李偉清

黨的十八大以來(lái)，湘潭市貫徹落實(shí)中央提出的一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，深入踐行綠色發(fā)展理念，連續(xù)兩年將創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作寫入《湘潭市政府工作報(bào)告》，并列入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。作為湘潭創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作的牽頭單位，湘潭林業(yè)部門肩負(fù)著創(chuàng)森重任，始終緊扣湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極作為，強(qiáng)化措施，為建設(shè)“大美湘潭”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、勇挑重任、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造湘潭生態(tài)強(qiáng)市

創(chuàng)森是林業(yè)部門的綠色使命。習(xí)近平總書記指出，在復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中，林業(yè)在維護(hù)國(guó)土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中占有基礎(chǔ)地位。他多次強(qiáng)調(diào)，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題，并提出了“四個(gè)著力”，進(jìn)一步明確了林業(yè)部門在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)安全維護(hù)、森林城市創(chuàng)建中的重要地位，賦予了林業(yè)工作更加艱巨的職責(zé)和使命。湘潭林業(yè)部門將不辱使命，勇挑重任，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家森林城市“一創(chuàng)成功、一創(chuàng)成名”。

湘潭創(chuàng)森優(yōu)勢(shì)明顯。多年來(lái)，市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，為湘潭創(chuàng)建國(guó)家森林城市奠定了基礎(chǔ)。尤其是近年來(lái)，全市穩(wěn)步推進(jìn)植樹造林工作，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，實(shí)施了“天坑”造林、“裸露山地”造林等重點(diǎn)工程，開展了“綠蔭行動(dòng)”、“十大綠色”活動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)綠化進(jìn)行了全面提質(zhì)。目前，全市森林覆蓋率46.3%，森林蓄積量945萬(wàn)立方米，建成區(qū)綠地率達(dá)36.73%。到目前為止，湘潭已成功創(chuàng)建了“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“國(guó)家園林城市”“中國(guó)十大宜居城市”等，為創(chuàng)建森林城市、建設(shè)生態(tài)家園增強(qiáng)了信心，傾注了熱情。

二、把握要點(diǎn)、突出特色，助推湘潭綠色發(fā)展

一是要與生態(tài)文明建設(shè)、兩型發(fā)展相結(jié)合，抓生態(tài)文明理念認(rèn)識(shí)水平的提升。創(chuàng)森外化于形的是營(yíng)造綠色森林，內(nèi)化于心的是綠色發(fā)展理念。市委、市政府決定用3年時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家森林城市，這是湘潭貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和踐行“五大發(fā)展理念”的重大舉措，旨在以創(chuàng)森為抓手，推動(dòng)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》全面實(shí)施。將生態(tài)建設(shè)指標(biāo)納入考核體系，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核黨政同責(zé)，形成生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)森也是踐行兩型社會(huì)發(fā)展的良好契機(jī)，國(guó)家森林城市的創(chuàng)建，一方面旨在改善城市生態(tài)環(huán)境，另一方面有利于宣傳綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，增加城市綠色GDP，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湘潭將以創(chuàng)森工作為切入點(diǎn)，努力形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式及生活方式，從全市發(fā)展觀和市民生活觀上，逐步提升對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)高度。

二是要與“大美湘潭”、全國(guó)文明城市建設(shè)相結(jié)合，抓城鄉(xiāng)綠化水平的提質(zhì)增效?！按竺老嫣丁焙腿珖?guó)文明城市的建設(shè)目標(biāo)之一就是要將湘潭建設(shè)成為“城鄉(xiāng)更加精美、生態(tài)更加優(yōu)良、人民生活更加美好”的魅力城市，這也是湘潭創(chuàng)森的建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)拆遷補(bǔ)綠和見縫插綠、郊野公園和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、水系和道路綠化等措施，讓老百姓生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，加大植樹造林和資源保護(hù)力度，建成郊野森林環(huán)抱中心城區(qū)，城區(qū)綠地系統(tǒng)點(diǎn)綴都市景觀，并將森林向郊外延伸，生態(tài)田園、美麗鄉(xiāng)村鑲嵌其間，城鄉(xiāng)生態(tài)融為一體的國(guó)土綠化體系，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的城市森林體系，提升城市生態(tài)環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)“城在林中藏、市在林中造、水在林中繞、人在林中行”的美好愿望，真正讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。

三是要與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，抓綠色產(chǎn)業(yè)的加速增長(zhǎng)。要牢固樹立植樹就是致富、造林就是造福、抓綠化就是抓發(fā)展、抓環(huán)境、抓民生的理念，大力開展植樹造林工作，有規(guī)劃地實(shí)施環(huán)境綠化、美化系列工程，通過(guò)植樹造林，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)森期間，湘潭將通過(guò)實(shí)施特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力打造特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，既追求生態(tài)美，更注重百姓富。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，將加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，將進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

四是要與全域旅游和“精美湘潭”建設(shè)相結(jié)合，抓森林資源的保護(hù)和建設(shè)。湘潭全域旅游建設(shè)確定了“舉紅色旗、打文化牌、走生態(tài)路”的發(fā)展戰(zhàn)略?！熬老嫣丁笔且越ㄔO(shè)精美城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)宜居生態(tài)三大建設(shè)為目標(biāo)，把湘潭建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地。建成“精美湘潭”，必然離不開良好的森林生態(tài)作支撐，離不開林業(yè)的發(fā)展壯大。通過(guò)創(chuàng)森建設(shè)，利用森林資源服務(wù)湘潭全域旅游三年行動(dòng)和“精美湘潭”建設(shè)，加快韶山植物園、水府廟國(guó)家濕地公園、東臺(tái)山國(guó)家森林公園、昭山省級(jí)森林公園、齊白石省級(jí)森林公園建設(shè)，打造一批集觀光、旅游、康復(fù)、療養(yǎng)、休閑于一體的森林康養(yǎng)基地，進(jìn)一步提升生態(tài)服務(wù)功能和休閑旅游能力，從而全面提升城市品位、形象，全面提升旅游經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，湘潭市在創(chuàng)森上要重點(diǎn)推出4大特色項(xiàng)目。一是湘潭綠心森林步道工程，建設(shè)連接昭山風(fēng)景名勝區(qū)、盤龍大觀園、法華山森林公園、湘江風(fēng)光帶等景點(diǎn)的近郊慢行系統(tǒng)；二是韶山灌區(qū)森林廊道工程，通過(guò)森林廊道連接水府國(guó)家濕地公園、洋潭水庫(kù)、東臺(tái)山國(guó)家森林公園、銀田度假旅游區(qū)、金雞嶺國(guó)有林場(chǎng)、仙女山風(fēng)景名勝區(qū)、湘江風(fēng)光帶等景點(diǎn)，打造森林旅游生態(tài)廊道系統(tǒng)。三是長(zhǎng)株潭城鐵湘潭段綠化景觀帶工程，建設(shè)經(jīng)昭山、岳塘、雨湖城鐵沿線24.5公里綠色通道。四是湘潭韶山植物園項(xiàng)目，依托湘潭市林科所，收集、保存和遷地保護(hù)北緯28°帶附近的紅花、紅葉、紅果等植物，建設(shè)融科研、科普、景觀和觀賞、游覽、休憩為一體，具有科學(xué)內(nèi)涵和特色景觀的公益性、綜合性植物園。

三、強(qiáng)化措施、理順機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)森目標(biāo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。全市各級(jí)各部門將在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入地開展創(chuàng)森工作。成立以市委書記任顧問(wèn)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的湘潭市創(chuàng)森工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，分解任務(wù)，層層負(fù)責(zé)，形成各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓的氛圍，做到工作機(jī)制健全，保障監(jiān)督有力，層層落實(shí)責(zé)任。

規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目支撐。湘潭創(chuàng)森的目的是要為群眾謀福利、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、拉動(dòng)全市綠色GDP增長(zhǎng)，最終為湘潭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。因此，要認(rèn)真編制好《湘潭市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，通過(guò)開展四大創(chuàng)森行動(dòng)，組織實(shí)施好10項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是開展“精美湘潭”綠化美化行動(dòng)，實(shí)施中心城區(qū)綠化美化工程、交通干線綠化美化工程、水岸綠化美化工程、鄉(xiāng)村綠化美化工程。二是開展健康森林保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)施綠心區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、森林經(jīng)營(yíng)工程、森林資源保護(hù)工程。三是開展綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程、生態(tài)旅游建設(shè)工程。

加大投入，整合資金。在政府投入引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，整合資金，并攏五指抓創(chuàng)森，整合城市建設(shè)、“精美湘潭”建設(shè)、水土保持、道路綠化、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村等資金投入創(chuàng)森建設(shè)。建立健全公共財(cái)政支持創(chuàng)森建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將創(chuàng)森工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。從2017年開始，市財(cái)政將連續(xù)3年統(tǒng)籌安排創(chuàng)森專項(xiàng)資金，每年2000萬(wàn)元，并要求各縣市區(qū)每年財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得少于1000萬(wàn)元。同時(shí)積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)森建設(shè)。

強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮各級(jí)宣傳部門和新聞媒體的作用，把創(chuàng)森納入公益性宣傳范圍，開辟專欄宣傳報(bào)道創(chuàng)森建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。積極開展森林文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，樹立一批生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型。依法曝光、查處侵害森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境的違紀(jì)違法犯罪行為，努力營(yíng)造人人關(guān)心創(chuàng)森，人人維護(hù)創(chuàng)森的良好社會(huì)氛圍，使廣大市民積極參與到創(chuàng)森中來(lái)。