張影強(qiáng)++張瑾

當(dāng)前，中國(guó)存在技術(shù)進(jìn)步替代大量低技能勞動(dòng)力、現(xiàn)有制度和法律法規(guī)不適應(yīng)、某些政府產(chǎn)業(yè)政策制約中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)等問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)，是中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的新引擎。2017年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。中國(guó)信息化百人會(huì)第三年的研究報(bào)告顯示，2016年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過(guò)20萬(wàn)億元人民幣，達(dá)到22.4萬(wàn)億元，增速高達(dá)16.6%，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的30.1%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，將持續(xù)不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。波士頓咨詢公司發(fā)布的《邁向2035：4億數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的未來(lái)》報(bào)告顯示，到2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將吸納4.15億的就業(yè)人數(shù)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行期的緩沖器。全球金融危機(jī)發(fā)生至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行仍未結(jié)束，GDP增速?gòu)?007年的14.2%下降到2016年6.7%，預(yù)計(jì)2017年GDP增速在6.5%左右。經(jīng)濟(jì)下行給中國(guó)財(cái)政收入和就業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大壓力，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化期，中國(guó)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就業(yè)規(guī)模不減反增。中共十八大以來(lái)，中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，就業(yè)規(guī)模每年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2010—2016年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率從10.6%下滑到6.7%，但同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從1168萬(wàn)穩(wěn)步上升到1314萬(wàn)，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、人民收入增加和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期產(chǎn)生了重大作用。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放了大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新潛能。數(shù)字技術(shù)正廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，它提高了經(jīng)濟(jì)效率、解放舊的生產(chǎn)力、創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)“雙創(chuàng)”的重要實(shí)現(xiàn)方式，大量的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)生在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國(guó)已是互聯(lián)網(wǎng)第一大國(guó)，有7億網(wǎng)民和4億在線消費(fèi)者，這些都極大地降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的潛能。2011-2015年，騰訊開(kāi)放平臺(tái)共有600萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)，其中，有30家創(chuàng)業(yè)公司成為上市企業(yè)，這些企業(yè)從騰訊開(kāi)放平臺(tái)中獲得的總收益超過(guò)了160億元人民幣。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)職工再就業(yè)。中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、去庫(kù)存帶來(lái)的嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，可以靠發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)緩解。阿里巴巴、滴滴出行、京東、小米、百度、騰訊等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的代表，顯現(xiàn)出創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的巨大能量。滴滴出行年度報(bào)告顯示，2016年滴滴出行平臺(tái)創(chuàng)造了1750.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，其中，238.4萬(wàn)個(gè)來(lái)自產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者獲得新工作機(jī)會(huì)，從而有力地抵消了淘汰過(guò)剩產(chǎn)能所減少的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)等新就業(yè)模式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦予勞動(dòng)者更多選擇權(quán)和自由度，可以根據(jù)自己的技能優(yōu)勢(shì)和時(shí)間狀況，選擇多樣和靈活的就業(yè)崗位。勞動(dòng)者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)間是合作關(guān)系，平臺(tái)為勞動(dòng)者提供就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，勞動(dòng)者可以在多個(gè)平臺(tái)選擇就業(yè)。國(guó)家信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年中國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)的人數(shù)達(dá)到6億人左右，參與提供服務(wù)的人數(shù)約為6000萬(wàn)人，其中大部分人是靈活就業(yè)。阿里研究院預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，8小時(shí)工作制將被打破，中國(guó)約有4億勞動(dòng)力將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自我雇傭和自由就業(yè)，相當(dāng)于中國(guó)總勞動(dòng)力的50%。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比，已由2010年的36.7%；28.7%；34.6%，轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的28.3%；29.3%；42.4%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)大幅上升。2016年第四季度《中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣報(bào)告》顯示，在能源、礦產(chǎn)、采掘、冶煉、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)難的情況下，互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)、保險(xiǎn)、基金/證券、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)等行業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)相對(duì)較高，其中，互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)行業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)明顯處于領(lǐng)先地位。

影響中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.技術(shù)進(jìn)步將替代低技能勞動(dòng)力，導(dǎo)致一些行業(yè)的就業(yè)減少。技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，催生了新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，打破了原有的產(chǎn)業(yè)格局。技術(shù)進(jìn)步在不斷創(chuàng)造新就業(yè)崗位的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致大量實(shí)體門(mén)店關(guān)閉，成千上萬(wàn)零售人員失業(yè)；數(shù)字媒體發(fā)展導(dǎo)致大量傳統(tǒng)紙媒和電視媒體人員失業(yè)；機(jī)器人投入使用，將導(dǎo)致大量流水線工人失業(yè)；人工智能廣泛應(yīng)用將導(dǎo)致律師、研究助理、商業(yè)分析師和記者等從業(yè)者失業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016全球人力資本報(bào)告》指出：到2020年，全球?qū)?huì)有700萬(wàn)個(gè)工作崗位消失，包括基礎(chǔ)白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)技工等。

2.現(xiàn)有就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系亟需調(diào)整，因其低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，大量靈活就業(yè)涌現(xiàn)。由于“眾包”快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量的兼職從業(yè)者；由于電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大量自我雇傭者；由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，大量記者、咨詢師、作家等自由職業(yè)者涌現(xiàn)。而現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系并未將靈活就業(yè)納入國(guó)家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，從而低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)。

3.現(xiàn)有法律法規(guī)不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)缺乏法律保障?，F(xiàn)有的《勞動(dòng)法》和社會(huì)保障政策并不能有效地保護(hù)靈活就業(yè)?！秳趧?dòng)法》是以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)，不適合靈活用工，《勞動(dòng)合同法》對(duì)在職職工保護(hù)較多，在一定程度上造成勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。此外，《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)沒(méi)能有效地解決靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題。

4.一些管理制度仍處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理制度強(qiáng)調(diào)集權(quán)、層級(jí)管理、區(qū)域和條塊分割，諸多管理制度和產(chǎn)業(yè)政策，制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)特征，現(xiàn)行條塊分割的行政管理體制難以適應(yīng)。大量從事教育、出行、醫(yī)療、金融行業(yè)等的數(shù)字型企業(yè)，被要求完全按照線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體資格條件取得相應(yīng)牌照和資質(zhì)，提高了創(chuàng)業(yè)者門(mén)檻。此外，現(xiàn)有稅收制度都是基于區(qū)域行政的管理模式，大多數(shù)平臺(tái)型企業(yè)是跨地域的，地方對(duì)跨區(qū)域平臺(tái)易產(chǎn)生排擠心理，不利于數(shù)字型企業(yè)整合資源。

促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的建議

1.適時(shí)啟動(dòng)修改《勞動(dòng)法》，規(guī)范靈活用工和勞動(dòng)關(guān)系。建議《勞動(dòng)法》擴(kuò)大調(diào)整范圍，對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效規(guī)范，把廣大勞動(dòng)者最大限度地納入法律保護(hù)范圍，規(guī)范用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工傷處理等方面的行為。研究和實(shí)行適合靈活就業(yè)形式的社會(huì)保險(xiǎn)形式，主要是在繳費(fèi)辦法、繳費(fèi)基數(shù)和比例、繳費(fèi)年限等方面設(shè)計(jì)適中的標(biāo)準(zhǔn)，其方向應(yīng)是降低門(mén)檻、靈活服務(wù)。對(duì)于靈活就業(yè)人員，國(guó)家應(yīng)制定更加積極的社會(huì)保障政策，支持其靈活就業(yè)。

2.提高制度和政策靈活性，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。著力提高稅收、勞動(dòng)法、社會(huì)保障等政策的靈活性，探索按小時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人和法人必須依法納稅；調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)稅政策，規(guī)范交易行為，保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益。修改現(xiàn)有涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的民法、商法、合同法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的靈活性。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新形態(tài)和創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，使之能更加全面地反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。

3.大力扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府在用地、稅收、社會(huì)保障等方面應(yīng)給數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者提供政策支持，支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源、辦公軟件、財(cái)務(wù)和法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)、信息化方面提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，提供減免利息稅等優(yōu)惠政策，并加快制定電子商務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

4.大力發(fā)展平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)靈活就業(yè)。建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系和信用評(píng)價(jià)制度，降低企業(yè)信用認(rèn)證成本。創(chuàng)新平臺(tái)型組織的管理模式，積極采用和推廣“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管企業(yè)”的模式。制定平臺(tái)企業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)金融、住房、技能、生產(chǎn)等領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)吸納靈活就業(yè)。鼓勵(lì)建立和發(fā)展各類(lèi)生活服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。完善低收入保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，以減少創(chuàng)業(yè)者的生存顧慮。

5.培訓(xùn)數(shù)字化工作技能，提高重點(diǎn)人群重新就業(yè)的能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少或消失，大批傳統(tǒng)加工制造企業(yè)、實(shí)體門(mén)店銷(xiāo)售人員、傳統(tǒng)紙媒從業(yè)者等面臨重新就業(yè)。這些勞動(dòng)者大部分仍處于適齡勞動(dòng)階段，政府要幫助這些人員再就業(yè)，提供新思維、新技能和新技術(shù)等方面的數(shù)字技能培訓(xùn)。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開(kāi)展開(kāi)放式在線培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、困難群體、過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)域職工等重點(diǎn)人群，提供有針對(duì)性的新技能培訓(xùn)，提高重點(diǎn)人群適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)能力。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，實(shí)行國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。創(chuàng)新培訓(xùn)補(bǔ)助方式，由政府安排培訓(xùn)轉(zhuǎn)為由受眾提出培訓(xùn)需求，再申請(qǐng)補(bǔ)貼的方式，提高培訓(xùn)補(bǔ)助的效果。

（作者單位為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）