◎國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心原主任 劉晉豫
在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記指出,要更加注重軍民融合,堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成軍民融合深度發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局高度,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出的重大戰(zhàn)略部署。網(wǎng)信軍民融合發(fā)展,必須以黨的十九大精神為指導(dǎo),砥礪前行,不斷邁上新臺階。這是擺在我們面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,是我們黨根據(jù)我國國情的發(fā)展變化做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。在這個(gè)時(shí)代中,我們要完成兩大戰(zhàn)略任務(wù),那就是“決勝全面建成小康社會”和“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。要完成這兩大戰(zhàn)略任務(wù),就必須緊扣我國社會主要矛盾變化,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。這就要求我們必須著眼新時(shí)代和新任務(wù)對網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的新要求,不斷加強(qiáng)對網(wǎng)信軍民融合的戰(zhàn)略指導(dǎo)。
一是要更加注重網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的謀篇布局。大盤取厚勢,落子開新局。新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。因此,必須更加注重新時(shí)代國家發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)和新任務(wù),搞好謀篇布局。謀篇布局,謀的是新時(shí)代、新的歷史方位條件下,網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的頂層新設(shè)計(jì),轉(zhuǎn)型跨越的新思路和優(yōu)化治理的新方略,把經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等領(lǐng)域的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有這樣,才能有效提升網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和層次性,保證網(wǎng)信軍民融合與國家發(fā)展相協(xié)調(diào)、相同步。
出席中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的解放軍代表
二是要更加注重網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略組織。戰(zhàn)略組織是以需求為牽引,著眼新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展全局和大局,統(tǒng)籌各方利益,協(xié)調(diào)各方行動,對推動網(wǎng)信軍民融合發(fā)展而作出的全局性、根本性和前瞻性的戰(zhàn)略籌劃和戰(zhàn)略組織。注重戰(zhàn)略組織,就是要拓寬戰(zhàn)略視野,突出問題導(dǎo)向;更新思維方式,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì);前移指導(dǎo)重心,加強(qiáng)供需統(tǒng)合;注重綜合平衡,統(tǒng)籌存量增量。注重戰(zhàn)略組織,還必須注重戰(zhàn)略的貫徹落實(shí),使得網(wǎng)信的各項(xiàng)工作和建設(shè)都貫徹和體現(xiàn)軍民融合的要求,各部門都拿出有效管用的措施,把軍民融合戰(zhàn)略各項(xiàng)要求落到實(shí)處。注重戰(zhàn)略組織,還必須既注重戰(zhàn)略全局的綜合平衡,又緊緊抓住促進(jìn)“戰(zhàn)斗力”和“生產(chǎn)力”同步提升這個(gè)事關(guān)網(wǎng)信軍民融合戰(zhàn)略全局的“牛鼻子”,使網(wǎng)信軍民融合真正成為新時(shí)代我國生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力提升的“倍增器”。
三是要更加注重網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)。網(wǎng)信軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新時(shí)代我國發(fā)展的新方位和新任務(wù),對網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的體系性提出了更高的要求。因此,必須著眼新時(shí)代國家發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求和新任務(wù),統(tǒng)籌全局、謀劃大局,不斷加強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)。應(yīng)更加注重新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃體系建設(shè),努力構(gòu)建融戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目布局、資金保障等要素為一體的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃體系。應(yīng)更加注重新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的技術(shù)支撐體系建設(shè),大力發(fā)現(xiàn)、培育和運(yùn)用那些對網(wǎng)信軍民融合發(fā)展具有重大影響的前瞻性和顛覆性軍民兩用技術(shù),打造網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的新增長點(diǎn)。應(yīng)更加注重新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的人才體系建設(shè),努力打造推動新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展所需要的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍、科學(xué)家隊(duì)伍、工程師隊(duì)伍和技術(shù)工人隊(duì)伍,為新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。應(yīng)更加注重新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)體系建設(shè),不斷完善集財(cái)政政策、金融政策以及稅收政策等為一體的網(wǎng)信軍民融合發(fā)展政策體系,加強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的法規(guī)、條例、規(guī)章建設(shè),為新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供完善的法規(guī)政策保障。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,力爭到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。這是我們黨面對國家安全環(huán)境的深刻變化,面對富國強(qiáng)軍的時(shí)代要求,對于國防和軍隊(duì)建設(shè)提出的奮斗目標(biāo)。滿足軍事需求是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的源頭和牽引,離開了軍事需求,網(wǎng)信軍民融合發(fā)展就會成為無源之水、無根之木。因此,以十九大精神為指導(dǎo),推動新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展,必須著眼把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)的新目標(biāo),不斷提升網(wǎng)信軍民融合層次,拓展融合范圍,加深融合程度。
一是著眼滿足建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)的需求,提升融合層次,拓展融合范圍,加深融合程度。陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)的現(xiàn)代化,離不開以信息技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命的保障,離不開下一代通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印和虛擬現(xiàn)實(shí)等高新技術(shù)的支撐。作為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ),網(wǎng)信軍民融合事業(yè)發(fā)展,必須充分挖掘這些新技術(shù)在建設(shè)強(qiáng)大的陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)中的作用,加快技術(shù)創(chuàng)新,孕育重大突破,把有效滿足建設(shè)強(qiáng)大的陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)的新需求作為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的內(nèi)生動力。
二是圍繞確保我軍建設(shè)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo),提升網(wǎng)信軍民融合層次,拓展融合范圍,加深融合程度。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確了我軍現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo),即確保到二〇二〇年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展,戰(zhàn)略能力有大的提升。力爭到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。這既是習(xí)近平總書記對我軍現(xiàn)代化建設(shè)提出的新要求,也是對未來網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提出的新要求。網(wǎng)信軍民融合發(fā)展必須圍繞這兩個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),審時(shí)度勢、謀篇布局。應(yīng)在網(wǎng)信軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。實(shí)現(xiàn)二〇二〇年和二〇三五年軍隊(duì)建設(shè)的宏偉目標(biāo),需要軍地雙方齊心協(xié)力,既注重軍事效益,又注重經(jīng)濟(jì)效益,既注重當(dāng)前,又注重長遠(yuǎn),既注重民用,又注重軍用,既注重國家主導(dǎo),又注重發(fā)揮市場作用,既注重整體推進(jìn),又注重重點(diǎn)突破,最大限度地調(diào)動起一切可以調(diào)動的資源,一切可以調(diào)動的積極因素,向?qū)崿F(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)凝聚力量。應(yīng)在網(wǎng)信軍民融合安全發(fā)展上用氣力。當(dāng)前,我國面臨著敵對勢力千方百計(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)對我進(jìn)行滲透破壞和搗亂的威脅,存在著核心技術(shù)受制于人的重大隱患,存在著維護(hù)網(wǎng)信領(lǐng)域安全力量各自為戰(zhàn)、效率有待提高等問題,國家政權(quán)安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全均受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合發(fā)展,必須更加注重安全發(fā)展,整合技術(shù)手段,統(tǒng)合網(wǎng)安力量,真正把網(wǎng)信領(lǐng)域打造成社會生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力形成、發(fā)展和壯大的有效空間。應(yīng)在共享發(fā)展上求突破。網(wǎng)信領(lǐng)域具有天然的軍民共享屬性,實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)的奮斗目標(biāo),更需要充分發(fā)揮這種屬性,切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域建設(shè)的共享發(fā)展,在網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施合建共用、網(wǎng)信資源共享共用、網(wǎng)信技術(shù)軍民協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)信安全軍民協(xié)防聯(lián)控等諸多領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的新突破,不斷打破軍地壁壘和利益藩籬,解決軍地各自封閉、自成體系等問題,不斷提高網(wǎng)信軍民融合的效率和效益。
三是堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),提升融合層次,拓展融合范圍,加深融合程度。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出:“軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的,一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),向能打仗、打勝仗聚焦?!绷?xí)主席的這一重大戰(zhàn)略思想,明確了新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。應(yīng)圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備需要,推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。新時(shí)代,我們面臨著傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,現(xiàn)實(shí)安全威脅與潛在安全威脅相互交織,周邊安全環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多,國際安全問題與國內(nèi)安全問題相互影響等諸多挑戰(zhàn),并對我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)提出了更高的要求。網(wǎng)信軍民融合發(fā)展,必須根據(jù)我軍面對這些挑戰(zhàn),提高打贏能力的要求,將滿足我軍有效維護(hù)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域的需求作為重點(diǎn)來保障。應(yīng)圍繞發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè),是習(xí)近平總書記根據(jù)我軍的實(shí)際,結(jié)合現(xiàn)代作戰(zhàn)樣式和現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)變化趨勢,提高我軍能打仗、打勝仗能力而作出的重大戰(zhàn)略決策。在新型作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)過程中,必然會對網(wǎng)信軍民融合發(fā)展形成巨大的需求。這既是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的難得機(jī)遇,也是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展必須完成的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此,網(wǎng)信軍民融合發(fā)展必須把滿足我軍新型作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)需要作為戰(zhàn)略任務(wù),完成好、落實(shí)好。應(yīng)圍繞提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力,推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展?;诰W(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力,其基礎(chǔ)是有效聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)。全域作戰(zhàn)能力既包括陸??仗祀姷阮I(lǐng)域的作戰(zhàn)能力,也包括國內(nèi)和國外作戰(zhàn)能力。這些能力的提高,都離不開有效的信息支撐和保障。因此,網(wǎng)信領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展,應(yīng)切實(shí)圍繞提高我軍基于網(wǎng)絡(luò)信息的體系作戰(zhàn)能力和全域作戰(zhàn)能力,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,為我軍提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力和全域作戰(zhàn)能力提供有效的設(shè)施、裝備、技術(shù)和服務(wù)保障 。
思維方式是指人們思考問題和解決問題的根本方法,對人的行為方式有著重要的影響。新時(shí)代、新形勢、新要求、新特點(diǎn),要求我們在推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展實(shí)踐中,必須解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,善于運(yùn)用科學(xué)的思維方式,籌劃開展工作。
一是運(yùn)用辯證思維分析網(wǎng)信軍民融合全局。辯證思維是指以聯(lián)系的、發(fā)展的和變化的視角認(rèn)識事物發(fā)展規(guī)律,推動事物發(fā)展的一種思維方式。網(wǎng)信軍民融合涉及軍地雙方,涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防軍隊(duì)建設(shè)的方方面面,又是發(fā)展變化最快的領(lǐng)域,客觀上要求推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展必須運(yùn)用辯證思維來分析網(wǎng)信軍民融合全局。運(yùn)用辯證思維分析網(wǎng)信軍民融合全局,就是要用聯(lián)系的觀點(diǎn)研究網(wǎng)信軍民融合發(fā)展,搞清楚網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域各系統(tǒng)、各要素之間的相互聯(lián)系和相互影響。運(yùn)用辯證思維分析網(wǎng)信軍民融合全局,就是要用發(fā)展變化的觀點(diǎn)研究網(wǎng)信軍民融合發(fā)展,注重把握國家安全的新變化、國防軍隊(duì)建設(shè)的新要求,網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的新趨勢,讓網(wǎng)信軍民融合發(fā)展永遠(yuǎn)走在軍民融合發(fā)展的前列。
二是運(yùn)用系統(tǒng)思維優(yōu)化網(wǎng)信軍民融合全局。系統(tǒng)思維是把認(rèn)識對象作為一個(gè)系統(tǒng),從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中,綜合地考察認(rèn)識對象的一種思維方式。網(wǎng)信軍民融合既是國家軍民融合大系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分,自身又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),客觀上要求我們必須運(yùn)用系統(tǒng)思維方式,謀劃網(wǎng)信軍民融合發(fā)展。運(yùn)用系統(tǒng)思維方式謀劃網(wǎng)信軍民融合發(fā)展,就是要注重把握網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合與國家軍民融合發(fā)展之間的相互聯(lián)系,把握軍隊(duì)網(wǎng)信系統(tǒng)建設(shè)與地方網(wǎng)信系統(tǒng)建設(shè)的相互聯(lián)系,把握國內(nèi)網(wǎng)信系統(tǒng)建設(shè)與國際網(wǎng)信系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展趨勢的關(guān)系,把握網(wǎng)信系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素建設(shè)的關(guān)系,用聯(lián)系性、立體性、動態(tài)性和綜合性的視角研究問題,謀劃發(fā)展。
三是運(yùn)用創(chuàng)新思維激活網(wǎng)信軍民融合全局。創(chuàng)新是一個(gè)國家,一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,也是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的靈魂。在網(wǎng)信軍民融合中運(yùn)用創(chuàng)新思維,就是要統(tǒng)籌考慮建設(shè)世界一流人民軍隊(duì)和戰(zhàn)斗力提升對網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的新要求,全面深化國防和軍隊(duì)改革對網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的新要求,和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用對網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的新要求,推動網(wǎng)信軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。在網(wǎng)信軍民融合中運(yùn)用創(chuàng)新思維,還必須在搞清楚新時(shí)代制約網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的主要矛盾和問題的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新網(wǎng)信軍民融合的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。在網(wǎng)信軍民融合中運(yùn)用創(chuàng)新思維,還必須加快建立網(wǎng)信軍民融合技術(shù)創(chuàng)新體系,牢固樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想,堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力,推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新,為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。
四是運(yùn)用前瞻思維預(yù)見網(wǎng)信軍民融合全局。前瞻性思維本質(zhì)上是在深入調(diào)查研究,統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),現(xiàn)實(shí)與未來基礎(chǔ)上的一種超前預(yù)見、超前謀劃、超前決斷的思維方式。運(yùn)用前瞻思維預(yù)見網(wǎng)信軍民融合全局,是對網(wǎng)信軍民融合的形勢、態(tài)勢和趨勢的理解和把握,是對網(wǎng)信軍民融合 “時(shí)與勢”“安與?!钡那逍讯床旌蜕钪\遠(yuǎn)慮。運(yùn)用前瞻思維預(yù)見網(wǎng)信軍民融合全局,就是要根據(jù)影響網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的各類因素的因果關(guān)系,比照以往事物的發(fā)展結(jié)果,預(yù)測未來網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的趨勢和結(jié)果,并根據(jù)預(yù)測,及時(shí)采取各種科學(xué)的決策,保證網(wǎng)信軍民融合能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,跟上實(shí)踐發(fā)展的需要。