吳思++李大巍++王琰舒

新加坡的主要經(jīng)濟功能是在金融、貿(mào)易、物流、人員流動、資訊和管理等方面作為區(qū)域樞紐。有了區(qū)域發(fā)展，新加坡自然能夠參與其中，如果區(qū)域沒有任何投資項目，新加坡也無法獲得繁榮發(fā)展的機會

新加坡是一個對內(nèi)施行良治，對外“廣結(jié)善緣”的城市國家。2016年，新加坡人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達73167新加坡元（合52962美元），是全球最具活力、前景被持續(xù)看好的新興經(jīng)濟體之一，被許多后發(fā)國家視為非西方國家現(xiàn)代化的成功樣本。新加坡發(fā)展模式的主要特征包括：經(jīng)濟繁榮的發(fā)展中國家、注重長期規(guī)劃的高效行政體制、帶有鮮明的儒家政治文化特點。

中國和新加坡是一衣帶水的友好鄰邦。自1990年中國與新加坡正式建交以來，兩國迅速展開各方面交流合作，關(guān)系實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2015年11月，中國國家主席習(xí)近平對新加坡進行國事訪問期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，將中新關(guān)系確定為與時俱進的全方位合作伙伴關(guān)系。

新加坡是“一帶一路”倡議，特別是“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點之一。毗鄰馬六甲海峽的新加坡，被譽為“東方十字路口”，早在18世紀就是中國走向海洋的重要通道，也是古代海上絲綢之路重要的中轉(zhuǎn)站和補給基地。根據(jù)《2015中國經(jīng)濟年鑒》的“一帶一路”五通指數(shù)，以滿分10分計算，新加坡在貿(mào)易、資金、民心指數(shù)上的得分為10分（第1名），政策溝通為7.5分（第13名），設(shè)施聯(lián)通為5.5分（第22名）。新加坡的地位和作用凸顯，有望成為“一帶一路”的堅實基地與廣闊平臺。

兩國歷史和文化有著深遠淵源，新加坡是和中國文化最相近的國家之一。隨著中國國力的提升，新加坡在中國與國際社會之間發(fā)揮著橋梁作用，增進了相互了解。同樣，小國寡民的新加坡在全球化的國際社會扮演著外交樞紐的獨特角色，其外交策略往往被解讀為左右逢源的“外交平衡術(shù)”。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志曾經(jīng)形容，新加坡的外交是羽量級國家參加重量級的拳擊賽。但在中國看來，這是一種務(wù)實、順勢而為的做法。

日前，《中國經(jīng)濟報告》記者走進新加坡駐華大使館，對新加坡駐華大使羅家良進行了專訪。羅家良自2012年起擔(dān)任新加坡駐華大使，迄今已有5年。羅家良曾擔(dān)任新加坡前總理吳作棟（后改任國務(wù)資政）的新聞秘書，長期與媒體保持著良好的互動。在他的個人微博中，詳細記錄著各項考察和會見活動。在此次采訪中，羅家良就“一帶一路”倡議、中新關(guān)系、全球化趨勢等話題發(fā)表了自己的看法。

雙邊關(guān)系與時俱進

中國經(jīng)濟報告：2017年2月，中國國務(wù)院副總理張高麗在北京會見新加坡副總理張志賢，并共同主持中新雙邊合作聯(lián)委會、蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、天津生態(tài)城聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會四個雙邊合作機制會議。對于蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城、中新互聯(lián)互通項目這三個已經(jīng)落地的政府間合作項目，你如何評價當(dāng)前所取得的成績？它們的輻射性和可復(fù)制性如何？

羅家良：新中兩國政府間最高層的合作機制就是副總理層級聯(lián)合委員會，2017年召開了中新雙邊合作聯(lián)委會第十三次會議。新加坡副總理張志賢和中國副總理張高麗共同主持的會議主要分為兩個部分，第一部分是討論三個新中兩國政府間合作項目的進展和未來的合作方向，另一部分是聯(lián)委會討論其他領(lǐng)域的合作進程。這三個政府間合作項目的一個共同特點就是與時俱進。它們都是在不同時間點，針對中國不同發(fā)展階段的重點，并結(jié)合新加坡自身的能力來啟動的項目。20世紀90年代初，中國最關(guān)心的就是吸引外資發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，因此蘇州工業(yè)園應(yīng)運而生。幾年后，中國領(lǐng)導(dǎo)層日益重視可持續(xù)發(fā)展，或者說科學(xué)發(fā)展和平穩(wěn)發(fā)展，因此新中兩國在天津建設(shè)了生態(tài)城。后來，為了結(jié)合“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)，又以“互聯(lián)互通”為主題啟動了重慶項目。所以，三個項目是在不同時間段，結(jié)合我們雙方所關(guān)心的不同領(lǐng)域來開展合作的。

作為政府間合作項目，它們啟動和成立的宗旨就是要起到示范效應(yīng)，發(fā)揮輻射功能，給更多的領(lǐng)域和區(qū)域帶來積極的影響，而不只是為了發(fā)展一個項目。輻射作用可以通過以下三個方法得以發(fā)揮。

第一個方法是官員的培訓(xùn)。據(jù)了解，中國各地到黨校接受培訓(xùn)特別是城鎮(zhèn)發(fā)展方面培訓(xùn)的干部，基本上都得去蘇州學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)過程中，官員通過實地考察和學(xué)習(xí)，將其經(jīng)驗進行復(fù)制和貫徹。第二個方法是官員的調(diào)任。把在這些項目上有工作經(jīng)驗的干部，調(diào)任到其他地方，傳播建設(shè)經(jīng)驗。最近一個很好的例子就是習(xí)近平主席提出要打造雄安新區(qū)，負責(zé)雄安新區(qū)籌建工作的籌委會臨時黨委書記袁桐利就曾經(jīng)擔(dān)任過天津濱海新區(qū)黨委書記。袁桐利可以把打造宜商宜居發(fā)展環(huán)境的天津經(jīng)驗帶到雄安。這些經(jīng)驗雖然不可能完全一模一樣，但肯定有相通之處。第三個方法是讓蘇州開始扮演以前新加坡所扮演的角色。當(dāng)時新加坡發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園，就把硬件設(shè)施總體規(guī)劃設(shè)計方面的經(jīng)驗帶到了蘇州。總體規(guī)劃需要全盤設(shè)計，而不能只考慮當(dāng)前的需求，還要保留未來的發(fā)展空間?，F(xiàn)在蘇州在幫助宿遷、南通、安徽滁州以及新疆霍爾果斯發(fā)展工業(yè)園。所以，今天蘇州合資公司所扮演的角色，就是新加坡過去所扮演的角色。我覺得通過這三種方式，這些項目就得到了很好地復(fù)制和輻射。

中國經(jīng)濟報告：中國和新加坡愿意在“一帶一路”倡議下開展深度合作，你覺得兩國在哪些領(lǐng)域可以加強合作？

羅家良：新加坡非常歡迎和支持“一帶一路”倡議。原因很簡單，因為這個區(qū)域有加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、增強互聯(lián)互通的強烈需求。東盟本身也有互聯(lián)互通總藍圖的設(shè)計，中國的“一帶一路”倡議與東盟的設(shè)計其實是相符合的。雖然新加坡是一個比較成熟的經(jīng)濟體，但是新加坡的繁榮需要靠區(qū)域的繁榮來帶動。

這是因為我們的主要經(jīng)濟功能是在包括金融、貿(mào)易、物流、人員流動、資訊和管理等方面作為區(qū)域樞紐。有了區(qū)域發(fā)展，我們自然能夠參與其中，如果區(qū)域沒有任何投資項目，新加坡也無法獲得繁榮發(fā)展的機會。

新中在“一帶一路”倡議下的合作主要有三大領(lǐng)域，即硬件設(shè)施、金融管理、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。在硬件設(shè)施領(lǐng)域有兩個具體的項目：一是剛才談到的重慶互聯(lián)互通項目。重慶是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的起源地之一，新加坡是“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐。重慶項目主要涉及金融、物流、航空和電信互聯(lián)互通。我特別要提到物流這塊。重慶現(xiàn)在主要有兩條物流通道，一條是通過長江將貨物運到上?；蛏钲?，但現(xiàn)在長江的運輸量已接近飽和，成長空間有限；另一條是渝新歐鐵路，但是這條鐵路還比較新，并且存在回貨、氣候等問題。所以這次新中兩國副總理在聯(lián)委會上明確提出要打造第三條南向直接貿(mào)易走廊，通過鐵路，從重慶連接到廣西欽州，再通過新加坡在欽州投資建設(shè)的北部灣港口連接到新加坡，然后再延伸到東南亞、南亞等地方。這是我們現(xiàn)在正在推進的一個倡議。

二是新馬高鐵項目。新馬高鐵從亞洲大陸最南端的新加坡直接連通到中國昆明，可以說是新昆鐵路（也稱泛亞鐵路）的重要一段。如果新昆鐵路少了新馬這一段的話，其經(jīng)濟效益必然會受到影響；同樣，如果只到緬甸或越南，不連通昆明，它的效益也會打折扣。過去泛亞高鐵項目一直進展得比較緩慢，主要原因是存在技術(shù)不成熟、成本過高、沿線國家寬窄軌銜接困難、資金不足等問題，也有政治方面的因素?？墒乾F(xiàn)在時機已經(jīng)比較成熟，所以新加坡和馬來西亞決定修建新馬高鐵，并會在今年內(nèi)進行公開的國際招標，新馬雙方會保證以公平、公正、公開的態(tài)度做出合適的選擇。中國有很好的高鐵技術(shù)，很多新加坡領(lǐng)導(dǎo)人包括陳慶炎總統(tǒng)和李顯龍總理都乘坐過中國高鐵，我本人也多次乘坐高鐵，所以我們非常歡迎中國的企業(yè)來參加這次招標，我相信中國企業(yè)會提交非常有競爭力的標書。

發(fā)展硬件設(shè)施必須要有資金，還要有好的管理團隊。新加坡就是區(qū)域金融中心。我曾看到中國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在中國對“一帶一路”沿線國家的投資中，新加坡是吸引中國投資最多的國家，2015年占比高達33%。原因是資金一般先到新加坡，然后再通過發(fā)債、借貸等方式募集其他款項，或者跟世界銀行和其他投資機構(gòu)合作，到項目落地的國家進行投資。此外，目前在東南亞正在進行的硬件設(shè)施項目中，60%的管理團隊都以新加坡為基地。管理團隊不需要住在項目施工現(xiàn)場，而且一個團隊往往同時管理多個項目，因此他們會選擇住在交通、通信、金融等比較發(fā)達的地方。這是市場規(guī)律的體現(xiàn)。未來新加坡會繼續(xù)支持“一帶一路”的發(fā)展。

第三個領(lǐng)域是人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。因為項目的實施不僅僅涉及硬件設(shè)施和資金，最重要的還是人。“一帶一路”沿線覆蓋近70個國家，各國的法律制度、政治體制、社會文化以及經(jīng)商環(huán)境都不一樣，合作起來不容易。新加坡以往在進行重大的對外投資時，會對當(dāng)?shù)氐墓賳T進行培訓(xùn)，這有助于雙方在思想觀念上拉近距離，有利于項目的落地實施。新加坡在培訓(xùn)方面有相當(dāng)多的經(jīng)驗。新加坡已經(jīng)有許多能夠提供培訓(xùn)的機構(gòu)，例如新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院、南洋理工大學(xué)、新加坡公共服務(wù)學(xué)院等。中國也非常重視培訓(xùn)，經(jīng)常對本國和外國官員進行培訓(xùn)。我覺得我們可以在這個領(lǐng)域合作。

中國經(jīng)濟報告：在推進貿(mào)易自由化、投資便利化，引導(dǎo)制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則上，中國與新加坡有哪些合作的可能？

羅家良：新加坡和中國接下來在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可以開展以下三個方面的合作。

第一，新中兩國已經(jīng)開始磋商談判新中自貿(mào)協(xié)定的升級版，應(yīng)該加快腳步，完成高水準和實質(zhì)性協(xié)定的升級。新加坡是與中國最早啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的國家。當(dāng)時，新加坡可說是一個經(jīng)濟不太復(fù)雜、沒有農(nóng)業(yè)、沒有紡織品出口的試點。從目前來看，試點效果很好，可是試點有一個特征就是趨于保守。因此，需要與時俱進和更新。所以2015年習(xí)近平主席訪問新加坡時啟動了升級版的談判。

第二，中國跟東盟之間已經(jīng)完成了自貿(mào)協(xié)定升級版的磋商和簽訂?？墒沁@個升級版是“看得到而吃不到果實”，因為現(xiàn)在有些國家還沒有完成國內(nèi)的法律程序。中新兩國應(yīng)該聯(lián)手加快推進中國—東盟自貿(mào)協(xié)定升級版的落地，使它盡快惠及所有東盟國家和中國人民。

第三，新中兩國都是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的成員，我們應(yīng)該加快腳步來完成實質(zhì)性和高水準RCEP的談判。在發(fā)出響亮的支持全球化信息的同時，要帶來實質(zhì)性的利益。

對內(nèi)施行良治，對外“廣結(jié)善緣”

中國經(jīng)濟報告：新加坡市場開放，對外國資本有著極大的吸引力。但還是存在著一些值得關(guān)注的問題，比如勞動力成本趨高以及土地資源稀缺等。你怎么看這些問題？

羅家良：新加坡確實也面臨著一些挑戰(zhàn)。新加坡國土有限、人口較少，經(jīng)濟體比較成熟，所以我們必須考慮哪些經(jīng)濟活動和行業(yè)比較適合在新加坡發(fā)展。我們不要求包羅萬象，而是在那些適合在新加坡發(fā)展的領(lǐng)域要做得有聲有色。所以那些需要大量土地資源、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)就不太適合在新加坡發(fā)展。新加坡比較適合發(fā)展金融、物流、交通、通信等服務(wù)型行業(yè)，制藥、生態(tài)科技、生物技術(shù)等高端制造業(yè)，我們更重視研發(fā)型、創(chuàng)意型和知識型產(chǎn)業(yè)。新加坡非常歡迎外國企業(yè)投資，希望外國企業(yè)能為新加坡居民創(chuàng)造高水平的就業(yè)機會，也歡迎它們?yōu)樾录悠乱M高端人才。

中國經(jīng)濟報告：在新的經(jīng)濟形勢下，新加坡原有的領(lǐng)先優(yōu)勢正在逐漸縮小，未來新加坡將如何保持自己的核心競爭力？

羅家良：各國都在不斷地變化，新加坡也在與時俱進不斷更新自己。我覺得新加坡還是有許多優(yōu)勢的，可以分成三個層面。

第一個層面，新加坡本身是一個非常國際化的經(jīng)濟體。我們的國際網(wǎng)絡(luò)非常廣泛，比如海港接駁的網(wǎng)絡(luò)很廣、效率很高，這并不是短時間內(nèi)可以簡單復(fù)制的。新加坡對外開放的各項指標也一直領(lǐng)先，而且我們有許多外國優(yōu)秀人才。我們本身人少，因此，為了維持經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，我們面向人才的大門始終是開放的。從目前新加坡的人口結(jié)構(gòu)來看，每5個人中就至少有1人是出生在外國的。此外，新加坡人還精通多種語言。這些都是新加坡現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。

第二個層面，新加坡政府在不斷轉(zhuǎn)型、提升自己。為了支持企業(yè)發(fā)展，新加坡政府已經(jīng)建立起一個非常龐大的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）網(wǎng)絡(luò)。有了自由貿(mào)易協(xié)定，新加坡的貨物出口到很多國家是減免關(guān)稅的。我前陣子拜訪了一家大型中國企業(yè)，他們很擔(dān)心中美關(guān)系的前景，于是開始研究貨物是否可以從新加坡轉(zhuǎn)口進入美國，這就是利用新加坡與美國的FTA。新加坡政府還努力提升和完善法制體系。我們現(xiàn)在也建立了許多商業(yè)仲裁和協(xié)調(diào)機制，有很多區(qū)域的商業(yè)糾紛都到新加坡來仲裁或協(xié)調(diào)，因為大家認為新加坡的法制是公平公正的。在仲裁法庭上，并不是只由新加坡法官來判決，也有很多來自其他國家的法官，這讓訴訟者覺得很安心。

第三個層面就是人。雖然我們?nèi)丝诓欢?，但是新加坡勞工的文化道德素質(zhì)和教育品質(zhì)很高。很多跨國公司會選擇新加坡人來擔(dān)任主管，因為他們覺得新加坡人誠實可靠，還精通雙語，既能和西方人打交道，又熟悉東方文化。這是一大優(yōu)勢。同時，我們也會確保新加坡勞工團體的技能不斷與時俱進，不斷地更新。因為未來會出現(xiàn)許多新的行業(yè)和新的就業(yè)機會，可能需要掌握新的技術(shù)或商業(yè)模式。我們要考慮那些年紀較大的員工能否跟得上形勢，所以，新加坡政府最近推出了“技能創(chuàng)新前程”計劃，政府出資給每一個新加坡人設(shè)立賬戶，人們可以使用這筆資金報讀自己感興趣的課程。普遍開展的各種培訓(xùn)，讓每一個新加坡人能夠活到老、學(xué)到老。

中國經(jīng)濟報告：新加坡既是東盟的發(fā)起國，也是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的發(fā)起國，對“一帶一路”倡議也給予了高度的重視。那么，新加坡如何將“一帶一路”和東盟互聯(lián)互通藍圖等東南亞其他區(qū)域性戰(zhàn)略結(jié)合起來？如何處理TPP和“一帶一路”這樣看似競爭的戰(zhàn)略之間的關(guān)系？

羅家良：TPP和“一帶一路”是兩個完全不同的倡議，不能相提并論。TPP是一個區(qū)域自由貿(mào)易安排，而“一帶一路”著重于實干項目。

新中兩國都是全球化、自由貿(mào)易、開放投資、開放型經(jīng)濟體的受益者。我們要堅持下去，這很重要。尤其是對新加坡來說，貿(mào)易額是我們GDP的三倍，我們就是以自由貿(mào)易港起家的，有了貿(mào)易港才發(fā)展金融、通信、航空等領(lǐng)域。貿(mào)易對我們非常重要。所以我們當(dāng)然支持自由貿(mào)易，各種形式的自由貿(mào)易安排我們都支持。TPP起初是由新加坡、文萊、新西蘭和智利四個國家發(fā)起的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，目標是要逐漸發(fā)展成亞太自由貿(mào)易協(xié)定，這也是中國所提倡的。我記得在2014年的APEC峰會上，中國大力推動亞太自貿(mào)區(qū)，我們也支持中國的這一舉措。新加坡參與了區(qū)域內(nèi)多個雙邊或多邊的自由貿(mào)易安排。我并不知道哪一個能最先走到終點，但我們希望遍地開花，只要是高水平、實質(zhì)性的自由安排，我們都支持。

全球化應(yīng)互補合作

中國經(jīng)濟報告：中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人都是全球化和自由貿(mào)易的支持者，可是美國總統(tǒng)特朗普的政策明顯就帶有“反全球化”和“反自由貿(mào)易”的色彩。你如何看待目前一些國家的“逆全球化”思潮？新加坡打算如何應(yīng)對愈演愈烈的全球貿(mào)易保護主義？

羅家良：首先我們要做好自己的事情，自己要堅定。但并不是說，全球化給所有人民帶來的利益都相同，所以我們要推廣的是具有包容性的全球化。我們應(yīng)該更多地去考慮如何幫助那些在全球化進程中獲益相對較少的群體共享全球化紅利。這就需要進行相應(yīng)的制度構(gòu)建和安排，就像我剛才提到的培訓(xùn)。新的投資必然會帶來新的就業(yè)機會，可是當(dāng)一部分人沒有能力勝任的時候，就會被社會淘汰。所以，我們需要通過培訓(xùn)提高他們的技術(shù)能力，使他們能夠參與到這些新領(lǐng)域和新行業(yè)中。

的確，一些國家出現(xiàn)了反全球化的聲音。有時候支持反全球化的民眾可能是被誤導(dǎo)的，比如在英國脫歐過程中就有類似現(xiàn)象?；蛟S用不了多久，這些民眾就會發(fā)現(xiàn)，那些鼓吹反全球化的政客之前開出的“支票”是無法兌現(xiàn)的?？墒且灿幸恍┢渌默F(xiàn)象，比如美國，我覺得不能過早對特朗普政府的政策想法下定論。美國真的會退出全球化嗎？我覺得不可能。美國能夠成為世界最大的經(jīng)濟體，就是因為它把全世界的市場變成自己的“腹地”。美元作為世界貨幣，世界各國政府幾乎都持有美國債券和美元，這對美國是一個很大的優(yōu)勢。美國硅谷能有今天的輝煌，也是因為吸引了大量來自世界各地的頂尖人才，這些人帶來新思想、新知識和新技術(shù)，從而使美國成為世界上最有活力和創(chuàng)造力的國家。如果美國把大門關(guān)起來，那么它的“腹地”又會重新縮小到3億人口。到底是靠60億還是靠3億人口來發(fā)展比較好，相信答案不言自明。所以我并不相信美國真的會把大門關(guān)起來。而且，美國跨國企業(yè)也不可能把業(yè)務(wù)都搬回美國。

中國經(jīng)濟報告：你怎么看區(qū)域內(nèi)的競爭？比如上海打造金融中心和中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)，是否會對新加坡造成影響？

羅家良：有競爭，也有合作，健康的競爭是好的。上?，F(xiàn)在已經(jīng)是中國的金融中心，香港也是金融中心，主要面向中國華南地區(qū)。新加坡主要面向東盟、南亞地區(qū)。所以各個金融中心都有自己的腹地。有競爭的層面，可是也有互補的層面?；パa合作的目的是要共同把“餅”做大。

世界之大，可以容得下我們所有的利益。當(dāng)然我們也不能守株待兔，要不斷地提升自己。我們不可能在新加坡打造兩個海港，畢竟地方太小，可是我們有設(shè)計、建設(shè)、管理港口和機場的能力。所以，我們能把這些技術(shù)運用于發(fā)展他國的港口。

新加坡向來都是秉持開放型公平競爭的發(fā)展理念。我們不會因為擔(dān)心競爭而閉門鎖國。因為只有通過開放才能獲得更大的發(fā)展。當(dāng)然，開放存在競爭和優(yōu)勢喪失的風(fēng)險，因此必須不斷更新和保持競爭力。我也相信，通過公平健康的競爭，新加坡的企業(yè)會更有活力，更有競爭力。