng)村建設(shè)，在轉(zhuǎn)型突破過程中，始終以共建共享、共同富裕的理念，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育致富產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾收入有來源、有保障、有支撐；通過創(chuàng)新合作方式、管理方式、經(jīng)營方式，打造農(nóng)民群眾共同致富的利益共同體；通過采取“以長補短”、“以強扶弱”、“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，實現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。

此外，必須再次強調(diào)基層治理既是國家治理體系的基石，也是創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵?；鶎愚r(nóng)村治理能力越強，社會治理的基礎(chǔ)就越實。推進農(nóng)村轉(zhuǎn)型突破，必須把完善鄉(xiāng)村治理體系作為重要保障，進一步探索創(chuàng)新治理方式，加快完善規(guī)則、優(yōu)化秩序，努力在行政權(quán)力和村民自治之間保持一種互相協(xié)商又相獨立的關(guān)系，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系，為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型突破提供堅強有力的機制保障。◆

（作者單位：新華社總編室）